WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 27 |

«Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (направлению подготовки) ...»

-- [ Страница 12 ] --

Вместе с тем СМИ — важный механизм политического участия и для рядовых граждан. По сути, они превратились в посредника в отношениях населения и власти, инструмент в системе социального представительства интересов граждан, влияющий на правила политической игры и формирующий отношения между обществом и государством.

Характеризуя место СМИ в системе политических отношений, ряд современных исследователей (Майн, Оберройтер и др.) отмечают новый феномен «медиатизации политики».

Медиатизация политики — это такой процесс, при котором политическая жизнь перемещается в символическое пространство средств массовой информации (становится такой, какой ее представляют СМИ). Политическая борьба при этом 228 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов трансформируется в череду информационных кампаний. Именно поэтому наблюдается острое соперничество в борьбе за контроль над важнейшими, в первую очередь электронными, СМИ.

В России государство, финансово-промышленные группы и политические кланы стремятся максимально воздействовать на символическое пространство СМИ через формирование крупных медиа-холдингов. Для них владение акциями, а иногда и контрольными пакетами акций крупных медиа-концернов оказывается средством для отстаивания собственных интересов (как в политике, так и в бизнесе) и воздействия на общественное сознание.

Создание таких медиа-холдингов в России 90-х гг. XX в. привело к формированию так называемой медиаполитической системы (Я. Н. Засурский), в которой при отсутствии устойчивых политических институтов крупные политизированные медийные структуры стали играть роль политических партий. Сами партии, за исключением КПРФ, не обладали ни структурой, ни активом. Это были хрупкие образования, скорее выполняющие роль политических брендов. В то время как каналы воздействия на аудиторию (в первую очередь телевизионные) определяли конфигурацию политической системы, именно с их помощью разыгрывался политический спектакль и выстраивалась иерархия политических ролей.

Медиаполитическая система — это система государственных и коммерческих электронных и печатных СМИ, формирующих политико-информационное пространство государственного и регионального уровня. Эта система разделяется на несколько уровней.

Первый и важнейший уровень состоит из электронных всероссийских СМИ, формирующих российское информационное пространство. Большинство из них находится в собственности государства, некоторые контролируются частным капиталом.

В табл. 11.9 представлены основные собственники российского телевидения (по состоянию на 2002 г.).

Таблица 11.9 Основные собственники российского телевидения

–  –  –

100%-ная федеральная собственность, входит в состав холдинга «ВсеросРТР сийская государственная телерадиовещательная компания» (ВГТРК)

–  –  –

Источник: Аргументы и факты. 2002. № 8. С. 12.

Второй уровень — печатные и электронные СМИ всероссийского, межрегионального и регионального масштабу — представляет коммерческие издания, телеи радиокомпании. К ним можно отнести всю деловую периодику, а также коммерческие теле- и радиостанции, имеющие выходы в регионы, но не являющиеся общенациональными по охвату аудитории.

Коммерческие масс-медиа теоретически не являются частью медиаполитической системы, но в ряде случаев интегрируются в нее (в условиях выборов, конкретных информационных кампаний). Для медиаполитической системы коммерческие СМИ играют роль среды, которая может либо способствовать затуханию информационных кампаний (эффект «подушки»), либо выступать резонатором, многократно увеличивая их эффективность.

Третий уровень системы — региональные электронные и печатные СМИ, которые, как правило, хотя и не всегда, находятся под контролем местных администраций или (намного реже) крупных региональных корпораций. В этом отражается не только традиционный для России характер взаимоотношений прессы и власти — имеет значение и реальное распределение власти в регионах, зачастую более автократичных, чем российская политическая система в целом.

В настоящее время формируется и четвертый уровень информационной системы — Интернет. По сути, это огромный набор коммуникационных каналов, которые также могут использоваться медиаполитической системой, например для выброса компромата. Информация из Сети может тиражироваться в коммерческих и политизированных медиа, если она представляет интерес.

Таким образом, медиаполитическую систему можно структурно разделить на общероссийские группы СМИ и региональные информационные системы.

Наиболее важная проблема, возникающая при рассмотрении масс-медиа, — это проблема их взаимоотношений с обществом и государством. По существу, речь идет о регулировании и контроле деятельности СМИ. Регулирование деятельности СМИ имеет по меньшей мере три аспекта: во-первых, это стремление власти к контролю над мощным средством влияния на массовое сознание; во-вторых, это вопрос о собственности на СМИ; в-третьих, поскольку средства вещания являются значимым общественным ресурсом, требуется вмешательство общественного сектора в их деятельность для обеспечения защиты интересов общества и социальной ответственности СМИ.

Соответственно сложились три модели регулирования.

1. Модель государственного регулирования деятельности СМИ.

230 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов

2. Рыночная модель, основанная на частной собственности на СМИ.

3. Модель доверительного управления общественной собственностью и социальной ответственности СМИ.

Первая модель (государственного регулирования) представляет собой иерархическую систему управления средствами массовой информации из единого центра. Так, например, в СССР электронные СМИ находились в управлении Государственного комитета по телевидению и радиовещанию при Совете Министров СССР, имевшим свои отделы в регионах (аналогичным образом Госкомпечати контролировал деятельность прессы). Финансирование деятельности СМИ при такой модели целиком производится за счет бюджетных средств, одновременно осуществляется государственный контроль над содержанием передач и публикаций. Государственное регулирование масс-медиа всегда было сильным средством легитимации власти и социального контроля. Основной недостаток данной модели состоит в том, что управление СМИ является прерогативой монополии в лице государства, а любая монополия неизбежно приводит к отрицанию свободы, как бы эффективно она ни работала и сколь компетентны бы ни были ее руководители. Монополия отрицает свободу выбора для потребителей информации и свободу доступа к эфиру и печати для всех тех, кто имеет альтернативную точку зрения. Преимущество модели (в ее советском варианте) заключалось в том, что она в большей степени, чем две другие, отдавала приоритет в вещании и публикациях целям развития образования и просвещения населения.

