WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. Разработка методических рекомендаций субъектам российской федерации по формированию бюджетной стратегии Москва 201 Аннотация. Настоящий обзор ...»

-- [ Страница 2 ] --

В документе представлен перечень рисков, потенциально способных оказать влияние на экономическое развитие и бюджетную систему Великобритании. К внешним рискам относятся слабые темпы экономического роста и сохранение высоких уровней безработицы в еврозоне, снижение темпов роста в странах с формирующимся рынком, а также геополитические риски, связанные с действиями России в Крыму. Наиболее серьезным внутренним риском, способным оказать существенное влияние на восстановление экономики, может стать отказ от следования долгосрочной экономической стратегии правительства и достижения финансовой состоятельности государства.

Одними из наиболее важных целей в рамках Программы конвергенции обозначены достижение сбалансированности бюджета и снижение уровня государственного долга.

Согласно Программе конвергенции, обеспечить сбалансированность бюджета Великобритании планируется в течение следующих четырех лет. Что касается долга, то здесь основной целью является обеспечение его устойчивого снижения по отношению к ВВП после достижения им максимума в 2015-2016 гг.

Обеспечить снижение дефицита бюджета планируется за счет продолжения политики финансовой консолидации, причем 80% общей консолидации будет обеспечено за счет сокращения расходов бюджета. Также, будут предприняты меры, направленные на совершенствование налоговой системы, способной обеспечить высокие темпы экономического роста.

2.6. Франция В Программе стабильности Франции выделяются следующие стратегические направления [18]:

фискальная консолидация: продолжение сокращения структурного дефицита путем сокращения расходов с одновременным совершенствованием системы управления, проведение пенсионной реформы, направленной на укрепление долгосрочной устойчивости пенсионной системы, и реформирование системы организации местного самоуправления;

восстановление конкурентоспособности бизнеса: французские компании должны стать более конкурентоспособными на мировых рынках, а Франция должна стать более привлекательной для инвесторов за счет снижения трудозатрат, налогового бремени, бюрократических процедур, а также поддержки инноваций;

реформа рынка труда, повышение покупательной способности наименее обеспеченных домохозяйств и сокращение неравенства: правительство поддерживает повышение занятости и повышение устойчивости компаний к экономическим потрясениям, а также меры, направленные на поддержку наиболее уязвимых групп населения (молодежь и пожилые работники).

Указанные приоритеты продиктованы как необходимостью сокращения бюджетного дефицита, так и уровня государственного долга, что планируется обеспечить в основном за счет сокращения государственных расходов примерно на 3% ВВП к 2017 году.

Ускоренному сокращению расходов центрального правительства в значительной степени будет способствовать приверженность двум правилам: правило «нулевого номинального роста» и правило «нулевого реального роста».

Правило "нулевого номинального роста", которое не затрагивает обслуживание государственного долга и пенсионные выплаты, требует, чтобы все остальные расходы центрального правительства в номинальном выражении должны быть стабильными или сокращаться. Это правило распространяется на все дискреционные расходы центрального правительства. Правило «нулевого реального роста» требует, чтобы ежегодный прирост общего объема расходов бюджета, включая обслуживание долга и пенсии, не должен быть выше инфляции.

В Программе стабильности Франции на 2014-2017 годы приводится также анализ чувствительности изменения основных параметров мировой экономики на темпы роста ВВП, изменение числа рабочих мест, индекс потребления домохозяйств, а также изменение объемов государственных заимствований, в течение 3-х лет. При этом рассматриваются следующие сценарии:

рост спроса на 1 % на товары, произведенные во Франции;

рост на 10% курса евро по отношению ко всем другим валютам;

рост цен на нефть на $20 за баррель;

рост процентных ставок на 100 базисных пунктов (сроком на 2 года) Проводится также сравнение основных параметров роста экономики, сбалансированности бюджета и государственного долга с соответствующими параметрами предыдущей программы стабильности (на 2013-2017 годы), анализ причин расхождения между ними, а также сопоставление с параметрами прогноза, подготовленными Еврокомиссией.

2.7. Польша В соответствии с требованиями Европейского союза Польша осуществляет на ежегодной основе разработку Программы конвергенции [19]. Основной целью бюджетной политики Польши в среднесрочной перспективе является сокращение дефицита бюджета.

К основным мерам по достижению целей бюджетной политики относятся:

Дальнейшее повышение ставки акциза на сигареты;

Повышение ставки акциза на этиловый спирт;

Поддержание ставки НДС на текущем уровне (изначально планировалось снизить ставку НДС на 1% в 2014 году, в настоящее время такое снижение запланировано на 2017 год);

Ограничение права на получение возврата части НДС для некоторых видов расходов на жилищные цели;

Введение налога на прибыль организаций для коммандитно-акционерных товариществ;

Изменения в правилах вычета НДС на служебные автомобили, используемые в личных целях и другие меры.

За счет реализации политики консолидации планируется обеспечить достижение уровня структурного дефицита государственного бюджета, равного 1,4% ВВП в 2017 году.

Что касается уровня государственного долга, то планируется обеспечить его сокращение с уровня 49,5 % в 2014 году до 45,5% в 2017 году.

Основные планируемые изменения в пенсионной системы сводятся к повышению и выравниванию возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин до 67 лет, повышению отчислений на пенсионное страхование, изменению распределения пенсионных взносов между накопительной и распределительной частями пенсии, ограничению на инвестирование активов частных пенсионных фондов и др.

К рискам, потенциально способным оказать влияние на экономическую и бюджетную устойчивость Польши, относятся ухудшение экономической ситуации в странах, являющихся основными торговыми партнерами Польши, внедрение требований Европейского союза, касающихся сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу, реализация реформы частного пенсионного страхования и ряд других рисков. Также, в рамках данного раздела произведен анализ чувствительности основных параметров бюджета на такие факторы, как сокращение мирового спроса, увеличение уровня государственных инвестиций, снижение обменного курса польского злотого и рост внутренней процентной ставки.

