WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Проект TJEP-10814-1999 ТЕМПУС/ТАСИС «Развитие обучения и практики в комплексном управлении прибрежной зоны» Плинк H.JL, Гогоберидзе Г.Г. ПОЛИТИКА ДЕЙСТВИЙ В ПРИБРЕЖНОЙ ЗОНЕ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Совершенствование человеческого потенциала в КУПЗ направ­ лено на воспитание и формирование лучшего представления о при­ брежной зоне как едином природном, социальном и экономическом пространстве, улучшение общего экологического образования, созданйе системы профессиональной подготовки. Развитие человече­ ского потенциала предполагает создание механизмов общественных связей, а также создание системы общественных и профессиональ­ ных организаций, вовлеченных в процесс КУПЗ. Развитие потен­ циала включает, кроме того, выполнение научных исследований, которые являются необходимой базой для выработки и принятия решений.

Роль научных исследований важна для прогнозирования изменений в природной компоненте прибрежной зоны, которая наиболее хорошо поддается математическому моделированию. Без научных исследований невозможно понимание (следовательно, и возможность учета в системе КУПЗ) взаимодействия различных компонент прибрежной зоны. Ни в коем случае не умоляя важности проведения научных исследований по отдельным направлениям науки, следует отметить, что для развития КУПЗ необходимо, пре­ жде всего, проведение междисциплинарных исследований, направ­ ленных на анализ взаимодействия природных, экономических и со­ циальных факторов.

Развитие организационных возможностей применительно к КУПЗ направлено на создание оптимальной структуры хозяйствен­ ной системы прибрежной зоны, наиболее полно отвечающей целям и задачам сформулированной прибрежной политикой действий. Одной из важнейших задач, связанных с оптимизацией хозяйственно- эко­ номической структуры прибрежной зоны, является гармонизация от­ ношений пользователей различными ресурсами прибрежной зоны.

Процесс гармонизации направлен на уменьшение уровня конфликт­ ности, объективно возникающей между различными пользователями из-за их разного отношения к использованию ресурсов.

Одним из механизмов развития потенциала могут быть различ­ ные коммуникационные программы, направленные на создание ин­ формационных материалов (методические пособия, научнопопулярные брошюры, Интернет-сайты и т.п.) или предоставление информационных услуг (организация целевых программ на радио или ТВ, организационно - представительские мероприятия в виде презентаций, различных общественных экологических акций и про­ чее). Создание коммуникационных связей в системе КУПЗ может в значительной степени способствовать формированию долговремен­ ного сотрудничества и содействовать устойчивым положительным изменениям в прибрежных зонах. Хотя такие программы и требуют определенных средств и затрат времени, однако, в целом, они, как правило, приводят к уменьшению финансовых затрат на реализацию КУПЗ. На примере усилий по рациональному использованию биоло­ гических ресурсов в Австралии было показано [31], что на развитие образовательной программы в области промысловой океанологии было затрачено всего около 2 % средств, выделенных на введение в действие механизмов принуждения, направленных на организацию охраны запасов. Причем, эффект от обоих механизмов был оценен как примерно одинаковый. Другим положительным примером реше­ ния сходной проблемы может служить опыт Индонезии по распро­ странению путем пропаганды и обучения идеи развития марикультурных хозяйств взамен традиционного прибрежного рыболовства.

Положительный эффект этой программы позволил сократить рыбо­ ловство в прибрежной зоне без ущерба для социальной сферы.

Достоинством и особенностью коммуникационных программ является то, что эти программы могут и должны быть адресные, т.е.

ориентированны на определенные слои общества. Однако при этом надо признать, что коммуникационные программы так же, как регу­ лирующие механизмы, могут дать положительный эффект только после достаточно продолжительного промежутка времени, тогда как механизмы принуждения могут дать более быстрый результат.

В системе КУПЗ реализация коммуникационных программ может быть направлена на решение следующих задач:

• оценку изменений, которые необходимы в поведении и (или) информированности пользователей прибрежной зоны, для того чтобы их действия содействовали решению задач КУПЗ;

• реализацию образовательных программ;

• апробацию различных учебных и образовательных материалов на примере целевых (малых) групп до их широкого распростра­ нения среди населения;

• выявление целевых групп населения и их потребностей в ин­ формации различного вида;

• оценку кратковременного и долговременного воздействия обра­ зовательных программ на население с целью определения их эффективности;

• разработку рекомендации по улучшению уровня информирован­ ности населения.

Таким образом, реализация коммуникационных программ в системе КУПЗ является средством для более активного вовлечения населения в процесс сбора информации (особенно в социальной сфере), обучения и в конечном итоге вовлечения в процесс выра­ ботки и принятия решений. Пользователи, представляющие интере­ сы различных групп общества, могут выступать в качестве экспер­ тов по оценке эффективности принятых решений, создавая, таким образом, возможность привлечения населения к выполнению одной из общих функций управления - функции контроля.

Одним из возможных путей реализации коммуникационных про­ грамм является проведение социологических опросов. Процедура про­ ведения социологических опросов в общем случае включает в себя:

• формулирование основных целей и задач проведения опроса;

• определение целевой группы или групп для проведения опроса;

• разработку анкеты для опроса;

• проведение опроса с учетом особенностей целевой группы (вклю­ чая выбор формы опроса, места и время проведения и т.д.);

• анализ результатов и их представление.

Учитывая, что проведение социологических опросов по изуче­ нию общественного мнения - важная составляющая часть ком­ плексного мониторинга прибрежной зоны и способ получения дан­ ных об изменении социальных параметров в результате развития прибрежной зоны, сформулируем несколько практических реко­ мендаций по процедуре его проведения.

При подготовке к опросу населения необходимо четко сформу­ лировать конкретные цели его проведения. Достаточно неэффек­ тивный подход заключается в желании просто выявить обществен­ ное мнение. Необходимо заранее определить, по каким вопросам и почему вас интересует общественное мнение, какие конкретные выводы могут быть получены на основе анализа результатов. Такое предварительное «продумывание» поможет более успешно реали­ зовать следующие этапы процедуры опроса. Опрос в КУПЗ всегда проводится среди определенной целевой группы, объединенной общими, связанными с прибрежной или морской зоной интересами (использование ресурсов, проживание в прибрежной зоне и т.д.).

