WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. Разработка методических рекомендаций субъектам российской федерации по формированию бюджетной стратегии Москва 201 Аннотация. Настоящий обзор ...»

-- [ Страница 4 ] --

Важным моментом при построении долгосрочного бюджетного прогноза и оценке бюджетной устойчивости является проведение анализа чувствительности полученных результатов к изменениям тех или иных параметров (предпосылок), заложенных в модель.

Если незначительные изменения вводных параметров приводят к существенным, не поддающимся интерпретации изменениям показателя фискального разрыва, то это говорит о ненадежности результатов предлагаемой модели. В то же время, если корректировка предпосылок приводит к предсказуемому изменению расчетного показателя фискального разрыва, которое можно аргументированно объяснить, то предлагаемая модель может применяться для оценки бюджетной устойчивости субъекта Российской Федерации.

Анализ чувствительности может быть основан на внесении корректировок в следующие сценарии:

Демографический. Для оценки чувствительности результатов на изменение предпосылок в отношении демографического развития, субъекты Российской Федерации могут произвести прогноз на основе двух других альтернативных сценариев, предполагающих более благоприятные и менее благоприятные варианты демографического развития по сравнению с базовым сценарием.

Так, в рамках сценария, предполагающего менее благоприятный для бюджетной системы вариант демографического развития, можно основываться на предпосылках более низкого, чем в базовом сценарии, суммарного коэффициента рождаемости, более высокого уровня ожидаемой продолжительности жизни и более низких темпов миграционного прироста.

Наоборот, более благоприятный по сравнению с базовым вариант демографического развития, предполагающий более высокие показатели суммарного коэффициента рождаемости, менее высокие уровни ожидаемой продолжительности жизни и более высокие темпы миграционного прироста, должен привести к снижению показателя фискального разрыва в связи с сокращением расходов, зависящих от демографических факторов.

Экономический. Для оценки чувствительности полученных результатов на изменение экономических показателей, можно произвести построение долгосрочного бюджетного прогноза, основываясь на предпосылках более (менее) высоких темпов экономического роста и более (менее) высоких процентных ставок обслуживания регионального долга.

Анализ чувствительности может быть произведен и по другим параметрам, включенным в модель с тем, чтобы оценить, какие факторы оказывают наибольшее влияние на показатель фискального разрыва.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе были выработаны методические рекомендации по разработке бюджетных стратегий и долгосрочных бюджетных прогнозов на уровне субъектов Российской Федерации. Для этого был проведен анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусматривающего установление целей бюджетной политики, а также бюджетных прогнозов. Кроме того, был проанализирован международный опыт разработки и использования аналогичных документов по широкому спектру стран, а также субъектов федерации: рассматривались страны, считающиеся лидерами в области организации бюджетного процесса, а также управления общественными финансами, развитые страны, а также страны с переходной экономикой.

В результате сопоставления опыта Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по разработке документов стратегического планирования, определяющих общие приоритеты бюджетной политики, а также лучшей практики, применяемой в зарубежных странах, были сделаны следующие выводы:

На федеральном и региональном уровне стратегическое бюджетное 1.

планирование ограничивается периодом, на который принимается закон о бюджете.

2. Бюджетное планирование довольно слабо связано со стратегиями социальноэкономического развития отдельных территорий и страны в целом.

3. Методики прогнозирования параметров социально-экономического развития и бюджетных параметров закрыты для широкого анализа и обсуждения.

4. Отсутствует открытая система оценки точности прогнозирования бюджетных параметров.

5. Отсутствует открытая система анализа, оценки и корректировки прогнозов бюджетных параметров.

6. Документы, устанавливающие приоритеты бюджетной политики на период, превышающий 3 финансовых года, как правило, не актуализируются.

7. Большинство документов стратегического бюджетного планирования носят скорее декларативный характер.

Отсутствует открытая система как оценки бюджетной устойчивости 8.

(устойчивости текущей бюджетной политики), так и оценки долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств, а также иных решений, отражающихся на доходах, расходах, и общей сбалансированности бюджета.

9. Отсутствует система оценки рисков для бюджетной системы, что приводит неготовности принимать меры в случае реализации таких рисков, а также неразработанности соответствующих мер.

10. Неудачный опыт разработки бюджетной стратегии Российской Федерации в 2008 и 2013 годах, а также крайне скудная практика разработки аналогичных документов на региональном уровне, свидетельствует об отсутствии согласованной позиции в отношении того, каким должен быть этот документ, и каковы его основные цели.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Исаев Э. А. Модернизация региональных финансов: монография / М.: Изд-во 1 РАГС, 2009. – 224 с.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции 2 долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Проект Федерального закона "О государственном стратегическом планировании".

3 [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/regulation/gsp Климанов В.В. Стратегическое и бюджетное планирование проблемы координации 4 // Губернский деловой журнал. – 2010 № 10 – С. 21-23 «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 5 и 2017 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017.pdf «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и 6 на плановый период 2016 и 2017 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONNP_2015-2017.zip «Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 20 7 и 2013 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/08/ONBP_2011-2013.doc «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 8 и 2014 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/07/ONBP_2012-2014.doc «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 20 9 и 2015 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2012/07/ONBP_na_2013-2015_gody.zip «Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://minfin.ru/common/img/uploaded/library/2013/07/Osnovnye_napravleniya_budzhetnoy_po litiki_2014-2016_gg.zip «Бюджетная стратегия Камчатского края на период до 2023 года» (утв.