2.8. Австралия Основным документом, в котором содержится всесторонний анализ проблем, с которыми Австралия столкнется в долгосрочной перспективе, а также определяющим основные направления бюджетной политики, направленные на решение этих проблем, является Доклад о долгосрочном развитии (Intergenerational Report), охватывающий период в сорок лет. Последние доклады были представлены в 2002, 2007 и 2010 годах. Так как доклад затрагивает довольно длительный период, то в нем рассматриваются только тенденции, имеющие долгосрочный тренд, и которые существенным образом могут повлиять на доходы, расходы, а также общую сбалансированность бюджетной системы страны, и не рассматриваются детальные механизмы, которые правительство будет использовать для достижения своих целей.

К основным проблемам, с которыми предстоит столкнуться Австралии за период до 2050 года, отнесены старение населения страны, а также изменения климата.

В рамках решения задачи обеспечения стабильности бюджетной системы в области фискальной политики правительство Австралии ставит себе следующие долгосрочные цели:

в среднем на протяжении всего экономического цикла бюджет должен оставаться профицитным;

уровень налоговой нагрузки в % ВВП должен оставаться постоянным и в среднем быть ниже уровня 2007-08;

повышение чистой стоимости финансовых активов правительства в среднесрочной перспективе.

Для достижения этих целей правительство взяло на себя следующие обязательства:

поддержка экономики в период, когда она находится ниже тренда (потенциального уровня);

при восстановлении экономики и ее перехода на темпы роста, превышающие трендовый уровень, правительство принимает следующие меры:

1) не влияет на динамику налоговых поступлений в бюджет страны, позволяя им расти с такой скоростью, с какой это происходит естественным образом при восстановлении экономики;

2) до достижения профицита бюджета ограничивает ежегодный рост государственных расходов величиной 2%.

Фискальная стратегия базируется на следующих элементах бюджетной политики:

инвестиции в укрепление экономики за счет перенаправления государственных расходов на инвестиции, направленные на увеличение производства и занятости;

поддержание сильной фискальной дисциплины с целью постепенного уменьшения доли государства в экономике, чтобы высвободить ресурсы для частных инвестиций, направленных на создание рабочих мест и экономический рост, при этом:

1) будет сокращаться объем государственных расходов в % ВВП;

2) будет осуществляться сокращение государственного долга посредством прекращения роста и последующего снижения общего объема выпущенных государственных ценных бумаг.

укрепление бюджетного баланса за счет повышения чистой стоимости финансовых активов с течением времени.

Целью стратегии нормализации бюджета является достижение к 2023/2024 финансовому году бюджетного профицита не ниже 1% ВВП. Это предусматривает выполнение следующих правил:

новые расходные обязательства могут приниматься только при условии соответствующего сокращения каких-либо других расходов;

общий положительный эффект от изменения доходов или расходов бюджета, вызванных изменениями в экономике, будет направлен улучшение параметров сбалансированности бюджета путь к профицитному бюджету впоследствии будет подкреплен также и другими решениями.

Рассмотрение фискальной стратегии предусматривает подробный анализ параметров сбалансированности бюджета, предусматривающий два сценария (с ограничением и без ограничения роста доходов в % к ВВП), а также подробным сравнением с соответствующими проектировками фискальной стратегии предыдущего года, которое, в свою очередь, предусматривает объяснение отклонений на пересекающимся временном отрезке.

В части поддержания сильной фискальной дисциплины основной упор сделан на сокращение бюджетных расходов. В целом направления сокращения расходов можно охарактеризовать как усиление элементов адресности при предоставлении той или иной социальной помощи, а также повышение эффективности оказания государственных услуг в сферах школьного и высшего образования.

Документ также содержит оценки чувствительности основных параметров экономики и бюджета по отношению к изменению определенных параметров экономики.

В частности, рассматривается два сценария:

постоянное падение мировых цен на экспортные товары, не связанные с продукцией в 2014-2015 финансовом году, что приведет к снижению объемов торговли на 4% и падению номинального ВВП на 1% в 2015-2016 финансовом году постоянное увеличение как занятости, так и 0,5-процентное производительности труда, что приводит к увеличению реального ВВП в 2014-2015 финансовом году на 1%.

Помимо общих оценок устойчивости бюджетной системы строится также 70% и 90% доверительный интервал для параметров темпов роста реального и номинального ВВП, доходов и расходов бюджета, а также бюджетного баланса, на 3 ближайших финансовых года.

Стоит отметить, что все методологии прогнозирования экономических параметров, бюджетных параметров, построения доверительных интервалов и т.д. открыто публикуются на сайте Казначейства Австралии [20].

В качестве основных рисков, которые могут повлиять на бюджетные параметры, называются отклонения основных экономических параметров от соответствующих прогнозов, изменения уровня собираемости налогов, вызванные разработкой новых схем уходя от налогов, изменения в бизнес среде, судебные решения. В качестве фискальных рисков выступают рост безработицы, реализация программ, направленных на повышение спроса на государственные услуги, а также расходы, связанные с предоставлением международной помощи, ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также с проведением каких-либо военных операций, возможные выплаты в связи с предоставлением государственных гарантий, а также в связи с принятыми международными обязательствами.

Что касается субъектов федерации, то структура их бюджетных документов, хотя и различается, но в целом соответствует федеральной с учетом особенностей и специфики задач, решаемых на региональном уровне. Существенным отличием является отсутствие долгосрочных прогнозов, что не дает возможности сделать аналогичных сопоставлений на уровне регионов.

Таким образом, как на уровне центрального правительства, так и на уровне субъектов федерации Австралии, основные задачи в области бюджетной политики состоят в обеспечении сбалансированности бюджетов (точнее, бюджетов расширенного правительства), сокращении государственного долга, а также в инфраструктурном развитии, направленном на поддержание роста экономики.

2.9. Выводы и заключения Анализ мирового опыта системы долгосрочного бюджетного планирования и разработки бюджетных стратегий позволяет выделить несколько общих моментов, на которые стоит обратить внимание при разработке бюджетных стратегий в на федеральном и региональном уровнях в Российской Федерации.