Это обстоятельство отличает опрос в КУПЗ от других социологиче­ ских опросов. Жизнь населения прибрежной зоны может включать самые разнообразные проблемы. В КУПЗ должны рассматриваться только те проблемы, которые возникают или зависят от процессов, происходящих в прибрежной зоне, т.е. зависят от уровня и эффек­ тивности управления прибрежной зоной. Например, наркомания является глобальной социальной проблемой, важность решения ко­ торой не вызывает сомнения. Однако в рамках КУПЗ она может рассматриваться только с позиций влияния на нее особенностей прибрежной зоны (условия портового города или высокий уровень безработицы, обусловленной деградацией промышленных отраслей, связанных с морем и т.д.). Население выступает как целевая группа, объединенная условиями проживания в прибрежной зоне, которая, как правило, локализуется определенными географическими грани­ цами (город, населенный пункт и т.п.). Возможно выделение целе­ вых групп по профессиональным, социальным или другим фор­ мальным признакам. Причем, одни и те же люди могут выступать в различных качествах. Например, рыбаки, ведущие промышленный лов в море или прибрежной зоне - это деление по профессиональ­ ному признаку. Рыбаки и их семьи, компактно проживающие в «рыбацких поселках» и ведущие семейный промысел в прибрежной зоне - социальный слой, обладающий своими традициями и специ­ фическим укладом жизни. Наконец, люди, имеющие разные про­ фессии и различное социальное положение, но объединенные од­ ним хобби в виде рыбной ловли, являются некоторой целевой груп­ пой рыбаков-любителей. Определение этих сегментов является не­ обходимым, поскольку, несмотря на некоторую кажущуюся общ­ ность интересов, целевые задачи этих групп оказываются различ­ ными, а в некоторых случаях и конфликтующими (например, тре­ ния, возникающие между представителями традиционного и люби­ тельского (спортивного) рыболовства).

Следующим важным этапом является разработка вопросов ан­ кеты. Необходимым условием проведения объективного опроса должна быть незаинтересованность организаторов опроса в конеч­ ных выводах. Основной задачей для организаторов является полу­ чение достоверной информации. При проведении опроса широких групп населения опрос проводится, обычно, в форме анонимного анкетирования. Для более узко ориентированных групп, специали­ стов в какой-либо области (океанологов, экологов и т.п.) анкетиро­ вание может проводиться в форме открытого опроса (например, ма­ териалы выполненного Б. Сисин-Сайн опроса, которые уже упоми­ нались в этой книге). В обоих случаях необходимо заранее проду­ мать и определить возможность статистической обработки полу­ ченных ответов. Это могут быть экспертные оценки в баллах (шка­ ла должна быть задана), ранжирование (выстраивание по порядку значимости) или заранее подготовленные варианты качественных ответов (нравится, не нравится). Рекомендуется предусмотреть воз­ можность нейтральных ответов. Например, если участник опроса не имеет своего мнения или не уверен в нем, для него лучше подгото­ вить ответ типа «не знаю» или «затрудняюсь ответить». Это создаст условия для получения более объективной картины, поскольку при отсутствии варианта нейтрального ответа, участник опроса своим случайным ответом может неоправданно увеличить количество ли­ бо утвердительных, либо отрицательных ответов. Кроме того, отве­ ты типа «не уверен» также могут нести полезную информацию, на­ пример, о недостаточной информированности или неудачном выбо­ ре целевой группы. При проведении анонимного анкетирования в перечень вопросов необходимо включить несколько вопросов, имеющих взаимоисключающие ответы. Причем, вопросы эти сле­ дует постараться сформулировать таким образом, чтобы их взаимо­ связь была бы для опрашиваемого незаметна и разместить в раз­ личных местах анкеты. Наличие таких вопросов и дальнейший со­ вместный анализ ответов позволит оценить достоверность ответов, т.е. репрезентативность опроса. Результаты анкет, в которых обна­ ружилась несовместимость ответов, могут быть исключены из ана­ лиза или учтены с некоторым меньшим по сравнению с другими ве­ сом, например, если в одной анкете встречаются ответы «Я ничего не слышал о КУПЗ» и «Больше всего мне понравилась передача о КУПЗ, сделанная на ТВ» - то эта анкета должна вызывать сомне­ ния. В целом следует заметить, что вопросы следует составлять та­ ким образом, чтобы для опрашиваемого вопросы были понятны и конкретны, но главная цель опроса была неочевидна.

В анкету целесообразно, также включить ряд вопросов, отно­ сящихся к самому опрашиваемому (возраст, образование, социаль­ ное положение и т.п.). Эта информация может помочь при анализе результатов опроса интерпретировать получившийся разброс мне­ ний, поскольку мнение может зависеть от возрастной группы, места работы и т.д.

Важной задачей для увеличения потенциала прибрежных зон является профессиональная подготовка специалистов и создание кадрового потенциала для функционирования системы КУПЗ.

Обычно профессиональная подготовка осуществляется через ака­ демическое образование. Российский государственный гидрометео­ рологический университет (С.-Петербург) является первым в Рос­ сийской Федерации высшим учебным заведением, начавшим подго­ товку специалистов в этой области. Для улучшения качества буду­ щих специалистов в области КУПЗ необходимо сочетание академи­ ческого образования с практической подготовкой. Некоторые этапы развития системы образования специалистов по КУПЗ в РГГМУ представлены в Боксе 3.2. Более подробную информацию о развитии системы обучения в РГГМУ можно получить в литературных источ­ никах, указанных в материале, представленном в Боксе 3.2.

Бокс 3.2.

Результаты деятельности РГГМУ по созданию кадрового потенциала.

Важное значение для реализации системы КУПЗ имеет созда­ ние кадрового потенциала. Российский государственный гидроме­ теорологический университет (С.-Петербург) является первым в России высшим учебным заведением, который с 1997 г. осущест­ вляет подготовку специалистов по специальности 061100 МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ со специализацией 061119 “Комплексное управление прибрежной зоной”. Обучение прово­ дится в соответствии с решением Министерства образования Рос­ сийской Федерации. Экспертиза методического обеспечения учебного процесса проводилась Учебно-методическим объедине­ нием высших учебных заведений Российской Федерации по обра­ зованию в области менеджмента, базовым вузом которого являет­ ся Государственный университет управления (ГУУ), Москва.

Срок обучения - 5 лет. Присуждаемая квалификация - менеджер.

В 2001 г. для лучшей координации учебного процесса и развития направления КУПЗ на океанологическом факультете РГГМУ была создана специальная кафедра КУПЗ.