Министерством финансов Камчатского края в 2009 году) Постановление Администрации Брянской области от 14.06.2011 N 524 «Об 12 утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области на период до 2020 года»

Приказ Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации 13 Волгоградской обл. от 24.06.2011 N 221 «Об утверждении Стратегии управления государственным долгом Волгоградской области»

Постановление Правительства ЯНАО от 27.12.2012 N 1174-П «Об утверждении 14 долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года»

Congressional Budget Office. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

15 http://www.cbo.gov/ 16 The 2012 Ageing Report. Economic and budgetary projections for the 27 EU Member [Электронный ресурс] – Режим доступа:

States (2010-2060).

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012en.pdf

German Stability Programme 2014 Update. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

17 http://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Press_Room/Publications/ Brochures/2014-04-08-german-stability-programme-2014-update.html France Stability Programme 2014 - 2017 23 April 2013. [Электронный ресурс] – 18 Режим доступа: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/sp2014_france_en.pdf Republic of Poland Convergence Programme. 2014 Update. [Электронный ресурс] – 19 Режим доступа: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/cp2014_poland_en.pdf

Australian Government. The Treasury. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

20 http://www.treasury.gov.au 21 "The Federal Government's Long-term Fiscal Outlook: Spring 2012 Update".

[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gao.gov/assets/590/589835.pdf Russian Federation Fiscal Transparency Evaluation / IMF Country Report №14/134 (May 2014) с. 72. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14134.pdf The Benefits of Long-term Fiscal Projections / OECD Policy Brief (2009) с. 2.

23 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://78.41.128.130/dataoecd/40/26/43836144.pdf Выступление главы Минфина РФ А. Силуанова на расширенной коллегии 24

Минфина России 15 апреля 2014 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://government.ru/news/11716/

–  –  –

Russian Federation Fiscal Transparency Evaluation / IMF Country Report №14/134 26 (May 2014) с. 71. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14134.pdf

Goryunov E. et. al. Russia’s Fiscal Gap URL. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

27 http://www.nber.org/papers/w19608 Андерсон Б. Прогнозирование низкой рождаемости: размышления по поводу правдоподобия прогнозов и применения допущений. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://demreview.hse.ru/data/2014/07/16/1319120882/DemRev_1-_2014.pdf с.74 Probabilistic Projections of the Total Fertility Rate for All Countries. [Электронный 29 ресурс] – Режим доступа: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3367999/#SD1 30 Raftery A. et. al. Bayesian Probabilistic Projections of Life Expectancy for All Countries.

[Электронный ресурс] – Режим доступа:

https://www.stat.washington.edu/raftery/Research/PDF/RafteryChunn2013.pdf 31 Methodology of the United Nations Population Estimates and Projections.

[Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.un.org/esa/population/publications/WPP2004/WPP2004_Vol3_Final/Chapter6.pdf Preparing Migration Data for Subnational Population Projections. [Электронный 32 ресурс] – Режим доступа:

http://www.un.org/esa/population/pubsarchive/migration_publications/UN_1962_MigrationData.pdf Raftery A. Bayesian Population Projections for the United Nations. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://arxiv.org/pdf/1405.4708.pdf Методические рекомендации по заполнению формы и к разработке показателей 34 прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (форма 2П) 35 The Cohort Component Method for Making Population Projections http://www.un.org/esa/population/techcoop/PopProj/module1/chapter2.pdf

Australia to 2050: future challenges. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

36 http://archive.treasury.gov.au/igr/igr2010/report/pdf/IGR_2010.pdf Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 310 37 «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»

Canada Fiscal Sustainability Report 2013. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

38 http://www.pbo-dpb.gc.ca/files/files/FSR_2013.pdf «Экономические и бюджетные прогнозы для 27 стран-членов Европейского союза [Электронный ресурс] – Режим доступа:

(2010-2060)».

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012en.pdf

OECD (2013) Long-term growth scenarios. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://search.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=ECO/WKP(2012)77 &docLanguage=En



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государственного и муниципального управления Рабочая программа по дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА» Направление подготовки – 081100.62 (38.03.04) «Государственное и муниципальное управление» Профиль подготовки – «Управление в социальной сфере» Квалификация (степень) выпускника – бакалавр Формы обучения – очная, заочная АСОУ УДК 371 А в т о р с о с т а в и т е л ь: Гранцева Т. Г., доцент кафедры...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Тальменский технологический техникум» Утверждаю Одобрено методической комиссией. _ Зам. директора по УР Протокол №_ Л.Н. Середа от «_»_2014 г Председатель «_» _2014 г. Методические указания и контрольные задания для студентов заочного отделения по специальности 080114 «Экономика и бухгалтерский учёт» ПМ.02 Ведение...»

«Методические указания по формированию и распределению бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Методические указания подготовлены в целях формирования проекта бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2016 годов. I. Общие подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Предварительные проектировки предельных объемов...»

«Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ семинара по теме «Основные аспекты планирования и отчетности при внедрении дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» Ханты-Мансийск. М54 М54 Методические материалы семинара по теме...»

«Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Республиканское движение молодежи Методические рекомендации по подготовке и проведению конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» УФА Данная методичка поможет Вам ответить на вопросы: 1. Кто такой Лидер современной России? (стр.2) 2. Что такое конкурс «Лидер 21 века»? (стр.3) 3. Как оценивать лидеров и выбрать самого достойного? (стр.4) 4. Какие технологии и методики...»

«Письмо Минобрнауки России от 10.12.2012 N 07-832 «О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий» Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей в соответствии с планом действий по модернизации общего образования на 2011 2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1507-р, направляет методические рекомендации по организации...»

«Департамент образование и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» В.А.Пилипук МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ: (специальность: «Механизация сельского хозяйства», МДК 02.01 «Комплектование машиннотракторного агрегата для выполнения сельскохозяйственных работ», раздел программы: «Основы комплектования машинно-тракторных агрегатов») Занятие: «Комплектование машинно-тракторного агрегата для...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.