Вторая модель (рыночная) предполагает статус вещателей и издателей как обладателей прав частной собственности на те или иные СМИ. Они получают все права, связанные с обладанием частной собственностью, в том числе право контролировать использование собственности, препятствовать другим лицам использовать их частную собственность, а также право передавать ее третьим лицам за плату. При данной модели собственники не несут никаких обязательств перед публикой, они удовлетворяют интересы общества настолько, насколько это соответствует их цели получить коммерческую прибыль. Роль государства при этом сводится к роли арбитра в конкурентной борьбе множества частных интересов за использование ценного ресурса, а также распределителя частот вещания.

Такая модель утвердилась в США во второй половине XX в. Однако и там в последние два десятилетия все чаще говорят о негативном эффекте диктатуры коммерческих интересов частного капитала. С. Хэд, американский специалист в области масс-медиа, еще в 1980-е гг. отмечал, что «когда программная политика телевидения определялась стихийным рынком, она не давала людям возможность выбора. Здесь начинали действовать другие факторы, такие как высокая стоимость производства программ и диктатура рейтинга, чрезмерное увлечение погоней за прибылью. Если передачу смотрело чуть меньше большинства зрителей, ее аудитория могла вообще лишиться ее, так как она была невыгодна для канала и рекламодателей». В связи с этим в США начало усиливаться регулирующее воздействие государства в лице конгресса и исполнительного органа FCC (Федеральной коммуникационной комиссии) на частные вещательные сети. Кроме того, появились государственные образовательные каналы, существующие на средства бюджета (например, канал PTN). В последнее время в США получила распространение модель «сам себе телецентр», или интерактивное ТВ, когда за подписную

11.5. СМИ как политический институт 231 плату зрители могут выбирать именно те программы, которые их интересуют, например кино без рекламы, культурно-просветительские передачи и т. д.

Третья модель (доверительного управления общественной собственностью и социальной ответственности) базируется на том, что средства массовой информации (речь идет главным образом об электронных СМИ) представляют собственность общества и национальное достояние. Ее возникновение связано с попытками определенных социальных сил и центров власти «скорректировать»

рыночную стратегию масс-медиа. Такая модель получила свое осуществление в странах Европы. Здесь была создана система регулирования СМИ, основанная на трех принципах:

• общественное финансирование через абонентскую плату, налоги и подписку;

• общественный контроль через специальные органы — общественные советы, наделенные особыми полномочиями (в Великобритании результатом общественного контроля стало формирование Би-би-си и строгое регламентирование коммерческого телевидения, а также создание Совета прессы — общественного комитета, рассматривающего жалобы на СМИ);

• общественный характер редкого ресурса — частот вещания, которые общество сдает коммерческим каналам в доверительное управление на основе лицензирования.

В рамках этой модели интересы вещателей, общества и государства согласуются следующим образом: вещатели уполномочены осуществлять доверительное управление вещательным пространством от имени и во благо общества, а государство гарантирует и защищает общественные интересы. В рамках такой модели в большей степени, чем в предыдущих, реализуется принцип справедливости и равного доступа к СМИ.

Принято считать, что таким образом удалось значительно повысить этические и профессиональные стандарты масс-медиа. Так, в Великобритании создание уникального баланса между государством и Би-би-си позволило поставить телевидение на службу национальным интересам и традициям, а не только желаниям аудитории и продюссеров, ограничив силы стихийного рынка. При этой системе не было возможным доминирование ни государства (или отдельной партии), ни интересов частного капитала, ни рекламодателей, соблюдались этические нормы общественной нравственности и поощрялись лучшие традиции национальной культуры с целью «просвещать, образовывать и развлекать зрителей».

С политической точки зрения перечисленные модели влияют на дифференциацию СМИ на правительственные, оппозиционные и независимые. Выделение этих категорий СМИ показывает наличие разных, в том числе противоположных, задач, которые присутствуют на политическом информационном рынке. Первая модель (государственного регулирования) характерна для правительственных СМИ. Оппозиционные и независимые СМИ более вероятны для второй модели (рыночной). Следует, однако, учитывать, что и государство и капитал, беря под свой контроль основные источники экономической поддержки СМИ, практически уничтожают категорию независимых, нейтральных СМИ, лишая людей возможности свободного и неангажированного выбора политических позиций. Третья модель (общественного контроля) обеспечивает наибольшую независимость СМИ (от государства и от капитала) и способствует реализации принципа спраГлава 11. Институты представительства и согласования интересов ведливости и равного доступа политических сил к средствам распространения информации.

План занятия

1. Парламент как политический институт.

2. Политические партии и партийные системы.

3. Лоббизм и корпоративизм.

4. Роль и место средств массовой информации в политической системе.

Темы докладов и рефератов

1. Типология партий.

2. Политические партии в странах транзиции.

3. Коалиционная политика российских партий.

4. Партийная система современного российского общества.

5. Сравнительный анализ партийных систем: методология исследования и результаты.

6. Место и роль СМИ в современной политике.

7. Эффективность СМИ в избирательном процессе.

8. СМИ как институт представительства политических интересов в современной России.

9. Взаимоотношения СМИ, общества и государства в современной России.

10. Власть и СМИ: федеральный и региональный аспекты.

11. Перспективы Интернет в российской политике.

Основная литература Гаджиев К. С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. М., 2003. Гл. 8, 16.

Голосов Г. В. Сравнительная политология: Учебник. СПб., 2001. Гл. V, § 3; гл. VI.