В 2002 г. состоялся первый выпуск студентов этой кафедры.

Бокс 3.2.

Продолжение.

Создание этого нового направления подготовки в РГГМУ было поддержано в рамках Федеральной целевой программы “Мировой океан”. Методическую поддержку развитию специализации КУПЗ оказало ЮНЕСКО в рамках сотрудничества РГГМУ с Межправи­ тельственной океанографической комиссией ЮНЕСКО (UNESCOMOC) и отделом “Прибрежная зона и малые острова” (UNESCO\CSI). Концепция подготовки по специализации обсужда­ лась на первом международном семинаре “Обучение в области комплексного управления прибрежной зоной (“Teaching Integrated Coastal Management”), организованным в РГГМИ в мае 1997 г.

Некоторые результаты и предложения по развитию обучения и самой методологии комплексного управления прибрежной зо­ ной были представлены на российских и международных конфе­ ренций (Международный симпозиум “Гидрометеорология: наука и практика, современность и перспективы”, Санкт-Петербург, Россия, 1997; Международная конференция “Education and Train­ ing in Integrated Coastal Area Management”, Генуя, Италия, 1998 и др.), а также опубликованы в ряде статей [19, 28, 29].

Подготовка специалистов в области КУПЗ является частью реализации Федеральной целевой программы «Мировой океан».

РГГМУ принимает участие в выполнении проекта этой програм­ мы «Гармонизация отношений пользователей различными ресур­ сами прибрежной зоны Российской Федерации», направленного на создание в России правовой и институциональной основы сис­ темы комплексного управления прибрежными зонами. РГГМУ, в рамках выполнения данной программы, является ответственным за создание кадрового потенциала системы КУПЗ России /28/.

Учитывая недостаток опыта в области КУПЗ, разработка учебных курсов по специализации проводилась с привлечением различных организаций и с учетом международного опыта КУПЗ.

Знакомство студентов с методологией КУПЗ осуществляется РГГМУ в рамках реализации международной программы ЮНЕСКО-МОК-ХЕЛКОМ “Балтийский Плавучий Университет” на основе принципа “Обучение через практику и научные иссле­ дования” во время ежегодных летних экспедиционных работ в прибрежных зонах Балтийского, Баренцева и Белого морей._____ Бокс 3.2.

Продолжение.

Международное сотрудничество в области обучения и образо­ вания также развивалось в рамках совместного европейского про­ екта программы TEMPUS/Tacis (contract Т JEP-10814-99). Получе­ ние этого гранта позволило РГГМУ совместно с Университетами Кадиса (Испания) и Авейро (Португалия) подготовить ряд совмест­ ных учебных курсов и организовать интенсивную подготовку пре­ подавателей и студентов в виде краткосрочных курсов и стажиро­ вок в университетах - участниках совместного проекта [19].

За три года выполнения проекта 22 студента кафедры КУПЗ прошли курсы трехмесячных стажировок в Университете Кадиса, в том числе 3 человека - три раза, 12 человек - два раза и 7 чело­ век - один раз. Общая трехлетняя программа студенческого уча­ стия в проекте ТЕМПУС включала: языковую подготовку - ис­ панский язык (1-й год), включенное обучение на факультете мор­ ских наук и экологии Университета Кадиса (2-ой год), прохожде­ ние производственной практики (3-ий год) (http:Wiczm.rshu.ru).

Понимая необходимость интеграции процесса образования с ре­ альной практической деятельностью, РГГМУ и ОАО “JIEHMOPНИИПРОЕКТ” заключили долгосрочный Договор о сотрудничестве в области исследования прибрежной зоны и подготовки кадров, включающим специальное соглашение о сотрудничестве в области подготовки кадров по комплексному управлению прибрежной зоной.

ОАО “ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ” представляет собой крупную инжи­ ниринговую и консалтинговую фирму, которая является основным проектировщиком новых портовых комплексов в России.

Сотрудничество предполагает развитие на базе ОАО “ЛЕН­ МОРНИИПРОЕКТ” практической подготовки студентов группы КУПЗ в ходе организации летних производственных практик, вы­ полнения курсовых и дипломных работ на материалах реальных выполняющихся проектов.

Бокс 3.2.

Продолжение.

I Важным моментом создания системы подготовки является участие преподавателей кафедры в исследовательском и производ­ ственном процессе, который необходим для повышения уровня преподавания, накопления опыта, получения материалов для сту­ денческих работ, развития материальной базы и т.д. На кафедре КУПЗ РГГМУ по заказу ОАО «ЛЕНМОРНИИПРОЕКТ» были вы­ полнены несколько работ по экологическому обоснованию строи­ тельства Лужского порта, нового нефтяного терминала в Приморске, выполнению социологических исследований. В течение 2001гг. при поддержке UNESCO/CSI кафедра КУПЗ выполняет пилотный проект по развитию концепции региональной системы КУПЗ применительно к условиям прибрежных зон Северных морей В августе 2002 г. решением Генерального директора ЮНЕСКО было утверждено создание сети межуниверситетского сотрудничества, включающей Университет Кадиса, Университет I Авейро, Университет Болоньи (Италия), Университет Латвии и РГГМУ, в рамках международной программы ЮНЕСКО ЮНИТВИН. Проект рассчитан на 4 года (2002-2006 гг.). Основ­ ная задача проекта, получившего название Europe-WiCoP (“Euro­ pean Wise Coastal Practice”) является распространение положи­ тельного опыта в области устойчивого развития прибрежных зон, включая развитие образования в сфере КУПЗ.

Таким образом, образовательную деятельность РГГМУ по специализации КУПЗ следует рассматривать как часть реализации общей стратегии, направленной на устойчивое развитие прибреж­ ных зон России. Сочетание образовательного процесса с выпол­ нением научных исследований, методической и практической ра­ ботой по распространению методологии КУПЗ способствует соз­ данию эффективной системы подготовки специалистов, внедрению в учебный процесс современных достижений и опыта, включая международный.

3.2.4. Использование экономических механизмов Методология КУПЗ ориентирована на рыночные отношения, поэтому экономические механизмы являются важной составляю­ щей среди других регулирующих инструментов системы комплексного управления. Экономические стимулы, связанные с получением прибыли за счет использования морскйх ресурсов, являются важ­ ным мотивационным фактором, который способствует усиливаю­ щемуся интересу к эксплуатации прибрежной зоны. Составляющая прибрежной зоны, связанная с наличием производственной дея­ тельности, является наиболее активный и динамично развиваю­ щимся компонентом. Действительно, привлекательность прибреж­ ной зоны создает предпосылки для активного развития экономики.