1. Долгосрочная бюджетная стратегия (или долгосрочная фискальная стратегия) в системе стратегического бюджетного планирования в развитых странах, как правило, отсутствует. На долгосрочный период разрабатываются финансовые прогнозы, в рамках которых можно оценить долгосрочные последствия проводимой текущей бюджетной политики, а также последствия принятия тех или иных решений, влияющих на общую сбалансированность бюджетной системы в целом.

Что касается собственно бюджетной или фискальной стратегии, то период времени, который она затрагивает, как правило, ограничивается периодом времени, на который принимается бюджет. Ряд бюджетных параметров при этом (как в Австралии) может оцениваться на десятилетний период, но на более продолжительный срок действие бюджетной стратегии обычно не распространяется. В бюджетной стратегии определяются приоритеты бюджетной политики, которые имеют четкое обоснование в соответствии с тем, какие проблемы в настоящее время являются актуальными, и какие задачи в связи с этим приходится решать правительству. В долгосрочном бюджетном или фискальном прогнозе упор делается не на угадывании будущего, а на оценке текущей бюджетной политики, то есть, того, что будет в будущем, если мы законсервируем текущую бюджетную политику, не будем принимать вообще никаких решений и не будем менять никаких технологий.

2. Основным акцентом бюджетной стратегии является обеспечение устойчивости бюджета, а также сокращение и удержание государственного долга на относительно низком уровне. При этом часто используются различные бюджетные правила, вводящие формальные ограничения на параметры доходов, расходов, бюджетного дефицита, а также параметры государственного долга, в зависимости от стадии экономического цикла, а также от текущего состояния указанных параметров.

Общей проблемой также является старение населения, что в перспективе ведет к увеличению бюджетных расходов на предоставление медицинской и социальной помощи, и снижению средней занятости населения, что при прочих равных условиях ведет к ухудшению параметров сбалансированности бюджетов, и делает поддержание его параметров все более сложным.

3. Одной из проблем эффективности стратегического планирования в Российской Федерации является необязательность исполнения стратегических документов. Чтобы этого не допустить, в западной практике такие документы постоянно (при подготовке бюджета на очередной финансовый год) пересматривается, а его параметры корректируются, и в этом смысле ему не дают «зачерстветь». Кроме того, все основные изменения параметров прогноза или бюджетной стратегии не изменяются просто так, по факту, а объясняются. Так, если фактические данные не совпали с предыдущими оценками, то прямо в самом прогнозе или стратегии объясняется, почему это произошло:

изменились ли внешние условия, которые от нас не зависят, и которые невозможно точно спрогнозировать, изменились ли какие-то аспекты проводимой правительством бюджетной политики (и если были приняты какие-либо решения, идущие в разрез с первоначальными предположениями, то объясняется, почему это было сделано), или есть какие-то проблемы в методологии прогнозирования.

Таким образом, любые изменения прогнозов или проводимой бюджетной политики обосновываются, что делает невозможным манипулирование данными или прогнозами, и накладывает дополнительную ответственность на тех, кто составляет эти прогнозы и проводит бюджетную политику.

4. Особую роль в прогнозировании и переоценке параметров бюджетной стратегии или долгосрочного финансового прогноза играет наличие и открытость формализованной методологии прогнозирования бюджетных параметров. Такой подход обеспечивает наиболее корректный, открытый и прозрачный прогноз основных бюджетных параметров.

Методические рекомендации субъектам 3.

Российской Федерации по формированию бюджетной стратегии и долгосрочного бюджетного прогноза Фактический отказ от идеи разработки долгосрочной бюджетной стратегии на федеральном уровне не означает отказа от идеи долгосрочного стратегического бюджетного планирования. Он означает лишь невозможность сформулировать долгосрочные приоритеты бюджетной политики, поскольку на протяжении длительного периода времени эти приоритеты будут постоянно меняться в зависимости от текущей ситуации. Вместе с тем, для апробации краткосрочных приоритетов в развитых станах используется построение долгосрочного бюджетного прогноза, с помощью которого можно оценить долгосрочные последствия проведения текущей бюджетной политики.

Сочетание краткосрочной бюджетной стратегии и долгосрочного бюджетного прогноза дает возможность как определить приоритеты бюджетной политики, так и оценить долгосрочные последствия их реализации, без необходимости устанавливать то, что явно будет впоследствии пересматриваться.

Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации, как и на федеральном уровне, рекомендуется внедрить в систему стратегического планирования разработку и принятие как бюджетной стратегии, так и долгосрочного бюджетного прогноза.

3.1. Основные вопросы бюджетной стратегии и ее структура Бюджетная стратегия субъекта Российской Федерации является необъемлемым инструментом стратегического планирования, который должен гармонично вписываться в общую систему соответствующих документов. Для того чтобы БС стала документом действия, необходим последующий мониторинг как используемых в нем прогнозов, так и результатов достижения заявленных в нем приоритетов. Осуществлять такой мониторинг целесообразно не в форме дополнительных документов, а в самой БС при ее актуализации. Соответственно, существенные отклонения ранее спрогнозированных показателей от факта, а также принятых решений или направлений действия от заявленных ранее, должны здесь же быть показаны и объяснены. Должны быть обоснованы также и все существенные изменения бюджетной политики в будущем периоде. В противном случае БС останется красивой вывеской, которая непонятно как будет связана с действительностью.

Период времени, который затрагивает бюджетная стратегия, может ограничиваться периодом времени, на который принимается бюджет – три финансовых года. Ряд показателей (ВРП, численность населения, доходы, расходы бюджета, бюджетный дефицит, государственный и муниципальный долг, процентные расходы, и, возможно, социальные трансферты) может быть спрогнозирован на период до 6-10 лет, что может быть необходимо для обоснования принимаемых решений. При ретроспективном рассмотрении параметров достаточно ограничиться текущим и 1-2 отчетными финансовыми годами. А для показателей, прогноз которых составляется на более длительный период – представляется целесообразным расширить отчетный период до 6лет.

Учитывая высокую зависимость многих номинальных экономических и финансовых показателей Российской Федерации от инфляции, ее относительно высокой уровень, волатильность, а также необходимость построения прогнозов показателей на среднесрочный и долгосрочный период, представляется целесообразным указывать их не только в номинальном выражении, но также и в % ВВП, а их динамику – также в реальном выражении.