Категории политической науки: Учебник / Под ред. М. А. Мельвиля. М., 2002. Гл. 6, § 3.2,3.3.

Политология: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика. М., 2004. Гл. 11; гл. 6, § 1.

Политология: Учебник / Под ред. В. С. Комаровского. М., 2002. Разд. II, гл. VII, VIII.

Политический процесс: основные аспекты анализа. Сб. учебных материалов / Под ред.

Е. Ю. Мелешкиной. М., 2001. Гл. 5.

Пугачев В. П. Политология. Высшее образование: Учебное пособие. М., 2003. Гл. 14, 16.

Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: Учебник. М., 2002. Гл. 13.

Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2000. Гл. 10, § 2, 3; гл. 19, § 2.

Средства массовой информации постсоветской России: Учебное пособие / Под ред. Я. Н. Засурского. М., 2002.

Сурова Е. А. Средства массовой информации: Учебное пособие. М., 2002.

Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. М., 2000.

Острогорский М. Демократия и политические партии / Пер. с франц. М., 1997.

Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. 1990-1991.

Бьюэлл Э. Архаичны, но адаптивны. О политических партиях в США (Сверяясь с классическими оценками) // Полис. 1996. № 1.

Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория // Современная сравнительная политология: Хрестоматия. М., 1997.

Шмиттер Ф. Неокорпоратизм // Полис. 1997. № 2.

Контрольные тесты 233 Дополнительная литература Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений. М., 2003.

Аравина Г. И., Кузнецов Ю. Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. № 9.

Бейме К. Партии // Политология вчера и сегодня. М., 1992. Вып. 4.

Голосов Г. В., Лихтенштейн А. В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. № 1.

Дюверже М. Партийная политика и группы давления. Сравнительное введение. Организация групп давления // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 4.

Науменко Т. В. Массовые коммуникации в политической структуре общества // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2003. № 3.

Ненашев Д. А. Лоббирование посредством компьютерных сетей: Новый инструмент политического влияния // Политическая наука. 2002. № 1.

Осипова Н. Г. Теория и практика «влияния» С М И в современной зарубежной социологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 2001. № 1.

Пугачев В. П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. 1999. № 4.

Розанова Ю. М. Телевидение и государство: теоретические модели взаимодействия и российская практика // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1999. № 3.

Розанова Ю. М. Телевидение как субъект государственной публичной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 10.

Туронок С. Г. Интернет и политический процесс // Общественные науки и современность.

2001. № 2.

Щербак А. Н. Коалиционная политика и дефрагментация партийной системы: сравнительный анализ (на примере Польши, России и Украины) // Общественные науки и современность. 2003. № 4.

Контрольные тесты

1. Политическая партия представляет собой:

а) политическую структуру, ставящую своей целью контроль за процессом принятия решений государственными органами власти;

б) организацию, целью которой является лоббирование интересов определенных социальных групп;

в) институт, включающий в себя ограниченное число иерархически ранжированных групп интересов, которые монополизируют право представительства соответствующих сфер общественной жизни перед государством;

г) институт, который выражает интересы определенной социальной группы (или групп) и/или идеологию и стремится к государственной власти для их реализации.

2. Массовая партия — это:

а) разновидность партии, отличающаяся стремлением подорвать легитимность существующего режима;

б) хорошо организованное объединение, основными признаками которого являются:

широкое, активное членство, определенные идеология и мировоззрение, строгая дисциплина, неукоснительное соблюдение устава и программы ее приверженцами;

в) организация, представляющая собой «объединения нотаблей», целью которых выступает проведение выборов, победа на них определенных кандидатов и сохранение связи с ними;

234 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов

г) слабоструктурированное объединение последователей вокруг харизматического лидера.

3. Кадровая партия — это разновидность партии, для которой характерно:

а) широкое, активное членство, определенные идеология и мировоззрение, строгая дисциплина, неукоснительное соблюдение устава и программы ее приверженцами;

б) преследование единственной цели, контроль за процессом принятия решений государственными органами власти;

в) «объединения нотаблей», целью которых выступает проведение выборов, победа на них определенных кандидатов и сохранение связи с ними;

г) слабоструктурированное объединение последователей вокруг харизматического лидера.

4. Отличительной чертой правительственной партии выступает:

а) ведущая роль в формировании правительства;

б) нахождение у власти не менее двух сроков подряд;

в) монополия на власть;

г) решающая роль правительства в ее формировании.

5. Представительство интересов политического меньшинства осуществляется:

а) массовой партией;

б) правительственной партией;

в) оппозиционной партией;

г) кадровой партией.

6. Разновидность партии, отличающаяся стремлением подорвать легитимность существующего режима, в политологии обозначается понятием:

а) системной партии;

б) антисистемной партии;

в) кадровой партии;

г) правительственной партии.

7. Функциональная система представительства интересов, характеризующаяся целенаправленным воздействием групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов, получила в политической науке название:

а) корпоративизма;

б) неокорпоративизма;

в) лоббизма;

г) парламентаризма.

8. Характерной чертой корпоративизма выступает:

а) монополизация представительства интересов определенных сфер общественной жизни перед государством ограниченным числом принудительных, иерархически ранжированных и функционально дифференцированных групп интересов;

б) согласование интересов между государством, предпринимателями и наемными работниками, при котором государство навязывает остальным участникам «переговорного» процесса приоритеты и ценности, выводимые из общенациональных интересов;

в) целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов;

г) партийное представительство интересов наиболее влиятельных групп в законодательном органе власти.