С позиций КУПЗ использование экономических механизмов связа­ но с возможностью регулирования развития производства с учетом возрастающей антропогенной нагрузки и необходимости сохране­ ния качества окружающей среды.

Целью такого регулирования мо­ жет быть оптимизация хозяйственной структуры прибрежной зоны, рациональное использование (сбережение) различных видов ресур­ сов, содействие природоохранной деятельности. Возможности ис­ пользования экономических механизмов в КУПЗ часто связаны с другими регулирующими механизмами, например, законодательной или нормативной базой. Можно рассматривать прямые и непрямые экономические механизмы.

К экономическим механизмам прямого действия можно отнести:

• разработку и реализацию инвестиционной политики с учетом приоритетов, задач и проблем, определенных при разработке по­ литики действий в прибрежной зоне;

• получение налогов, сборов за пользование ресурсами;

• штрафные санкции и использование других фискальных мето­ дов, связанных с нарушением норм выброса загрязняющих веществ;

в оплату получения лицензий или разрешений на проведение оп­ ределенных видов деятельности.

Разработка и применение правильной инвестиционной полити­ ки позволяет поддерживать отрасли (предприятия), функциониро­ вание которых является принципиально важным с точки зрения ин­ тересов всей прибрежной зоны в целом. Например, народные виды промысла, составляющие часть культуры малых народностей, могут быть недостаточно прибыльны с точки зрения экономики, однако их поддержка может быть необходима для сохранения культурного наследия и традиций этих народностей. Путем соответствующей инвестиционной политики можно содействовать развитию отраслей (предприятий) с технологиями, отвечающими требованиям эколо­ гической безопасности. Развитие инвестиционной политики в инте­ ресах КУПЗ заключается в усилении роли социальных и экологиче­ ских факторов и развитии инвестиционных альтернативных прин­ ципов. Правильное установление норм, налогов за пользование ре­ сурсами, такс за загрязнение окружающей среды может позволить существенно снизить антропогенное воздействие на окружающую среду и сберечь ресурсы.

К экономическим механизмам непрямого действия можно от­ нести использование рыночных механизмов, направленных на по­ лучение средств для природоохранных действий. В этом случае можно говорить о создании специального рынка для целей охраны окружающей среды. Примерами создания такого рынка может быть проведение аукционов по продаже квот и лицензий или объявление конкурсов (тендеров) по продаже прав на использование того или иного вида природного ресурса. Важно, чтобы полученные при аукционных продажах дополнительные средства (разница между номинальной ценой и фактической) действительно были использо­ ваны для компенсации негативного антропогенного воздействия на окружающую природу.

3.3. Технические методы реализации комплексного управления прибрежными зонами 3.3.1. Экологическое соп ровож д ен и е инвестиционно­ ст роит ельных проект ов К техническим методам в КУПЗ мы будем относить различные процедуры, которые так или иначе связаны с получением и анали­ зом данных наблюдений. Использование технических методов можно рассматривать в двух аспектах. Первый связан с использова­ нием различных технических средств для сбора информации, ее первичной обработки и анализа. Сюда можно отнести не только приборы и оборудование, используемые для прямых наблюдений, но и достаточно, сложные измерительно-программные комплексы, например, измерительно-информационные системы для дешифри­ рования спутниковой информации или гидрофизические зонди­ рующие устройства. Этот аспект является важным с точки зрения информационного обеспечения любой прибрежной деятельности, однако эти вопросы в основном должны решаться специалистами в области морских наук. Другой аспект, имеющий непосредственное отношение к системе КУПЗ, связан с необходимостью информаци­ онного обеспечения процесса разработки и принятия решений.

Проблему усвоения информации, связанную со сжатием данных и их представлением в виде интегральных показателей и индикато­ ров, мы уже затронули в гл. 2. В этом разделе мы, главным образом, остановимся на Некоторых основанных на использовании данных, процедурах, направленных непосредственно на разработку и приня­ тие решений в процессе КУПЗ. К числу таких процедур можно от­ нести экологическую экспертизу, оценку воздействия на окружаю­ щую среду (ОВОС), мониторинг.

Необходимость и порядок проведения экологической экспертизы определены Законом Российской Федерации «Об экологической экс­ пертизе» (принят Государственной Думой 19.07.1995, одобрен Сове­ том Федерации 15.11.1995). В соответствии со ст. 1 (гл. 1, Общие по­ ложения) экологическая экспертиза определена как «установление со­ ответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности эколо­ гическим требованиям и определение допустимости реализации объ­ екта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».

Экспертиза является актом единовременной проверки, в результате ко­ торой принимается решение о возможности или невозможности функ­ ционирования объекта, подвергнутого процедуре экологической экс­ пертизы. Проведение экологической экспертизы может быть направ­ лено на обоснование необходимости переоборудования или даже за­ крытия отдельных неблагополучных в экологическом плане предпри­ ятий, а также утверждения планов строительства новых объектов.

Рассмотрим общие принципы и структуру проведения оценки воздействия на окружающую среду на примере экологического со­ провождения инвестиционно-строительных проектов (ИСП), пред­ ставляющего собой «систему процедур, направленную на обеспече­ ние экологической безопасности в районе строительства проекти­ руемого объекта, охрану природной среды и здоровья человека от вредных воздействий работающего предприятия» [9].

Принципиальная схема экологического сопровождения включа­ ет три основные фазы: прединвестиционную, инвестиционную и экс­ плуатационную. В соответствии с существующей нормативной базой экологическое сопровождение состоит из двух взаимосвязанных процедур (i) экологического обоснования проекта и (i) экологическо­ го мониторинга окружающей среды при реализации проекта.

Экологическое обоснование содержит: оценку современного состояния природной среды при существующих формах хозяйст­ венной деятельности, характеристику инвестируемого объекта, про­ гнозную оценку состояния природной среды при функционирова­ нии объекта, предложения по разработке природоохранных мероприятий. программу организации экологического мониторинга.

| В процессе экологического мониторинга^ 'о^ущТствляётся сбор1 натурных данных, касающихся изменения экологической и соци­ альной ситуации на территории, примыкающей к функционирую- ;

щему объекту. Экологический мониторинг должен осуществляться ;

в течение всего жизненного цикла объекта (от разработки проект- ной документации до эксплуатации, реконструкции и ликвидации ;

объекта). I На начальной стадии подготовки проекта при разработке и рас- / смотрении Ходатайства (Декларации) о намерениях сначала выполняется природно-экономическая оценка размещения объекта, кото-J рая включает: !

