WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн В рамках Многостороннего фонда Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом ...»

-- [ Страница 6 ] --

Количество галонов, имеющееся на сегодняшний день в контейнерах, переносных огнетушителях и передвижных средствах намного превышает количество ежегодно производимых галонов. Этот склад задействуется все реже для осуществления рециклинга и повторного использования, поскольку установки и заводы, где они используются, закрываются, либо вводятся новые, альтернативные меры по борьбе с пожарами. Поэтому банк галонов является ценным достоянием, управление которым должно вестись на национальном уровне. Управление банком заключается в ведении учета количества галонов, используемых на каждом этапе: начальном заполнении, введении в эксплуатацию, откачке, рециклинге и повторной загрузке.

В разных странах банки галонов существуют в разных формах. Большинство из них не являются «физическими» банками, состоящими из складов и резервуаров-хранилищ, а представляют собой инвентаризации, посредством которых создаются списки пользователей галонов, больше не нуждающихся в средствах пожаротушения, и пользователей, применяющих галоны, но не имеющих их в необходимом количестве (или возникнет потребность в будущем). Управление банком галонов являет собой метод подбора пар. Некоторые банки закупают галоны, очищают их и продают. Другие ведут детальную инвентаризацию складов, существующих на территории владельца, где лишь небольшое количество галонов прошли рециклинг и готовы к повторному использованию. Такая деятельность несколько напоминает механизм обмена информацией. Такие банки торгуют информацией о наличии галонов, а процесс продажи и закупки оставляют заинтересованным сторонам. Некоторые банки галонов предполагают обязательное членство для участия в процессе торговли. Ключевым элементом всех банков галонов является то, что все они становятся единственно возможными источниками галонов после того, как в силу входит регулирование импорта и прочие политические меры.

Установка для откачки галонов перекачивает галон 1211 в специальный цилиндр. Откачка и создание банка вышедших их эксплуатации или избыточных галонов является ключевым компонентом стратегии по управлению.

__________________________________________________________________________________________

5.3.2.3 Запрет на использование галонов, за исключением узкой сферы «критического пользования»

Критическое пользование должно определяться или пересматриваться группой независимых технических экспертов после комплексного рассмотрения целесообразности доступных альтернатив и степени значимости пользования. Критическое пользование надлежит периодически пересматривать для выявления новых альтернатив или иных разработанных процессов.

5.3.2.4 Запрет или регулирование использования галонов в целях проведения испытаний и обучения Запрет на тестирование галонов сократит их выбросы в атмосферу. Такой подход потребует установления контактов и обучения тех, кто работает в сфере пожарного контроля, например, для сокращения количества испытаний систем пожарного контроля с использованием галонов.

5.3.2.5 Стандарты по уничтожению и использованию Учитывая, что галоны будут использоваться в оборудовании для тушения пожаров и в некоторых видах критического пользования, необходимо управлять запасами галонов. Это можно организовать посредством разработки специальных технических положений, требующих соблюдения всех мер безопасности для предотвращения высвобождения галонов в атмосферу. Более того, необходимы стандарты по уничтожению любых нежелательных галонов либо квалифицированными пользователями, либо установками, осуществляющими деструкцию. Такие стандарты можно внедрить посредством процесса сертификации наряду с технической подготовкой. Сертификация потребует:

Соблюдения высоких стандартов в сфере обслуживания, ремонта и обучения с целью уменьшения непреднамеренных выбросов или утечек галонов;

Осуществления программы по оценке риска возникновения пожаров в виду сведения к минимуму вероятности пожаров, что, в свою очередь, приведет к уменьшению выбросов галонов; а также Использования экологически безопасных методов работы с галонами.

5.4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ВЫВОДУ ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ

ОРВ (ЗПУВУ) Некоторые страны НОП, в особенности небольшие островные государства, имеют намерение двигаться с опережением графиков, разработанных в соответствии с требованиями Монреальского протокола, и вывести из производства и употребления ОРВ ранее даты, определенной в их Национальных программах. Такие страны готовы произвести преждевременные действия в целях общего отказа от ОРВ посредством прекращения остаточного потребления при помощи подхода ЗПУВУ.

ЗПУВУ являют собой многоотраслевой подход, в котором скомбинированы технические и политические инициативы, направленные на решение проблемы, связанной с остаточным потреблением во всех секторах, где используются ОРВ. Здесь осуществляются основанные на показателях эффективности фактические выплаты для специальных проектов, определяемые в рамках плана как необходимые для достижения уровня нулевого потребления. ЗПУВУ дополняют уже утвержденные проекты, и рассматривают потребление ОРВ, которое не учтено в Национальных программах (НП), ПРХ и/или иных проектах. Они основаны на данных, собранных посредством этих проектов, и предоставляют недостающие данные, связанные с остаточным потреблением. В ЗПУВУ также определяется конкретная стратегия/план действий по окончательному отказу от ОРВ.

После того, как ЗПУВУ подготовлен и утвержден, не предполагается, что страна обратится в Многосторонний фонд за какой-либо дополнительной помощью, поскольку проект охватывает заключительное (т.е., остаточное) потребление ОРВ.

Мероприятия в рамках ЗПУВУ предполагаются следующие:

Пересмотр оставшихся сфер потребления в секторах, использующих галоны, т.е., в производстве аэрозолей, растворителей и пен на базе завершенных и текущих проектов;

Обсуждение и обзор потребления, мероприятия по сотрудничеству в области вывода из употребления ОРВ со следующими заинтересованными:

Промышленным сектором, ассоциациями, министерствами, финансовыми организациями (для ознакомления с возобновляемыми фондами, займами и пр.);

Региональными торговыми структурами и предприятиями;

Странами региона;

Странами-поставщиками ОРВ и ОРВ-содержащей продукции;

Разработка плана с временным графиком;

Представление плана заинтересованным сторонам и получение комментариев;

Пересмотр и завершение плана; а также Представление плана Исполнительному комитету для комментариев и утверждения.