Рекомендуется следующая расширенная структура бюджетной стратегии субъекта

Российской Федерации:

3.1.1 Основные положения В данном разделе, который является краткой выжимкой всей бюджетной стратегии, в кратком виде указываются ее положения, которые в дальнейшем будут представлены более подробно и обосновано. Отчасти данный раздел может дублировать структуру БС в не обосновывающей его части.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития должны отражать основные тренды в развитии экономики региона последних лет, а также основные направления ее развития в среднесрочной перспективе, которые, в том числе, должны соотноситься со стратегиями и программами регионального развития. Здесь нет необходимости концентрироваться на каких-либо деталях, а целесообразно вести описание на макроуровне. Можно ограничиться качественным описанием состояния экономики и социальной сферы, включив показатели динамики реального ВРП, промышленного производства, инвестиций, индекса потребительских цен, численности постоянного и экономически активного населения, уровня безработицы, налоговой нагрузки, продолжительности жизни граждан и реальных доходов населения. В зависимости от специфики региона в него могут быть также включены иные показатели, характеризующие относительно высокую зависимости бюджетных доходов и уровня благосостояния населения от состояния того или иного сектора экономики. К ним, в частности, могут относиться динамика реального объема производства в сельском хозяйстве, добычи полезных ископаемых и т.д.

В описании приоритетов бюджетной политики и основных параметров бюджета могут быть представлены основные направления бюджетной политики, которых регион придерживался на протяжении последних лет, с конкретизацией того, насколько изменится их актуальность, и какие новые вызовы будут стоять в повестке дня.

Параметры регионального бюджета могут включать показатели доходов, расходов, бюджетного дефицита, заимствований и государственного долга. В части бюджетных расходов могут быть выделены приоритетные направления поддержки экономики (в том числе, общественного сектора экономики). Также могут быть отражены какие-либо существенные изменения механизмов управления бюджетным процессом, а также общие направления структурных реформ в отраслях.

–  –  –

3.1.2.1 Внешние условия Мировая экономика. Данный раздел может начинаться с подраздела, в котором выделены центральные моменты, дающие представление об экономической ситуации в мире. Могут быть отмечены общие тренды восстановления мировой экономики после мирового финансового кризиса, последние тенденции, решения правительств развитых страх, а также их последствия. В данном ключе (в том числе, в форме таблицы), может быть произведено соответствующее сравнение экономик основных внешнеторговых партнеров Российской Федерации и Российской Федерации.

Могут быть выделены также основные тенденции в мировой экономике, а также основные драйверы ее роста. Отдельно может быть отражена ситуация в странах основных торговых партнерах Российской Федерации, а также группах стран: США, страны Евросоюза/Еврозоны, Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Бразилия. Для оценки перспектив развития мировой экономики можно воспользоваться, например, оценками Международного Валютного Фонда, а также Всемирного банка.

Целью рассмотрения состояния мировой экономики является вывод о том, насколько происходящие там процессы могут повлиять на состояние экономики России:

может ли мировая экономика в ближайшей перспективе стать локомотивом роста для российской экономики, каковы тенденции изменения мировых цен на товары, которые составляют существенную часть российского внешнеторгового оборота, каковы технологические изменения, которые в перспективе повлияют на конкурентоспособность российской экономики, несут ли общемировые тенденции какие-либо риски или, напротив, перспективы для России.

Российская экономика. Как и описание мировой экономики, вопросы состояния российской экономики могут быть обозначены достаточно кратко. Среди них можно выделить общие темпы роста экономики в целом, а также основных отраслей, параметры совокупного спроса, обменный курс национальной валюты, иные условия и параметры международной торговли. Стоит также отметить и основные драйверы экономического роста, а также факторы, оказывающие негативное влияние на экономический рост.

Отдельное внимание стоит уделить вопросам, связанным с инвестиционной активностью в стране, что предполагает рассмотрение не только динамики общего объема инвестиций, то также и отдельных направлений инвестирования. Могут также быть указаны причины динамики тех или иных показателей.

3.1.2.2 Экономическое положение субъекта Российской Федерации Развитие экономики в отчетном периоде. В данном подразделе описывается динамика развития экономики субъекта Российской Федерации за последние несколько лет: общая характеристика выхода из кризиса, и более развернутое и подробное изложение особенностей поведения экономики региона в последние 1-2 года (включая отчетный финансовый год).

Определенное внимание следует также уделить вопросам зависимости состояния экономики субъекта Российской Федерации от состояния или процессов, происходящих в экономиках других стран, России в целом, а также отдельных регионов, с которыми данный субъект находится в тесных экономических отношениях.

Анализ экономической ситуации может включать указание на драйверы роста экономики региона в последние годы, сопоставление основных показателей региона с соответствующими показателями других субъектов Российской Федерации, близких к данному по уровню экономического развития, структуре экономики, системе расселения, климату, а также иным экономическим и географическим параметрам.

Для иллюстрации текущей фазы экономического цикла в регионе фактический ВРП может быть разложен на потенциальную и циклическую составляющую.

В рассмотрение целесообразно включить результаты предыдущих прогнозов ВРП (номинальный и реальный), ИПЦ, уровня безработицы, а также иные показателей состояния экономики региона, оказывающих существенное влияние на доходы и расходы регионального и местных бюджетов.

Экономика субъекта Российской Федерации в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Базовый сценарий социально-экономического развития. В рамках данного подраздела представляется целесообразным построить ряд показателей динамики роста номинального и реального ВРП региона, а также ВВП Российской Федерации.

Целесообразно также с помощью экономических моделей построить график потенциального ВРП. Необходимым условием определения параметров прогноза является наличие четко сформулированных предпосылок, а также их обоснований.

3.1.3 Бюджетная и налоговая политика 3.1.3.1 Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации Кратко описываются приоритеты бюджетной и налоговой политики Российской Федерации с указанием основных целевых значений, а также дается оценка того, насколько эти приоритеты были достигнуты.