• составление общей характеристики существующих природных,к экологических, социальных и санитарно-эпидемиологических!

тате функционирования объекта; "

• оценку вероятности возникновения аварийных ситуаций;

• определение необходимости декларирования безопасности объ­ екта в связи с повышенной опасностью его функционирования;

• описание возможных способов утилизации отходов производства.

Цель этого этапа —получение принципиального согласия заин­ тересованных организаций о начале выполнения работ по проекти­ рованию объекта.

На следующей стадии реализации проекта при разработке обоснования инвестиций в строительство выполняется так назы­ ваемая процедура ОВОС, которая включает:

• определение возможных последствий, включая экологические, для различных альтернативных вариантов размещения и функ­ ционирования объекта;

• оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности прилегающей территории.

Принятая в РФ процедура ОВОС определяется Сводом правил «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обосно­ ваний инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооруже­ ний» СП 11-101-95, принятым и введенным в действие постановле­ нием МИНСТРОЯ России (10.05.95, № 18-53). Процедура ОВОС направлена на определение наиболее оптимального варианта раз­ мещения будущего объекта. Индикатором принятия управленческо­ го решения является предварительное согласование места размеще­ ния объекта и составление Акта выбора земельного участка.

После выбора варианта проектного решения происходит подго­ товка технико-экономического обоснования (ТЭО). На этом этапе в рамках экологического сопровождения проекта происходит подготов­ ка раздела ^Охрана окружающей среды» (РОС) в составе ТЭО (проек­ та) строительства, целью которого является экологическое обоснова­ ние строительных решений.у^^^^щотовке этого раздела кроме дан­ ных экологического мониторинга, ЙЙженерно-экологических исследо­ ваний, комплексных инженерных изысканий, используются также данные мониторинга социальной и санитарно-эпидемиологической обстановки. Социальный мониторинг включает: анализ социальнобытовых условий, наблюдения за сохранением памятников, а также выявление спорных вопросов с местным населением и общественностыо_Раздел ООС в составе проектной документации подлежит госу­ дарственной экологической экспертизе. Положительное заключение экологической экспертизы является одним из оснований для утвер­ ждения ТЭО, а затем и рабочего проекта на строительство объекта и обязательным документом для выдачи разрешения на природопользо­ вание и изъятия земельного участка для строительства.

На основании ТЭО разрабатывается проект организации строи­ тельства (ПОС). На этом этапе происходит подготовка раздела «Ох­ рана окружающей среды» (ООС) в составе ПОС, основной задачей которого является обеспечение экологической безопасности в пери­ од строительства. Основными задачами раздела ООС в составе про­ екта организации строительства являются:

• оценка воздействия источников загрязнения на природную и со­ циальную среду в период строительства;

• эколого-экономическая оценка воздействия производства строи­ тельных работ на окружающую среду;

• разработка природоохранных мероприятий в период строительства.

Все эти описанные процедуры могут быть использованы в сис­ теме КУПЗ. Сравнительный анализ отечественной и зарубежной документации, регламентирующей проведение эколого-защитных мероприятий при гидротехническом строительстве, показал, что в целом процедура оценки воздействия, принятая в России, отвечает необходимым требованиям. В ней присутствуют такие необходи­ мые разделы, как исходно-базовая информация, прогнозирование и анализ воздействия, смягчение воздействия, мониторинг.

С точки зрения возможности использования в системе КУПЗ основным недостатком принятой в РФ нормативный базы является слабый учет морской специфики прибрежных зон. Кроме того, не­ которые элементы ОВОС, связанные с междисциплинарным подхо­ дом такие, как гибкость, функция участия, кумулятивные последст­ вия, необходимость соблюдения принципа мер предосторожности, определение необходимых и достаточных объемов оценок требуют своего уточнения. Наибольшие различия отмечаются в разделах, связанных с участием общественности.

В методологии КУПЗ участие общественности рассматривается как непрерывный процесс, тогда как в принятой России процедуре экологического сопровождения КУПЗ оно «привязано» только к одному этапу стадии подготовки раздела ООС в составе ТЭО, под­ лежащему государственной экологической экспертизе.

3.3.2. Инвентаризация п рибр еж н ой зоны С' — Прединвестиционная фаза экологического сопровождения про­ ектов направлена на разработку инвестиционного замысла, подго­ товку ходатайства (декларации о намерениях) и обоснования для инвестиций в строительство. С точки зрения развития методологии КУПЗ на начальной стадии подготовки проекта необходимо про­ вести подготовительную работу по изучению целесообразности инициации мероприятий КУПЗ на этапе «Определения граничных условий природопользования». Если вопрос о необходимости ини­ циации работ по КУПЗ решен положительно, то следующим шагом может стать определение потенциальных участников КУПЗ. На­ пример, в контексте проекта развития Большого порта С.-Петер­ бурга (БПСП) основные действующие лица, заинтересованные в участии в процессе КУПЗ, и их функции представлены в табл. 3.1.

Т аблица 3.1

–  –  –

Анализ потенциальных участников КУПЗ должен способство­ вать более четкому составлению схем согласования проекта с кон­ тролирующими организациями, определению учреждений, которые могут быть задействованы в процессе экологического сопровожде­ ния, использованы для получения необходимых данных или при­ влечены для выполнения решений.

В качестве следующего шага для получения ориентировочной оценки природоохранных мероприятий при различных вариантах строительства, а также облегчения процесса согласования вопроса о размещении объекта с администрацией рекомендуется выполнить операцию, которую можно обозначить как инвентаризацию при­ брежной зоны. Эта операция может быть реализована на основе использования ГИС технологий путем составления картосхем, матриц взаимодей­ ствия, диаграмм, а также представления справочной информации.

Подобная работа проводится в рамках принятой схемы ИСП. В данном случае, мы хотим подчеркнуть необходимость более широ­ кого набора параметров. Кроме карт, определяющих экологическую нагрузку или чувствительность, сюда должны быть привлечены:

• карты административного деления;

• карты размещения предприятий, связанных с прибрежной зоной;

• карты плотности населения в пределах прибрежной зоны;

• схемы культурно-этической ценности данного участка побережья;

• схемы, определяющие рекреационный потенциал;

• схемы экономического районирования.