9. Демократическая система представительства и согласования интересов тремя основными субъектами — государством, предпринимателями и наемными работниками, при которой государство навязывает остальным участникам «переговорного» процесса приВопросы и задания 235 оритеты и ценности, выводимые из общенациональных интересов, получила в политической науке название:

а) корпоративизма;

б) неокорпоративизма;

в) лоббизма;

г) парламентаризма.

10. Отметьте, какие из перечисленных ниже информационных средств могут быть отнесены к средствам массовой информации (т. е. соответствуют критериям СМИ):

а) телевидение;

б) телеграф;

в) телефон;

г) листовка.

Вопросы и задания

1. Одно из первых определений политической партии дал в 1770 г. Э. Берк. Согласно его представлению, «партия — это группа людей, объединившихся, чтобы совместными усилиями на основе тех или иных разделяемых ими принципов обеспечивать общенациональный интерес». Сравните его с определениями современных политологов. Какие общие черты партии в них фиксируются? Сформулируйте свое определение политической партии.

а) «Партиями... называют большие народные организации, которые выражают общественное мнение в демократиях» (М. Дюверже).

б) «Партия есть выражение данного интереса данного класса или данной социальной группы. В этом смысле ее главная функция — обеспечение непосредственных политических средств выражения и распространения интереса, который она представляет» (Р. Макридис).

в) Партии — это «общественные организации, опирающиеся на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение членами соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно» (М. Вебер).

г) Партия — это «любая политическая группа, имеющая официальное название, участвующая в выборах и способная путем участия в выборах (свободных или несвободных) замещать государственные должности своими кандидатами» (Дж. Сартори).

д) Партия — это «команда людей, стремящихся контролировать государственный аппарат путем приобретения должностей на надлежащим образом организованных выборах» (Э. Дауне).

е) Партия — это организация, преследующая цель замещения правительственных должностей своими признанными представителями (К. Джанда).

2. Э. Уэллхофер предложил для характеристики политических партий применять понятие «организационной инкапсуляции», под которой он понимал «способность подразделений партий максимально широко охватывать повседневную активность ее членов».

Охарактеризуйте известные вам российские партии с точки зрения «организационной инкапсуляции».

3. В программе политической партии X отмечается: «Партия и дальше будет последовательно выступать за осуществление принципа социальной справедливости, достойную заработную плату для людей труда, государственную поддержку образования и здравоохранения»; в программном заявлении партии У отмечается, что ее главной целью является «стимулирование экономической активности населения, развитие свободного 236 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов предпринимательства за счет снижения налогов и уменьшение вмешательства государства в экономику». Определите, к каким типам партий относятся партии X и У.

4. Некоторые политологи предлагают характеризовать политические партии с точки зрения их автономности, под которой они подразумевают независимость партий от других организаций и их ресурсов. Попытайтесь классифицировать российские партии с точки зрения их автономности.

5. Американский политолог Дж. Т. Ишияма предлагает следующую типологию политических партий (табл. 11.10).

Таблица 11.10 Организационные типологии партий

–  –  –

Какие типы партий и по каким признакам выделяет политолог? К какому типу партий, на ваш взгляд, относятся российские политические партии, представленные в Государственной Думе?

6. Я. Лэйн и С. Эрссон предложили классифицировать партии на две группы: ориентирующиеся на структурные и неструктурные проблемы. Структурные проблемы характерны для определенных социальных групп, неструктурные — для общества в целом.

Приведите известные вам примеры соответствующих партий.

7. X. Китшельт, анализируя партийную систему стран Восточной Европы и бывших республик Советского Союза, предложил трехчленную типологизацию партий: харизматические, клиентелистские и программные. Харизматический тип партий, как полагает исследователь, представляет собой «немногим более, чем неструктурированную массу людей, сплотившихся вокруг лидера»; клиентелистская партия отличается персональным патронажем и созданием организаций, которые обеспечивают ресурсами своих последователей; характерной чертой программных партий является пропаганда желаемого будущего как коллективного блага. Ученый не исключает эволюцию партий от одного тип к другому в процессе политического развития. Попытайтесь проанализировать эволюцию российских партий в 90-е гг. XX в. с точки зрения указанных типов.

8. К: Джанда утверждает, что социальная поддержка партий зависит от нескольких социальных условий: экономического статуса, религии, этнической принадлежности, уровня урбанизации региона, уровня образования. Какие из этих условий в наибольшей степени влияют на поддержку политических партий в России?

9. Охарактеризуйте известные вам российские партии с точки зрения:

а) длительности их существования;

б) количества побед на выборах в Государственную думу;

в) правительственного статуса;

г) организационной сплоченности;

д) партийной автономии;

е) партийной вовлеченности.

Вопросы и задания 237

10. В конце XX в. политологи столкнулись с любопытным фактом: практически во всех демократических обществах снижался уровень доверия к партиям, все меньше и меньше граждан на выборах идентифицировали себя с определенной партией. Это явление получило название «кризис партий». Попытайтесь дать объяснение данному феномену.

Существует ли, на ваш взгляд, у партий как политического института будущее?

11. Российский политолог А. Н. Щербак предлагает классификацию российских партий по политическому «весу» (табл. 11.11). Рассмотрите данную классификацию. Приведите соответствующие примеры российских партий.

Таблица 11.11

–  –  –

12. Расположите политические партии, победившие на выборах в Государственную думу, на шкале «левые — правые». Какие политические предпочтения они выражают?

13. Можно ли определить правительственную партию в российской политической системе?

14. Назовите основные российские партии, позиционирующие себя в политическом спектре как оппозиционные. Какую роль они играют в политической системе России?

15. Приведите примеры:

а) однопартийных систем;

б) двухпартийных систем;

в) систем двух с половиной партий;

г) поляризованных многопартийных систем;

д) неполяризованных партийных систем.

16. К какому типу относится российская партийная система?