Дается общая оценка устойчивости приоритетов федеральной бюджетной и налоговой политики, того, насколько субъект Российской Федерации зависит от приоритетов Российской Федерации (в том числе, финансово), а также каков общий уровень самостоятельности региона в проведении собственной бюджетной и налоговой политики.

3.1.3.2 Бюджетная и налоговая политика субъекта Российской Федерации в предыдущем периоде Как и вопросы развития экономики региона, ретроспективная оценка бюджетных параметров может охватывать период 1-2-х отчетных лет. При рассмотрении параметров последнего отчетного финансового года помимо собственно отчетных данных должны приниматься во внимание также параметры, предусмотренные законом о бюджете, а также результаты среднесрочного прогноза прошлого года, отраженные в предыдущей бюджетной стратегии.

Результаты достижения приоритетов прошлых лет. Анализ итогов достижения приоритетов бюджетной политики должен также подкрепляться рассмотрением основных параметров доходов, расходов и сбалансированности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, собственно регионального бюджета, местных бюджетов, а также бюджета регионального Фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, рассматриваются также вопросы государственного и муниципального долга.

Индикатором того, насколько исполнительные органы следуют установленным приоритетам, является связывание ключевых принимаемых решений с их достижением, а также периодические отчеты об итогах достижения этих приоритетов. В случае обнаружения существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями соответствующих показателей, провести анализ причин этих расхождений.

Представляется также целесообразным рассчитать параметры структурного баланса бюджетов регионального и местного уровней.

Деятельность финансовых и нефинансовых государственных корпораций. В данном разделе отражаются основные результаты деятельности финансовых и нефинансовых организаций, частично или полностью контролируемых субъектом Российской Федерации, и деятельность которых не отражается в бюджете.

Ключевые проблемы бюджетной политики и эффективности общественного сектора. Помимо ретроспективного анализа результатов деятельности органов исполнительной власти по достижению заявленных приоритетов бюджетной политики должен быть также проведен анализ текущего положения в общественном секторе экономики. Отчасти данный анализ перекликается с тематикой предыдущего подраздела, но ориентирован он не на описание результатов деятельности исполнительных органов власти, а на выявление проблем бюджетной сфере.

3.1.3.3 Бюджетная стратегия На основе результатов анализа основных проблем существующей бюджетной политики субъекта Российской Федерации, существующих приоритетов, установленных в региональной бюджетной стратегии годом ранее, параметров стратегии социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, послания Губернатора субъекта Российской Федерации к Законодательному собранию субъекта Российской Федерации, с учетом параметров послания Президента Российской Федеральному Собранию Российской Федерации, вырабатываются стратегические цели бюджетной политики субъекта на очередной финансовый год и плановый период. Для обеспечения возможности оценки степени достижения поставленных целей в будущем указанные цели должны быть конкретизированы с использованием существующей системы статистических показателей.

В случае качественного или количественного изменения целей и приоритетов бюджетной политики необходимо привести обоснование таких изменений.

Количество целей бюджетной политики не должно быть очень большим, и учитывая общее экономическое и финансовое положение в стране, они могут быть выбраны по одной из следующих групп:

фискальная консолидация;

стабилизация и сокращение государственного и муниципального долга;

создание условий для экономического роста;

Дополнительные 1-2 цели бюджетной стратегии региона могут быть связаны с решением специфических для данного региона вопросов: ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, реализацией крупных программ или проектов (в том числе, федеральных) на территории региона, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами, повышение качества государственных и муниципальных услуг, и т.д.

Конкретные направления и возможные приоритеты бюджетной политики субъекта Российской Федерации представлены ниже.

3.1.3.4 Реализация бюджетной стратегии

Бюджетные параметры должны базироваться на параметрах базового сценария социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Параметры регионального бюджета могут быть представлены как в номинальном выражении, так и в % ВРП, а параметры государственного и муниципального долга и бюджетного дефицита – также в % к общему объему налоговых и неналоговых доходов соответствующего бюджета. Период, охватываемый данным рассмотрением – текущий и очередной финансовый годы, а также плановый период.

Доходы. В данном разделе должны быть представлены основные направления налоговой политики субъекта Российской Федерации, а также основные направления политики в области управления государственным имуществом, которые в конечном итоге должны быть направлены на достижение основных целей бюджетной политики, которые могут касаться инициатив в области налогового законодательства и распределения доходов между региональным и местными бюджетами.

В данном разделе (возможно, со ссылкой на приложение) также должен быть представлен прогноз доходов консолидированного, регионального и местных бюджетов, а также бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования, на период с текущего финансового года до второго года планового периода.

Расходы. Проводится описание основных мер в области расходов, направленных на реализацию целей бюджетной стратегии. Оно не должно быть очень подробным и не должно дублировать положения соответствующих государственных программ субъекта Российской Федерации. В части структуры расходов по главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) могут быть выделены основные цели соответствующих ГРБС, относящиеся к планируемому периоду.

Представляется целесообразным также выделить основные виды расходов бюджетов всех уровней, а также структура расходов по КОСГУ (включая расходы региональных и муниципальных учреждений и организаций). Описываются основные тенденции и тренды в объеме и структуре расходов, оценивается влияние на расходы различных факторов (внешних и внутренних), а также федеральных инициатив.

Отдельно в рассмотрении могут быть выделены следующие вопросы:

бюджет развития региона;

межбюджетные отношения.

В данном разделе (возможно, со ссылкой на приложение) также должен быть представлен прогноз расходов консолидированного, регионального и местных бюджетов, а также бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования, на период с текущего финансового года до второго года планового периода.