3.3.3. М ат рица воздействия от использования ресурсо в при бр еж н ой зоны Эффективным инструментом подготовки управленческих ре­ шений в КУПЗ может быть составление матриц воздействия или взаимодействия, которые мы рассмотрим на примере прибрежной зоны Мурманской области. Представленные для примера матрицы являются анонимными, но в процессе дальнейшей работы они мо­ гут быть «персонифицирован» путем замены видов деятельности на названия конкретных организаций и фирм, осуществляющих дан­ ный вид производственной деятельности.

В экономике Мурманской области важное место занимают морские и прибрежные ресурсы, наиболее полно из которых в на­

–  –  –

1- промышленность; 2 - туризм; 3 - коммерция и торговля; 4 - благосостояние населения; 5 - развитие прибрежной инфраструктуры; 6 - природный фон (влияние на изменение режимных характеристики: режим течений термохалинные процес­, сы, изменение рельефа и т.д.); 7 - береговые экосистемы; 8 - морские экосистемы;

9 - уровень загрязнения (общий: суша, море, атмосфера).

Матрица составлена на основе экспертных оценок и построена по типу матрицы Леопольда. С учетом сложности количественного определения воздействия ресурсов на параметры прибрежной зоны в условиях слабо формализованных связей метод экспертных оце­ нок является эффективным механизмом оценки воздействия. Чис­ литель дроби характеризует степень воздействия от использования данного ресурса на соответствующую область социальноэкономической сферы или элемент окружающей среды, а знамена­ тель дроби - важность (необходимость) учета данного воздействия в рамках региональной системы комплексного управления при­ брежной зоны Мурманской области.

При построении матрицы использована 10-балльная шкала, при­ чем значениям показателей, близких к единице, соответствует слабое воздействие и низкий уровень значимости данного воздействия на соответствующие элементы прибрежной зоны. Следует еще раз под­ черкнуть, что данная матрица характеризует воздействие использо­ вания ресурсов только применительно к условиям^ Мурманской об­ ласти и региональной системе управления. В частности, в планах развития Мурманской области существует проект, связанный с раз­ витием туристической деятельности как одного из факторов эконо­ мического роста области. Поэтому для выяснения роли, которую мо­ жет играть прибрежная зона в этом процессе, в матрицу были вклю­ чены «рекреационный потенциал» прибрежной зоны (как потенци­ альный ресурс) и «туризм» (как сфера экономической деятельности).

Кроме того, предварительный анализ социально-экономической си­ туации (на стадии «инвентаризация»), выполненный для конкретных условий Мурманской области, выявил очень низкий уровень разви­ тия транспортной инфраструктуры, причем было показано, что от­ сутствие дорог в большей части прибрежной зоны Мурманской об­ ласти является причиной, сдерживающей не только экономическое развитие прибрежной зоны Мурманской области, но и негативно влияющей на социальную сферу. В конечном итоге этот фактор явля­ ется причиной деградации прибрежных поселков, что является зна­ чимой для Мурманской области социальной проблемой. Уменьшение численности населения рыбацких поселков (табл. 3.3) является инди­ катором развития негативных процессов и ухудшения социальноэкономических условий в прибрежной зоне Мурманской области.

Причинами этого кроме слабо развитой инфраструктуры прибрежной зоны являются деградация традиционных видов деятельности и от­ сутствие новых сфер экономического развития.

Наконец, поскольку более 90 % жителей Мурманской области составляет городское население, в матрицу не была включена такая

–  –  –

ИТОГО 26617 18134 68.1 12531 85.2 Поясним полученные результаты на некоторых конкретных примерах.

Воздействие культурного наследия и уровня образования, рас­ сматриваемого как интеллектуальный ресурс населения, который может быть использован для развития (преобразования) прибреж­ ной зоны, на элемент окружающей среды «уровень загрязнение»

(столбец 9), характеризуется в матрице соотношением 2/5.

Возможная интерпретация. Существующее в настоящее время слабое влияние интеллектуального ресурса на состояние общего за­ грязнения окружающей среды (экспертная оценка равна двум) объ­ ясняется низким уровнем экологических знаний, неучастием широ­ ких слоев населения в решении проблем прибрежной зоны, неосве­ домленностью о возможностях комплексного управления и, как следствием этого, непониманием своей возможной роли в процессе КУПЗ. Все эти выводы были сформулированы на основе анализа социологических опросов, проведенных в районе г. Кандалакша.

Существенно большая оценка значимости (важности) использова­ ния данного ресурса (экспертная оценка равна пяти) характеризует потенциальные возможности от использования этого ресурса, т.е.

степень важности создания интеллектуального потенциала у насе­ ления прибрежной зоны с точки зрения его влияния на состояние окружающей среды. Полученная его средняя по величине оценка характеризует то, что интеллектуальный потенциал не является единственным определяющим уровень загрязнения фактором. Даже при высоком интеллектуальном потенциале всегда существует воз­ можность (опасность) загрязнения за счет производственной дея­ тельности, процесса урбанизации (влияние городского хозяйства, отходы, сточные воды и т.

п.). Кроме того, некоторые сферы дея­ тельности, которые в принципе могут влиять на уровень загрязне­ ния, не попадают под возможность управления системой КУПЗ ре­ гионального уровня, и поэтому с позиций регионального КУПЗ требуется привлечение других ресурсов и механизмов для решения проблемы загрязнения. Например, функционирование такого поль­ зователя как ВМФ, в значительной степени определяется управле­ нием федерального уровня. Поскольку при этом региональное КУПЗ не имеет возможности в полной мере влиять на текущие со­ бытия, ценность использования интеллектуального ресурса с точки зрения регионального масштаба КУПЗ уменьшается.

Рекомендации для управления.

Затрудненность использования одного потенциала приводит к необходимости подключения другого. В данном случае, по мнению экспертов, эта проблема может быть решена за счет использования внутренних резервов самого оборонного потенциала. Решение та­ ких важных для побережья Мурманской области проблем, как кон­ троль радиационного загрязнения, утилизация ядерных отходов и т.п., должны быть решены непосредственно военными. Задача КУПЗ - инициировать этот процесс и обеспечить передачу инфор­ мации со стороны военных всем заинтересованным лицам и органи­ зациям в минимально-достаточном для них объеме.