17. М. Дюверже предложил разделить партийные коалиции на: предвыборные, парламентские и правительственные. Какие из этих коалиций чаще встречаются в российской политической системе, какие реже? Попытайтесь найти объяснение полученным вами результатам.

18. К каким последствиям с точки зрения теории минимально победившей коалиции может привести выход из коалиции ABC наименьшего коалиционного партнера — партии А?

19. Определите с точки зрения теории минимального пространства, какие партии, представленные в Государственной думе, могли бы создать политическую коалицию.

20. Сформулируйте основные отличия лоббизма от корпоративизма.

21. Определите, чем отличается классический корпоративизм от современного.

22. Какие условия способствуют развитию лоббизма, а какие — неокорпоративизма?

23. Американский политолог А. Лейпхарт определил индексы плюрализма для 36 демократий. Результаты его исследований представлены в табл. 11.12. Используя данные, приведенные в этой таблице, составьте список 10 стран с наиболее развитой системой корпоративизма.

24. Некоторые политологи говорят об упадке современного корпоративизма. Справедливы ли, на ваш взгляд, подобные оценки?

238 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов Таблица 11.12 Плюрализм групп интересов в тридцати шести демократиях в 1960-х и 1980-х гг.

–  –  –

25. Попытайтесь определить, какие изменения в медиаполитической системе России произошли в 2000-е гг. по сравнению с 90-ми гг. XX в.

26. Американский исследователь С. Хэд выделяет три класса управления системой телевещания:

а) попустительское (дозволяющее);

б) патерналистское (попечительское);

в) авторитарное.

Как эти классы управления соотносятся с названными выше тремя моделями регулирования и контроля СМИ? Попытайтесь обосновать свою точку зрения.

27. В политологической литературе средства массовой информации чаще всего подразделяют на правительственные, оппозиционные и независимые. Попробуйте российские С М И распределить по названным группам.

Дискуссия «Политические партии России...» 239

28. Могут ли существовать и существуют ли в России независимые С М И ?

29. Какой политико-идеологической ориентации придерживаются и какие общественные интересы, на ваш взгляд, отстаивают ведущие российские теле- и радиоканалы, печатные издания: ОРТ, РТР, НТВ, ТВЦ, «Эхо Москвы», «Маяк», «Радио России», «Российская газета», «Независимая газета» и др. Обоснуйте свою точку зрения.

30. Назовите российские телеканалы, не находящиеся под контролем государства:

а) РТР;

б) НТВ;

в) СТС;

г) ТВ-3.

31. Какие телеканалы, на ваш взгляд, в наибольшей степени поддерживают политику Правительства и Президента РФ:

а) НТВ;

б) ОРТ;

в) РЕН-ТВ;

г) Р Т Р ?

Дискуссия «Политические партии России:

участники политического процесса или "пятое колесо" политической системы?»

Первый участник. Политические партии являются не просто традиционным атрибутом демократических политических систем, в демократических государствах они являются своеобразным мотором, двигателем политического процесса. Они отражают и «озвучивают» интересы различных групп общества, конкурируют за голоса избирателей, контролируют исполнительную власть, следят за соблюдением правил политической игры.

В современном же российском обществе партии играют незначительную роль. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, российские партии оказались изначально слабы и не готовы к осуществлению предназначенных им «политической природой»

функций. Во-вторых, их положение в политической системе обусловлено особенностями институционального дизайна российской политической системы. Большинство партий являются либо послушными «винтиками» в административной «машине», либо такими организациями, которые не могут реально влиять на выработку политического курса и осуществление политики. Сложившуюся российскую партийную систему можно условно назвать сервилистской в том смысле, что она выполняет функции по обслуживанию определенной части нынешней правящей элиты.

Второй участник. Развитию российских партий препятствует засилье политических вождей. Однако самым значительным барьером на пути их формирования и превращения в действенную политическую силу является использование административного ресурса как на этапе выборов, так и в процессе их функционирования между выборами. Наиболее ярко использование этого ресурса проявляется в создании «партии власти» практически перед каждыми выборами в Государственную думу. Понятно, что партии, созданные «сверху», по указанию власти, не могут быть проводниками социальных интересов различных социальных групп. Современная российская партийная система имеет фрагментарный характер, а политические партии представляют собой слабоинституционализированные объединения. Административное создание «партий власти»; преследующих только одну цель — консервацию сложившейся расстановки сил внутри элиты, не только тормозит развитие партийной системы, но и способствует «замораживанию» ее нынешнего состояния на неопределенно длительный срок.

240 Глава 11. Институты представительства и согласования интересов Третий участник. Могу согласиться с предыдущим выступающим. Наша политическая система построена таким образом, что роль партий нивелирована, сведена к минимуму.

В лучшем случае о партиях вспоминают на думских выборах. В региональной же политике, на уровне субъектов федераций, политические партии оказываются незаметными, их роль «смазана» в муниципальных органах власти, в то время как в странах со старыми демократическими традициями партии доказывают свою эффективность в первую очередь на местном уровне.

Четвертый участник. Мне кажется, что особенности отечественных партий коренятся в специфике современного российского общества, его недостаточной и незавершенной социальной структурированности. Если в Европе, согласно логике С. Липсета и С. Роккана, партии институционализировали возникшие там социальные расколы, то в России процесс партийного строительства заметно обгоняет конституирование социальных групп.

Первый участник. Я хотел бы обратить внимание на то, что большинство российских избирателей не имеют устойчивых партийных предпочтений. Это связано, как мне представляется, с вытеснением общенациональных, классовых, групповых интересов большинства российского общества ценностями «выживания».

Литература к дискуссии

Гельман В. Я. Исследования партий в России: первые десять лет // Политическая наука:

проблемно-тематический сборник. М., 1999. Вып. 3.. Политическая наука современной России: тенденции развития.