Сбалансированность бюджета и долговая политика. Учитывая современное состояние российской экономики и бюджетной сферы, вопросы сбалансированности бюджета и долга имеют чрезвычайно важное значение для российских регионов. Поэтому данный раздел бюджетной стратегии в значительной степени должен стратегией управления государственным долгом. В нем должны быть сформулированы не только прогнозные оценки, но и принципы управления государственным долгом, которые могут включать следующие:

Определение предельного уровня государственного долга, сохраняющего для органов исполнительной власти необходимую гибкость в проведении самостоятельной (в том числе, контрциклической) бюджетной политики;

Обеспечение решения задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

Установление запрета на использование заимствований при финансировании текущих расходов, а также ограничений при осуществлении расходов капитального характера;

Своевременное исполнение долговых обязательств субъекта Российской Федерации;

Мониторинг рынка заимствований и оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

Обеспечение полной открытости информации о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации;

Организация процедур осуществления заимствований, предусматривающих минимизацию стоимости обслуживания государственного долга с учетом необходимых сроков заимствований;

Минимизация рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий.

В рамках данного раздела может быть рассмотрен вопрос кредитного рейтинга субъекта Российской Федерации.

Параметры структурного баланса. Одним из вариантов установления целевых показателей сбалансированности бюджета является построение структурного баланса, которое предполагает выделение структурной и циклической составляющей ВРП, на основе которых осуществляется аналогичное разложение параметров доходов, расходов и бюджетного дефицита. Данный подход позволяет устанавливать долгосрочные целевые значения параметров сбалансированности бюджета, не зависящие от фазы экономического цикла, что дает региональным властям дополнительную гибкость в проведении бюджетной политики, а также обеспечивает большую устойчивость параметров бюджетного правила.

Управление общественными финансами. Достижение серьезных целей бюджетной политики должно сопровождаться не только дополнительными усилиями структурных подразделений исполнительных органов власти, но также и общим повышением качества управления общественными финансами.

Структурные реформы. В разделе приводятся перечень и основные параметры текущих или будущих структурных реформ, которые прямо или косвенно связаны с достижением целей бюджетной политики.

Финансовые и нефинансовые государственные корпорации. В данном разделе отражаются прогноз основных результатов деятельности финансовых и нефинансовых организаций, частично или полностью контролируемых субъектом Российской Федерации, и деятельность которых не отражается в бюджете.

3.1.4 Риски для экономики и бюджетной системы

В данном разделе рассматриваются внешние и внутренние риски для экономики региона в целом и его бюджетного сектора. Все риски можно условно разделить на внешние и внутренние для субъекта Российской Федерации. К внешним рискам относятся риски, не зависящие от действий органов публичной власти региона, а также от решений, принимаемых хозяйствующими субъектами на территории региона. К ним можно отнести все события в мировой экономике, которые могут негативно отразиться на экономике региона, а также аналогичные по своему негативному влиянию события, происходящие в Российской Федерации, и связанные как с решениями, принимаемыми на федеральном уровне, так и с событиями, происходящими в других субъектах Российской Федерации.

В силу различий в структуре экономики, степени зависимости от экспорта или импорта, в ориентации на различные внешние или внутренние рынки, а также географическом положении, набор рисков, реализация которых может оказать наиболее сильное влияние на ситуацию в регионе, может различаться для разных регионов. Можно привести следующий расширенный перечень внешних и внутренних рисков:

3.1.4.1 Внешние риски

Падение мировых цен на углеводородное сырье. Падение мировых цен на углеводородное сырье может произойти по причинам, связанным как с кризисными явлениями в мировой экономике, так и вследствие соответствующих ожиданий при проведении тех или иных спекулятивных операций на ведущих товарных биржах.

Данные риски, скорее всего, будут носить краткосрочный характер, поскольку бюджеты многих стран-экспортеров углеводородов будут сбалансированы лишь при относительно высоких ценах на нефть (для Саудовской Аравии, например, это около $87 за баррель).

Реализация данного риска в большей степени окажет негативное влияние на регионы, в которых ведется добыча углеводородов, а также регионы, в которые перераспределяется значительная часть прибыли от экспорта углеводородов (прежде всего, г. Москва и г. Санкт-Петербург).

Повышение конкурентоспособности альтернативных технологий добычи углеводородного сырья.

Развитие новых технологий добычи углеводородов (прежде всего, сланцевых нефти и газа), а также, возможно, альтернативных источников энергии (последнее может иметь место лишь в относительно отдаленной перспективе), может способствовать общему росту предложения, а также увеличению конкурентности соответствующих рынков. Так, например, разработка месторождений сланцевого газа в Европе приведет к общему снижению зависимости этого региона от импорта. Рост добычи сланцевой нефти в США в ближайшей перспективе сделает его мировым лидером в производстве нефти и независимым от поставок нефти из стран Ближнего Востока, что, в свою очередь, заставит последних увеличивать предложение нефти на других рынках, в том числе тех, где присутствует Российская Федерация.

Как и в случае снижения мировых цен на углеводороды, реализация данного риска в большей степени окажет негативное влияние на регионы, в которых ведется добыча углеводородов, а также регионы, в которые перераспределяется значительная часть прибыли от экспорта углеводородов.

Введение искусственных ограничений на торговые и экономические взаимоотношения с Российской Федерацией. Введение искусственных ограничений на экспорт углеводородов и иных товаров из России, связанных с экономическими санкциями и(или) необходимостью диверсификации импорта повлияет не столько на мировые цены на соответствующие товары (а если и повлияет, то в сторону их увеличения), сколько на объемы их добычи. Последствиями реализации этого риска будет также консервация части производств и рост безработицы в соответствующих секторах экономики.

Рассматриваемые риски наверняка могут носить как среднесрочный, так и долгосрочный характер, и будут определяться либо продолжительностью действия санкций, либо переориентацией российских производителей на другие рынки. Основными пострадавшими будут регионы, в которых сконцентрированы соответствующие производства, а также регионы, в которые перераспределяется значительная часть прибыли от экспорта рассматриваемых товаров.

Развитие долгового кризиса в Еврозоне. Реализация мер по стимулированию экономики, направленных на смягчение последствий финансового кризиса 2008-2009 годов имела своими последствиями рост государственного долга большинства развитых экономик мира, включая Еврозону.

Долговые проблемы Еврозоны, являющейся основным торговым партнером Российской Федерации и потребителем экспортируемых Россией углеводородов, могут снизить цены на углеводороды, а также сказаться на объемах российского экспорта других товаров, чувствительных к состоянию экономики (металлы, удобрения и т.д.). В этом случае в большей степени пострадают регионы, зависимые от экспорта в Европу.