Построение матриц воздействия (или взаимодействия) требует I всестороннего причинно-следственного обоснования, анализ кото­ рого выходит за рамки данной главы. Анализ и построение матрицы проводится экспертами. Данные, представленные в матрице, следу­ ет рассматривать как некоторые интегральные оценки, учитываю­ щие текущее состояние воздействия от использования ресурсов прибрежной зоны которые могут быть использованы представите­ лями органов управления для подготовки к принятию соответст­ вующих решеций. J [ Представленная матрица воздействия от использования ресур­ сов прибрежной зоны в целом свидетельствует о существенном влиянии ресурсного потенциала на развитие социально-экономи­ ческой сферы и возможном негативном влиянии на окружающую среду/ Анализ матрицы показал, что для развития промышленного сектора в условиях прибрежной зоны Мурманской области наибо­ лее значимыми оказались: морской транспорт, минеральные ресур­ сы, оборонный потенциал. Влияние оборонного потенциала, в дан­ ном случае, определяется наличием судостроительных и судоре­ монтных предприятий Министерства обороны. С точки зрения влияния на изменение общего благосостояния наиболее значимым оказался морской транспорт. Уровень его развития будет опреде­ ляться не только прямым воздействием, но и косвенно через улуч­ шение деятельности других отраслей, образование в них новых ра­ бочих мест, обеспечением заработной платой и т.п. Высокая значи­ мость воздействия на изменения благосостояния биоресурсов свя­ зано с необходимостью решения социальных проблем прибрежных поселков, и одним из возможных путей преодоления негативных тенденции в социальной сфере негородского населения может стать развитие прибрежного рыболовства и марикультурных хозяйств.

Развитие малого бизнеса в сфере туризма может также положитель­ но сказаться на занятости населения и повышении благосостояния негородского населения. В целом развитие ресурсной экономики, характерной для Мурманской области незначительно, влияет на из­ менение фоновых режимных характеристик окружающей среды.

Наибольшее внимание в этом разделе должно быть уделено дноуг­ лубительным работам и дампингу, связанным с развитием транс­ портного потенциала за счет реконструкции портов. Однако ис­ пользование минеральных и биологических ресурсов требует осо­ бого внимания при учете их воздействия на морские и прибрежные экосистемы (соответствующие оценки воздействия определены как 7/7 и 7/9). С точки зрения контроля за уровнем загрязнения наибо­ лее важными является соблюдение требований в области охраны окружающей среды при добыче нефти и газа на шельфе (7/9) и кон­ троль за радиационной безопасностью (7/8). Хотя уровень радиации в настоящее время, по оценке специалистов, не превышает природ­ ного фона, потенциально опасные последствия такого вида загряз­ нения требуют особого внимания к проблеме радиационного кон­ троля в системе КУПЗ Мурманской области.

Значительное воздействие ресурсов на социально-экономичес­ кую сферу, высокая ценность и инвестиционная привлекательность прибрежной зоны Мурманской области определяют высокий по­ тенциал экономического развития региона. Однако экономическое развитие с учетом влияния использования ресурсов на окружаю­ щую среду может привести к обострению конфликтных взаимоот­ ношений среди пользователей этими ресурсами. Наиболее зависи­ мыми от состояния окружающей среды являются морские и при­ брежные биоресурсы и рекреационные ресурсы прибрежной зоны.

Основными «потенциальными загрязнителями» являются нефтяная и газовая отрасли, военное ведомство и морской транспорт, что предполагает наличие потенциального конфликта между этими от­ раслями. Кроме того, особый статус управления на территориях за­ крытых административных образований (ЗАО) и регулирования мореплавания в закрытых районах также требует взаимного увязы­ вания интересов Министерства обороны и отраслей гражданского назначения (рыболовства, туризма, контроля окружающей среды, комплексного мониторинга прибрежной зоны, проведения океано­ логических исследований).

3.3.4. Анализ потенциальной конфликтности ~ природопользователей I Для определения уровня потенциальной конфликтности между пользователями различными ресурсами может быть использована матрица взаимодействия пользователей прибрежной зоньь]Для ре­ гионального масштаба допустимо не выделение конкретных участ­ ников (производственных предприятий, фирм и т.п.), а представле­ ние пользователей в обобщенном виде, как пользователей опреде­ ленными ресурсами или исполнителей определенных производст­ венных функций, связанных с освоением прибрежной зоны. В са­ мой матрице конкретные пользователи указаны: в столбце В - в ви­ де названия отрасли или вида деятельности, в строке А - под их по­ рядковыми номерами (табл. 3.4).

' В матрице указан тип взаимодействия пользователя, обозна­ ченного в столбце В, с пользователем в строке А. В принципе взаи­ модействие двух пользователей может приводить к положительно­ му или отрицательному эффектам. При характеристике их взаимо­ действия использовались следующие обозначения:

+2 - означает взаимодействие, которое приводит к взаимному по­ ложительному эффекту

-2 - означает взаимодействие, которое приводит к взаимному от­ рицательному эффекту;

+1 - деятельность пользователя В положительно сказывается на пользователей;

-1 - деятельность пользователя В отрицательно сказывается на пользователей;

О - означает отсутствие прямого взаимодействия.^ При построении матрицы следует придерживаться определен­ ных правил, что позволяет осуществить некоторый механический контроль процесса составления матрицы. Матрица составляется в порядке, определенном в столбце В. После заполнения матрицы проводится ее анализ с точки зрения соответствия предварительных оценок взаимодействия в порядке, определенном строкой А.

Очевидно, что взаимоположительные и взаимоотрицательные взаимодействия должны совпадать. Если появляются различия, то их необходимо еще раз проанализировать и матрицу откорректировать.

Характеристики взаимодействия по типам +1,-1 могут не совпадать.

Например, развитие прибрежного рыболовства и связанное с этим возрождением поморских поселков может благоприятно ска­ заться на развитии сети автомобильных дорог в прибрежной зоне.

Однако обратное заключение совершенно не обязательно. Такая не­ симметричность матрицы позволяет, как будет показано далее, ко­ личественно оценить вклад данного пользователя в общую структу­ ру хозяйствования.

ГАнализ построенной матрицы позволяет определить тип потен­ циальной конфликтности между различными пользователями, кото­ рая может возникнуть в процессе хозяйственной деятельности Сра­ зу оговоримся, что мы не делим пользователей на «плохих» или «хороших». Потенциальная конфликтность рассматривается как ре­ зультат объективных взаимоотношений, которые возникают за счет различий в отношении к одному и тому же ресурсу.