Голосов Г. В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы // Общественные науки и современность. 2000. № 3.

Голосов Г. В., Лихтенштейн А. В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001, № 1.

Кисовская Н. К Российские партии и «западная модель» // Полития. 2000. № 1.

Кулик А. Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы? // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12.

Левин И. Б. Партия и модернизация: российские варианты // Полития. 2000. № 1.

Малинова О. Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж? // Полис. 2001. № 5.

Холодковский К. Г. Социально-психологическая дифференциация российского населения и процесс формирования партий // Полис. 2001. № 1.

Шевченко Ю. Между гражданским обществом и авторитарным государством (о пользе политических партий в России) // Pro et contra. 2000. № 1.

Глава 12

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ

12.1. Модели бюрократии Для реализации принятых решений требуются особые институты. Таким институтом является администрация. Одной из главных структур администрации является бюрократия.

Понятие бюрократии было введено в политическую науку М. Вебером. С точки зрения немецкого политолога, бюрократия — наиболее эффективный аппарат государственного управления. Вебер выделил основные черты бюрократии:

1. Члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются безличным официальным нормам.

2. Бюрократический аппарат строится на основе иерархического принципа.

3. Должностные функции внутри бюрократического аппарата четко определены.

4. Должные лица исполняют свои функции на контрактной основе.

5. Главным критерием отбора должностных лиц является их квалификация.

6. Основным и единственным источником дохода должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от места в должностной иерархии.

7. Основным занятием чиновника является выполнение должностных обязанностей.

8. Повышение в должности чиновника осуществляется на основе его должностных заслуг.

9. Чиновник или должностное лицо не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней.

10. Бюрократический аппарат и чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за исполнением должностных обязанностей.

Совокупность этих черт образуют, по Веберу, идеальный и рациональный тип бюрократии. Функционирование такого аппарата управления отличается высокой эффективностью. «Монократический вариант бюрократии, — отмечает Вебер, — с чисто технической точки зрения способен достигать высшей степени эффективности и в этом смысле формально является наиболее известным рациональным средством осуществления контроля над человеческими существами. Она превосходит любую другую форму по точности, стабильности, строгости своей дисциплины, по своей надежности. Она, таким образом, делает возможной особо высокую степень измеримости результатов для руководства организации и для тех, кто имеет с ней дело по работе. Она, наконец, превосходит как по интенсивной производительности, так и по объему своих операций...»

242 Глава 12. Административные институты власти

Г. Тукер. «Правление Бюро»

По Веберу, существуют четыре причины формирования бюрократического аппарата.

1. Развитие рыночной экономики. Именно развитие товарно-денежных отношений и оплата труда чиновников в денежной форме, как и возможность их карьеры, способствуют стандартизации делопроизводства и управления.

2. Пространственный рост государств и развитие налоговых систем стимулировали рост численности бюрократии.

3. Увеличение числа административных задач, обусловленное формированием большого государства и партий, способствовало росту численности чиновничества и формированию бюрократического аппарата.

4. Усложнение административных задач и соответствующее увеличение требований к администрации.

Исследования М. Вебера инициировали целое направление в политической науке, связанное с изучением бюрократии. Уже в середине XX в. многие ученые отмечали, что «идеальный тип» бюрократии, описанный Вебером, далек от эффективности. Поэтому внимание стало концентрироваться не только на функциях, но и на дисфункциях бюрократии.

С позиций структурного функционализма анализируется феномен бюрократии французским социологом и политологом М. Крозье. По его мнению, бюрократия не только проявление рациональности, но и причина стандартизации как чиновников, так и самого общества. Крозье акцентирует внимание не столько на функциях бюрократии, сколько на ее дисфункциях. Усложнение бюрократического аппарата порождает запутанность в системе принятия решений. Выход из этого состояния мыслится за счет роста регламентации и правил, которые только усугубляют сложности процесса принятия решений.

Оригинальность подхода Крозье к анализу бюрократии заключалась в том, что он дисфункции бюрократии возвел в ранг конституционного свойства бюрокраБюрократия и политика 243 тического аппарата. Согласно мнению французского социолога, они стали главным элементом равновесия бюрократической системы организации.

Проанализировав французскую бюрократическую модель, Крозье пришел к выводу, что она базируется на двух типах власти:

• первый тип, основывающийся на регламентациях, формальных правилах и предписаниях поведения в различных ситуациях, обозначается им как официальная власть;

• второй тип, основывающийся на ситуации неопределенности, он называет «параллельной властью». Вторая власть противопоставляется им первой как антитеза, отрицание последней. Следствием укрепления «параллельной власти» становится увеличение растраты общественных ресурсов.

Характеристиками бюрократии Крозье считает безличность, централизацию, стратификацию и осуществление параллельной власти. Безличность бюрократической организации заключается в выработке стандартных правил для ликвидации ситуации «неопределенности». В бюрократических системах роль руководителя сводится к контролю за применением правил подчиненными. Таким образом, руководство теряет власть над подчиненными, а последние оказываются лишены возможности влиять на руководство (так как функции руководства ограничены формальными нормами и правилами). Централизация власти по принятию решений предполагает удаление руководства от тех страт бюрократической иерархии, в которых осуществляется воплощения принятых решений в жизнь. Стратификация бюрократических структур означает изоляцию бюрократических слоев друг от друга. Такая изоляция, как полагает французский социолог, становится одной из причин формирования «корпоративного духа». Осуществление параллельной власти способствует формированию неформальных структур власти.

Крозье отмечает тенденцию, которую он называет «порочным кругом»: развитие параллельной власти укрепляет бюрократическую модель, а укрепление последней способствует усилению бюрократизации.