Финансовая консолидация в ведущих европейских странах и США. Финансовая консолидация в Европе и США, помимо некоторого снижения спроса на экспорт из России, может привести к снижению темпов роста соответствующих экономик, повышению привлекательности соответствующих финансовых рынков, повышению процентных ставок, и оттоку капитала с развивающихся рынков (включая российский). В свою очередь, это приведет к снижению инвестиционной активности в экономике, и, впоследствии, к более низким темпам ее роста. Впрочем, эффект от реализации данного риска не будет значительным, поскольку финансовая консолидация – это управляемый процесс, который будет происходить максимально плавно (чтобы это не оказало существенного негативного влияния на национальные экономики). В настоящее время уже можно наблюдать реализацию данного сценария.

3.1.4.2 Внутренние риски

Сохранение низких темпов модернизации и технологического перевооружения внутреннего производства. Сохранение технологического отставания от развитых экономик и опережающий рост издержек производства (ловушка среднего дохода) вкупе с поэтапным снижением импортных пошлин на потребительские товары в связи с вступлением России в ВТО будут самым негативным образом влиять на конкурентоспособность ненефтегазовой части российской экономики, оказывая понижающее давление на темпы ее роста.

Старение населения. Старение населения (увеличение доли граждан пожилого возраста), вызванное ростом средней продолжительности жизни, а также снижением рождаемости, на региональном уровне приводит к относительному росту бюджетных расходов на выплаты страховых отчислений в фонд ОМС, а также расходов по социальному обслуживанию и социальной поддержки лиц пожилого возраста и малообеспеченных граждан, и на медицинское обслуживание пожилых граждан по региональным программам медицинского страхования. В том числе, это предполагает и расширение сети медицинских учреждений.

Снижение производительности труда и конкурентоспособности экономики. Рост реальной заработной платы, превышающий темпы роста ВВП в последнее десятилетие (наблюдаемый не только в Российской Федерации, но также и во многих развивающихся экономиках), приводит к постепенному уменьшению конкурентных преимуществ российской экономики, связанных относительно низкой стоимостью ресурсов. В результате происходит сокращение инвестиций, снижение рентабельности производства, и, как следствие, замедление темпов экономического роста. Данный риск уже реализуется в России, а его влияние дополняется внешними ограничениями в виде санкций.

Низкий уровень инвестиций в основной капитал. Низкий уровень инвестиций в основной капитал, как и опережающий рост реальной заработной платы, создает предпосылки к снижению темпов роста экономики, но в отличие от заработной платы, является более инертным, и носит более долгосрочный характер.

Факт реализации данного риска, подкрепляемого внешними экономическими санкциями, а также ростом внутренних политических рисков, в российской экономике уже сейчас довольно очевиден.

Перераспределение доходных источников между бюджетами. Высокий уровень дифференциации бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, сохраняющийся после распределения межбюджетных трансфертов в условиях дефицита финансовых ресурсов на федеральном уровне, необходимых для исполнения собственных полномочий (сохраняющегося несмотря на высокие мировые цены на нефть), а также необходимости выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, содержит в себе риски централизации части доходов региональных и местных бюджетов с цель дальнейшего их перераспределения между бюджетами субъектов Российской Федерации.

Реструктуризация основных налогоплательщиков. Реструктуризация бизнеса или перерегистрация основных налогоплательщиков очень часто приводит к изменению обязательств по уплате налога на прибыль в региональный бюджет. Данный фактор наиболее значим для регионов, доля доходов бюджетов которых формируемая за счет поступлений налога на прибыль одного или двух крупных налогоплательщиков, составляет более 10%.

Рост расходных обязательств регионального бюджета в результате решений, принятых на федеральном уровне. Одной из особенностей системы государственного управления Российской Федерации является внезапное принятие решений, существенным образом влияющих на доходы или расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом принятие таких решений не является ответом на какие-то существенные и резкие изменения состояния экономики и социальной сферы, и потому не могут быть спрогнозированы заранее. К таким решениям, например, можно отнести положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающиеся повышения уровня заработной платы работникам социальной сферы.

Возникновение расходных обязательств по обслуживанию долга организаций в рамках предоставленных им государственных гарантий. Данный риск связан с неисполнением организация, по долговым обязательствам которых были предоставлены государственные гарантии субъекта Российской Федерации, соответствующих обязательств. Как правило, если субъект Российской Федерации при решении вопроса о выдаче гарантии ответственно подходит к оценке финансового состояния организации, а также осуществляет мониторинг этого состояния в течение срока действия гарантии, то вероятность реализации такого риска невелика.

Вместе с тем, в условиях рецессии, а также внешних и внутренних экономических санкций, эта вероятность растет: финансовое состояние организации может резко ухудшиться, что, в свою очередь, может привести к невозможности самостоятельного выполнения долговых обязательств, и, как следствие, к возникновению соответствующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

3.1.4.3 Альтернативные сценарии развития экономики

Реализация тех или иных экономических и финансовых рисков определенным образом изменят как параметры экономики, так и параметры бюджета.

Рекомендуется рассмотреть 1-2 дополнительных сценария развития экономики, сконцентрировавшись только на основных экономических и бюджетных параметрах (темпы роста реального и номинального ВРП, промышленного производства, доходы населения, уровень безработицы, число рабочих мест в экономике, общий объем доходов и расходов бюджетов всех уровней, бюджетный дефицит и государственный долг), а также параметрах самого сценария (цены на нефть, объемы производства, и т.д.).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ И МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ Сборник методических материалов Ярославль УДК 3 ББК Д Д 68 Дополнительное профессиональное образование: о законодательном и методическом обеспечении. Сборник методических материалов. / Авторысоставители: Рябко Т.В., Шмелькова Л.В. – Ярославль: Изд-во Академии Пастухова, 2015.–...»

«Государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра социальной политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе _ Бучнев О.А. «» 2013 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Философия» для студентов направления 031900.62 «Международные отношения» очно-заочной формы обучения (набор 2012 года) Москва 2013 Программа одобрена...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУРСАВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по прохождению учебной и производственной практики для студентов специальности 080114 «Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям)» с. Курсавка 2014год Методические рекомендации предназначены для реализации ОПОП по специальности 080114 «Экономика и бухгалтерский учёт...»

«Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» ВНУТРИКОЛЛЕДЖНОЕ УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ Методические рекомендации А.В. Карпова, П.П. Ермакова, С.И. Непомнящих пгт.Междуреченский 2015 год Рецензент: кандидат педагогических наук, доцент кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры Института биологии ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» А.А....»

«ОГЛАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ НА УРОКАХ ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕТСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ» в школе. 24 «РОССИЯ – ЭТО МЫ!» ПРОГРАММА ГРАЖДАНСКО-ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ на 2015 – 2020 г. ВОЕННО-ПАТРИОТИЧЕСКИЙ КЛУБ «ЗВЕЗДА» «СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ КАК СРЕДСТВО ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ» ПРОЕКТ «Я – ПАТРИОТ» Государственное бюджетное образовательное учреждение начального...»

«Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» подготовлены по решению Совета РБА рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (Российская национальная библиотека). В разработке документа приняли участие библиотеки различного уровня. Документ принят на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16...»

«Департамент образования и молодежной политики Ханты-мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» Л.А. Елизарова МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОХОЖДЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ (ПМ 01. Организация мероприятий, направленных на укрепление здоровья ребёнка и его физического развития, 050144 Дошкольное образование) гп. Междуреченский, 2015 год Рецензент: кандидат педагогических наук, доцент кафедры ботаники,...»

«Министерство спорта, Международная Союз туризма и молодежной федерация гандболистов политики гандбола России Российской Федерации Содержание Страницы Правила игры, Жесты, Методические рекомендации и Регламент Зоны Запасных Вступление Правила игры Игровая площадка 1 4-8 Игровое время, Финальная сирена и Тайм-аут 2 9-13 Мяч Команда, Запасные игроки, Игровая форма, Травмы 4 15-18 игрока Вратарь 5 19-20 Площадь ворот 6 21-22 Игра мячом, Пассивная игра 7 23-25 Нарушения и неспортивное поведение 8...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К НАПИСАНИЮ ИТОГОВОГО СОЧИНЕНИЯ В 2015/2016 УЧЕБНОМ ГОДУ ДЛЯ УЧИТЕЛЕЙ РУССКОГО ЯЗЫКА И ЛИТЕРАТУРЫ г. Ставрополь, 2015 г. Методические рекомендации по подготовке к написанию итогового сочинения в 2015/2016 учебном году для учителей русского языка и литературы – Ставрополь,...»

«ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАН НОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ Март 2005 г. International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Инициирование Обязательство правительства. создание группы Видение/ политика Приверженность ИУВР Анализ ситуации Оценка Проблемы, Оценка выполнения, Ситуация ИУВР, Ревизия плана Определенные цели Рабочий план Рост информированности Участие...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и дополнительного профессионального образования Всероссийская конференция с международным участием ПРоФессиональные каДРы ноВой России Материалы конференции 22 — 23 ноября 2012 г. г. Москва УДК 331.108.2(470+571) ББК 65.240(2Рос) В85 Всероссийская конференция с международным участием : Профессиональные кадры новой России // МатериаВ85 лы конференции 22 —...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – филиал РАНХиГС ПОДГОТОВКА И ЗАЩИТА ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 38.03.03 УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ Методические рекомендации Авторы-составители Аверченко Л.К., Доронина И.В. Новосибирск, 201 Издается в соответствии с планом учебно-методической...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 460302/03470062 Документоведение и архивоведение (шифр, название направления) Направленность...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ИВНЯНСКИЙ РАЙОН» РАСПОРЯЖЕНИЕ Поселок Ивня 07 августа 2015 г. № 357-р О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района «Ивнянский район» от 04 марта 201 года №94-р В соответствии с распоряжением первого заместителя Губернатора Белгородской области от 16 июля 2015 года № 65 «О внесении изменений в распоряжение заместителя Губернатора области – начальника департамента кадровой политики области от...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» А. В. Костров ГЕОПОЛИТИКА Учебно-методическое пособие УДК 327(075.8) ББК Д4(0)3я73 К Печатается по решению учебно-методической комиссии исторического факультета ИГУ Рецензенты: доктор исторических наук, профессор Е. И. Лиштованный кандидат философских наук, доцент М. Д. Казинцева доцент ИГУ П. Е....»

«Утверждена приказом МКУ «ЦБУиО» от 29.12.2012 № 48-ОД УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ЧАСТЬ 1. Учетная политика для целей бухгалтерского учета РАЗДЕЛ 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Учетная политика в целях организации бухгалтерского учета сформирована на основании и в соответствии с:Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее закон № 402 –ФЗ); Бюджетным кодексом Российской Федерации; Налоговым кодексом Российской Федерации; приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Беловский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Кафедра общественных наук Рабочая программа дисциплины Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 38.03.01/ 080200.62 Менеджмент (шифр, название направления) Профиль подготовки Управление человеческими ресурсами Квалификация (степень)...»

«Стр ате гическо е у п ра в лен и е ме диасфер ой санкт-ПетербургскИй государс тВенный унИВерсИтет ИнстИтут «Высшая школа журналИстИкИ » И массоВых коммунИкацИй И. П. Яковлев Стратегическое управление медиасферой Учебное пособие санкт-Петербург Часть 1. Массовая коММуникация и стратегиЧеский МенеджМент УДК 659.4(075.8) ББК 76.006.5я73 Я 47 Печатается по решению Редакционно-издательского совета и Учебно-методической комиссии Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»...»

«О внесении изменений в распоряжение заместителя Губернатора области – начальника департамента кадровой политики области от 27 декабря 2011 года № 13 В целях повышения уровня качества оценки результатов проектов, реализующихся на территории Белгородской области: Внести изменения в распоряжение заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента кадровой политики области от 27 декабря 2011 года № 136 «Об утверждении форм документов по управлению проектами»: ­ признать...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.