Анализ потенциальной конфликтности заключается в опреде­ лении уровня активности каждого пользователя, определения типа его взаимодействия с другими пользователями. Понимание объек­ тивных причин возникновения конфликтных отношений поможет сформулировать предложения и меры, которые будут направлены на гармонизацию отношений пользователей прибрежной зоны, что и является одной из задач КУПЗ.

–  –  –

/

–  –  –

–  –  –

О ?

–  –  –

+ ?

?

–  –  –

?

–  –  –

О +

–  –  –

Методика анализа уровня конфликтности была разработана на кафедре «Комплексного управления прибрежными зонами»

РГГМУ. Для анализа, используя числовые значения, характери­ зующие взаимоотношения каждой пары пользователей, найдем их суммы для каждой i-той строки (Pl)j и соответствующего столбца (P2)j, а затем найдем их разность:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 

Похожие работы:

«Новые поступления ноябрь 2014 г. Горелов А.А.Политология. Конспект лекций : учебное пособие / А.А. Горелов. М.: КНОРУС, 2013. 184 с. Конспект лекций). ISBN 978-5-406-02717-2 Рассмотрен необходимый программный минимум по дисциплине «Политология». Пособие направлено на создание у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в обществе, закономерностях ее развития, а также на выработку умения ориентироваться в политических реалиях и формировать собственную...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра социальной политики УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе _ Бучнев О.А. «» 2013 г. Рабочая программа учебной дисциплины «Философия» для студентов направления подготовки бакалавриата 080100.62 «Экономика» профиль «Оценка имущества» очной формы обучения Москва 2013 Программа...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИСЬМО от 7 августа 2015 г. N 08-1228 О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее методические рекомендации), разработанные Российской...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Методическое пособие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ТЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ БИШКЕК 201 УДК ББК 86. Г Данное методическое пособие разработано экспертами Государственной комиссии по делам религий Кыргызской Республики (ГКДР КР) в рамках научно-исследовательской работы с целью предоставления аналитических и практических данных о религиозной ситуации, основных аспектах государственной политики в...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» Факультет международных отношений Кафедра европейских исследований П.М.Головатина «Проблема национальной идентичности и национальная политика в странах Центральной и Восточной Еропы после 1989 г.» Учебное пособие Екатеринбург Головатина П.М., канд. истор. наук, кафедра европейских исследований УрГУ Рекомендовано к печати...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» А. В. Костров ГЕОПОЛИТИКА Учебно-методическое пособие УДК 327(075.8) ББК Д4(0)3я73 К Печатается по решению учебно-методической комиссии исторического факультета ИГУ Рецензенты: доктор исторических наук, профессор Е. И. Лиштованный кандидат философских наук, доцент М. Д. Казинцева доцент ИГУ П. Е....»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГБОУ ВПО ВОЛГГМУ МИНЗДРАВСОЦПОЛИТИКИ РОССИИ) «Утверждаю» _ зав. кафедрой патологической физиологии, д.м.н., профессор Л.Н. Рогова МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для студентов по проведению практических занятий дисциплины «Патофизиология, патофизиология головы и шеи» по специальности...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. Разработка методических рекомендаций субъектам российской федерации по формированию бюджетной стратегии Москва 201 Аннотация. Настоящий обзор содержит в себе анализ подходов к стратегическому бюджетному планированию на федеральном и региональном уровне...»

«Конкурсная работа по развитию «открытого бюджета» Номинация данной работы: Способ распространения информации о бюджете для граждан (конкретный пример) Автор: Коваленко Виктория Александровна План конкурсной работы 1 Актуальность работы 3 1.1 Система «Электронный бюджет» 4 1.2 Электронное правительство 7 1.3 Информационное общество для повышения качества жизни россиян 9 Презентация как форма разъяснения 2.1 Проект «Бюджет для граждан» 11 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42 1 Актуальность работы В...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУРСАВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ ДЛЯ ВЫПУСКНИКОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 110 809 «МЕХАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» с. Курсавка 2014 г. Методические рекомендации предназначены для организации самостоятельной учебно – исследовательской работы выпускников при...»

«Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 07.09.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 07.09.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать вторая сессия EB132/30 Пункт 13.2 предварительной повестки дня 9 ноября 2012 г. Оценка: обновленные данные и предлагаемый план работы на 2013 г.ВВЕДЕНИЕ На своей Сто тридцать первой сессии Исполнительный комитет утвердил 1. официальную политику ВОЗ в области оценки1. В рамках этой политики провозглашается, что оценка является важной функцией ВОЗ и проводится на всех уровнях Организации. Она обеспечивает контроль,...»

«ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГЕОРГИЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 26 августа 2015 года № 1782 О требованиях к организации и проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников 2015-2016 учебного года На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников» от 18 ноября 2013 года №1252, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 января 2014 года...»

«Содержание Раздел 1. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, «Противодействие религиозно-политическому экстремизму».4 Раздел 2. Место дисциплины в структуре образовательной программы..5 Раздел 3. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся..5 Раздел 4. Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАТАЛОГ КНИГ 2013–2014 Санкт-Петербург ББК 76.17я1 К29 Каталог книг. 2013–2014. – СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2015. – 188 с. Качество учебного и научного процессов любого вуза определяется по ряду факторов, в том числе и по публикационной активности его авторов. Новый учебный материал и результаты научных исследований в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете издаются регулярно на современном...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» Основная образовательная программа подготовки квалифицированных рабочих служащих по профессии 43.01.02 Парикмахер Квалификация Парикмахер Основная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования (далее – ФГОС) (приказ Министерства образования и науки РФ от 12.05.2010 г. №...»

«ных профессиональных образовательных программ начального профессионального или среднего профессионального образования, формируемых на основе федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального и среднего профессионального образования, протокол Научно-методического совета Центра начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования ФГУ «ФИРО» от 3 февраля 2011 г. № 1; методические рекомендации по организации получения среднего общего...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 2013г. г. Барнаул Об организации деятельности по реализации мероприятия «Модернизация общеобразова­ тельных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся» комплекса мер по модернизации общего обра­ зования в Алтайском крае в 2013 году В целях обеспечения эффективного использования средств субсидии, предоставленной в 2011-2013 годах из федерального бюджета...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 460302/03470062 Документоведение и архивоведение (шифр, название направления) Направленность...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.