Падение эффективности бюрократии Крозье связывает с нарушением коммуникации между различными слоями общества. В то же самое время бюрократия оказывается заинтересованной в задержке обмена информацией и искажении ее содержания для сохранения собственного «поля власти».

Несмотря на фиксируемые «дисфункции» бюрократии, Крозье отмечает, что ее существование оправдано несколькими причинами. Во-первых, формальными правилами, на основе которых функционирует бюрократия: они обеспечивают защиту индивида от посягательства других. Во-вторых, верой общества в необходимость вмешательства в общественные дела универсальной власти, каковой и является бюрократия.

12.2. Бюрократия и политика В политической науке дискуссионным остается вопрос об отношении бюрократии к политике. В идеальной модели, созданной Вебером, бюрократический аппарат лишь исполнитель принятых политических решений. Однако моделей взаимоотношений может быть несколько. Б. Ги и Г. Питерс выделяют пять таких моделей.

244 Глава 12. Административные институты власти Согласно первой, государственный чиновник является лишь послушным исполнителем воли своего начальника. Такая модель является пародией на веберовское представление о бюрократическом аппарате.

С точки зрения второй модели бюрократия и политическая элита имеют общий интерес, который заключается в сохранении и упрочении власти. Эта модель фактически воспроизводит тезис о существовании единой властвующей элиты.

Третья модель акцентирует внимание на функциональном единстве административной и политической элит.

С позиций четвертой модели между бюрократией и политической элитой предполагается конкуренция и даже враждебность по поводу контроля над политикой и осуществления власти. Конфликт между политиками и чиновниками может иметь как явный, так и латентный характер. Предметом такого конфликта может стать борьба чиновников за сохранение статуса и привилегий своей организации.

Пятая модель исходит из положения, что над принятием политических решений довлеет бюрократия. Получая ресурсы для реализации принятых решений, бюрократия получает в свое распоряжение и рычаги влияния на избирателей и институты, представляющие их интересы. Это возможно потому, что для реализации политических интересов и достижения поставленных целей требуется определенное профессиональное мастерство, которым монопольно владеет бюрократия.

Такая постановка вопроса развеивает миф о политической нейтральности бюрократии. Бюрократия в этой модели превращается в активного актора, который участвует в процессе артикуляции интересов и их передаче представительным органам власти. Таким образом, границы между ролями политика и чиновника оказываются размытыми.

Основой такого подхода стали представления о том, что бюрократия обладает собственными интересами. Одним из первых обратил на это внимание Э. Даунс.

В работе «Бюрократия изнутри» (1964) он отмечал две группы рациональных мотивов поведения чиновника: личных и альтруистических. Рациональность выступает как стремление к оптимизации издержек и прибыли. К личным интересам Даунс отнес: 1) власть внутри административного аппарата и вне его; 2) денежные доходы; 3) престиж; 4) минимизацию личных усилий и 5) безопасность как уменьшение угрозы утраты власти, доходов, престижа и комфорта. В альтруистическую мотивацию американский политолог включил: 1) лояльность министерству, ведомству, коллективу или сообществу в целом; 2) самоидентификацию с реализуемыми решениями; 3) гордость за собственные профессионализм, мастерство и достижения; 4) стремление к реализации общественных интересов.

На основе комбинации указанных мотивов: Э. Даунс выделил пять типов личности бюрократа. Первые два связаны исключительно с личными интересами, три следующих — с сочетанием личных и альтруистических мотивов.

Первый тип бюрократа — это карьерист, стремящийся исключительно к увеличению власти, богатства и престижа. Для него характерно проведение реформ, укрепляющих личную власть и обеспечивающих сохранение привилегий.

Второй тип бюрократа он называет «активистом». Активист — это лицо, стремящееся повысить свой социальный статус.

Третий тип бюрократа — консерватор, желающий стабильности и сохранения статус-кво. Стремление к комфорту и спокойствию перевешивает у него стремление к увеличению власти, престижа.

12.2. Бюрократия и политика 245 Четвертый тип бюрократа — фанатика — связывается Даунсом со стремлением к неукоснительной реализации программ, в которых он заинтересован и которые считает необходимыми для общества.

Пятый тип бюрократа — адвокат ориентирован на увеличение власти своего ведомства ради исполнения основной своей функции — долга перед клиентами.

Чиновники, относящиеся к этому типу, связывают свои успехи с лояльностью к клиенту. Этот тип ближе всего соответствует «идеальному типу» бюрократии М. Вебера.

Таблица 12.1 Перспективы модернизации и управления

–  –  –

Источник: Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4. С. 54.

246 Глава 12. Административные институты власти В последние годы проблема деятельности административных институтов и их результативности осмысляется в рамках теории governance. Смысл понятия governance заключается в управлении с помощью правительственных и неправительственных структур. В соответствии с данной теорией управление должно основываться на децентрализации структур и исполняемых функций, усилении гражданского контроля за деятельностью бюрократии и одновременном у в е л и ч е н и и свободы чиновника. Результатом должно стать увеличение эффективности правительственных структур и укрепление их связи с гражданским обществом. Эффективность деятельности бюрократии рассматривается и оценивается как с помощью критериев рыночной экономики: конкурентоспособность, оптимальность, адаптивность, так и принципов демократического управления.

Приверженцы концепции governance утверждают, что современное общество нуждается в административных реформах, которые должны изменить характер и принципы государственного управления. Российский политолог Л. В. Сморгунов утверждает, что с позиций этой концепции «государственное управление утрачивает прежнюю жесткость, детализированность и регламентированность; оно базируется скорее на горизонтальных, чем на вертикальных связях между правительственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом».

Основой такой модели управления становится не иерархия и не «сделка», а переговоры, торг и компромиссы между государственными и негосударственными структурами, ориентированные на принятие социально значимых решений.

Отличия нового подхода к организации административного аппарата и государственного управления от прежних моделей приведены в табл. 12.1.

12.3. Коррупция Под коррупцией чаще всего понимается злоупотребление государственной властью с целью получения личных выгод. Д. Бейли определяет коррупцию как злоупотребление властью в личных (не обязательно материальных) целях. Дж. Ни рассматривает коррупцию как отклоняющееся от публичной роли поведение под воздействием личных или клановых интересов. Он связывает коррупцию с частным влиянием, нарушающим официальные правила.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 27 |

Похожие работы:

«Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 07.09.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 07.09.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИСЬМО от 7 августа 2015 г. N 08-1228 О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее методические...»

«Бюллетень новых поступлений за март 2014 года 1 Б Сто лет с журналом Природа: [сборник] / О. О. Астахова, Л. П. С 81 Белянова, Е. А. Кудряшова и др.; [сост. и отв. ред. А.В. Бялко]. Москва: Издатель А.П. Ипполитов, 2012. 224с.: ил. Авт. указ. на обороте тит. л. ISBN 978-5-904691-06-6 (в пер.) : 1275-00р.+DVDROM-100-00р. 2 Б Цифровой архив журнала Природа за сто лет. 1912 2011 Ц 752 [Электронный ресурс]. Электрон. мультимед. дан (4,23 ГБ). б.м.: б.и., [2012]. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM): 12...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 2013г. г. Барнаул Об организации деятельности по реализации мероприятия «Модернизация общеобразова­ тельных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся» комплекса мер по модернизации общего обра­ зования в Алтайском крае в 2013 году В целях обеспечения эффективного использования средств субсидии, предоставленной в 2011-2013 годах из федерального бюджета...»

«Министерство общего и профессионального образования Свердловской области ГБОУ СПО СО «Богдановичский политехникум»ОФОРМЛЕНИЕ РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ ПРОЕКТОВ Методические указания для студентов всех специальностей Богданович УТВЕРЖДЕНО Методическим советом ГБОУ СПО СО БПТ протокол № от «_» 2014 г. Обухова Н.А., Гурман С.М. Оформление рефератов, курсовых и дипломных проектов Методические указания для студентов всех специальностей Методические указания разработаны в соответствии с...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Беловский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Кафедра общественных наук Рабочая программа дисциплины Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 38.03.01/ 080200.62 Менеджмент (шифр, название направления) Профиль подготовки Управление человеческими ресурсами Квалификация (степень)...»

«Выписка из протокола заседания Правления министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 27 декабря 2012 года Председательствовал: Н. В. Владимиров 3. Об установлении сбытовой надбавки для гарантирующего поставщика электрической энергии ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КАЛУЖСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» на 2013 год -Доложила: Кучма Л.И. Расчет сбытовой надбавки для ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КАЛУЖСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее ОАО «КСК» или ГП) на 2013 год выполнен экспертами...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Конкурсная работа по развитию «открытого бюджета» Номинация данной работы: Способ распространения информации о бюджете для граждан (конкретный пример) Автор: Коваленко Виктория Александровна План конкурсной работы 1 Актуальность работы 3 1.1 Система «Электронный бюджет» 4 1.2 Электронное правительство 7 1.3 Информационное общество для повышения качества жизни россиян 9 Презентация как форма разъяснения 2.1 Проект «Бюджет для граждан» 11 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42 1 Актуальность работы В...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры общеправовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_09_»сентября_ 2014 года «_09_»сентября 2014 года Учебнометодический комплекс дисциплины Теория государства и права Специальность 030501...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» Основная образовательная программа подготовки квалифицированных рабочих служащих по профессии 43.01.02 Парикмахер Квалификация Парикмахер Основная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования (далее – ФГОС) (приказ Министерства образования и науки РФ от 12.05.2010 г. №...»

«Стр ате гическо е у п ра в лен и е ме диасфер ой санкт-ПетербургскИй государс тВенный унИВерсИтет ИнстИтут «Высшая школа журналИстИкИ » И массоВых коммунИкацИй И. П. Яковлев Стратегическое управление медиасферой Учебное пособие санкт-Петербург Часть 1. Массовая коММуникация и стратегиЧеский МенеджМент УДК 659.4(075.8) ББК 76.006.5я73 Я 47 Печатается по решению Редакционно-издательского совета и Учебно-методической комиссии Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»...»

«М инистерство образования и науки Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ М осква —2012 год М етодические рекомендации по обеспечению доступности зданий и сооружений среднего и высшего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации района от 24.08.2011 №923 Программа повышения эффективности бюджетных расходов Моршанского района на 2011 -2013 годы Паспорт программы Обеспечение сбалансированности и устойчивости Задачи Наименование бюджетной системы района; эффективности бюджетных Программа повышения Программы Программы совершенствование программно-целевых принципов(далее расходов Моршанского района на 2011-2013 годы Программа) организации деятельности структурных...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«Содержание Раздел 1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине «Противодействие религиозно-политическому экстремизму». Раздел 2. Место дисциплины в структуре образовательной программы..4 Раздел 3. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся..5 Раздел 4. Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с указанием...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Утверждено приказом № 252от 31.12. 2013 года Положение об учётной политике Учетную политику бюджетного учреждения вести на основании следующих нормативноправовых актов:Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, ор­ ганов управления государственными внебюджетными фондами, государ­ ственных академий наук, государственных (муниципальных)...»

«Содержание Раздел 1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине «Политология».. Раздел 2. Место дисциплины в структуре образовательной программы. Раздел 3. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся..5 Раздел 4. Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.