ЗПУВУ целесообразны только для стран НОП, которые потребляют ОРВ не только в холодильных и воздухо-кондиционирующих секторах, но и других, и которые делают успехи в разработке политики в рамках своих ПРХ.

6. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ

Практически каждая политическая опция, обсуждаемая в Разделах 4 и 5 настоящего Руководства относительно контроля ОРВ, требует эффективного мониторинга ее соблюдения, и, по меньшей мере, каких-либо надежных комплексных мероприятий по внедрению. В самом деле, конечная эффективность любого стандарта зависит от степени его добровольного выполнения и подкрепленности правовой санкцией на случай не соблюдения. Наличие серьезной, последовательной программы по внедрению убедит регулируемое сообщество в необходимости соблюдения предписываемых стандартов.

Отсутствие методов комплексного внедрения законов подорвет доверие к правительству, в результате чего частный сектор займет позицию «ждать и наблюдать». В то же время, отсутствие мер по внедрению станет основой коррупции, что впоследствии еще больше ослабит инструмент регулирования. Меры по внедрению не всегда бывают стопроцентно эффективными, но стопроцентная эффективность не всегда необходима. Что действительно необходимо, так это наличие согласованной и реальной угрозы, которая явилось бы сигналом для регулируемого сообщества о том, что правительство серьезно относится к программе по управлению ОРВ. Таким образом, культура соблюдения закона может развиваться там, где большая часть промышленности его выполняет, будучи уверена в том, что любое несоблюдение или «вольнодумство» будет преследоваться в строгом порядке.

Если рассматривать несоблюдение только как намеренное и наказуемое действие, можно войти в заблуждение. Поскольку внедрение законов часто трактуется как враждебный акт, внимание следует уделять инициативам, не подкрепленным правовой санкцией, но стимулирующим соблюдение, включая предоставление финансово-технической поддержки.

Это требует комплексного, активного подхода, задачей которого является определить и должным образом рассмотреть истоки, лежащие в основе несоблюдения. Такой комплексный подход предполагает, что регулирующие структуры и регулируемые группы должны со временем, или периодически пересматривать подход к регулированию с тем, чтобы действовать в соответствии с экономическими и политическими реалиями. Часто промышленность сама требует разработки каких-либо нормативно-правовых актов и мер по внедрению, поскольку для них важно, чтобы все действовали согласно одним и тем же правилам. Но при этом не должны меняться общие цели в отношении замораживания и отказа от ОРВ, в связи с чем и создаются законы. В интересах выполнения этих целей вводятся строгие международные обязательства, которые необходимы для успешного выполнения Монреальского протокола и охраны стратосферного озонового слоя.

БОКС 6.1: ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ

Определить и скорректировать условия, ставшие причиной несоблюдения;

Удерживать от несоблюдения и убеждать в необходимости соблюдения;

Наказывать нарушителей, а также Добиться культуры соблюдения при наличии норм поведения.

Комплексный подход к внедрению и соблюдению требует систематического и стратегического планирования. Во-первых, нужно четко определить регулируемое сообщество и собрать данные, на основе которых будет осуществляться мониторинг соблюдения и внедрения мероприятий, при необходимости. Во-вторых, соответствующее законодательство должно быть понятным и должно доводиться до сведения общественности с тем, чтобы регулируемое сообщество могло взять на заметку необходимые стандарты. В рамках этой работы нужно оценить и выявить причины, лежащие в основе несоблюдения, учитывая то, является ли такое несоблюдение намеренным, неумышленным или происходит вследствие отсутствия соответствующего потенциала. Для рассмотрения причин несоблюдения и для предотвращения несоблюдения законов в особых случаях необходим механизм систематического и эффективного мониторинга, который упростит выполнение законов или инициирует процесс внедрения.

Подразумевается, что орган, занимающийся внедрением законов, должен получить людские и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения задачи, задействуя при этом основные методы выявления и оценки риска. Таможни, судебные органы и органы, занимающиеся внедрением, должны быть информированы и должным образом подготовлены в отношении упомянутых требований.

Как только будут выявлены случаи несоблюдения, следующим этапом будет выработка ответных действий со стороны правительства. Комплексный подход, описанный выше, основан на ряде регуляторных мероприятий с тем, чтобы правительство могло выбрать один из способов урегулирования ситуации, либо используя сотрудничество, либо меры конфронтации. Внимание нужно сфокусировать на том, чтобы поощрить и убедить промышленность к постоянному соблюдению законов а не полагаться на драматическое, дорогостоящее и частичное наказание (хотя угроза подкрепленных правовой санкцией действий является важной составной частью комплексной стратегии соблюдения законов). Правительство может решить, использовать ему стимулирующие или более жесткие методы внедрения законов, в зависимости от причин, лежащих в основе несоблюдения. Цель заключается в том, чтобы подобрать подход, который с течением времени будет в наибольшей мере способствовать соблюдению законов.

БОКС 6.2: МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ

Шаг 1) Разработать и опубликовать четкие законы и нормативно-правовые акты;

Шаг 2) Собрать и оценить информацию, касающуюся регулируемого сообщества;

Шаг 3) Сбор данных, управление и отчетность;

Шаг 4) Создать эффективную и комплексную систему мониторинга соблюдения;

Шаг 5) Выявлять и рассматривать причины, лежащие в основе несоблюдения;

Шаг 6) Разработать план реализации и внедрения законов с учетом причин, лежащих в основе несоблюдения, а также имеющихся ресурсов;

Шаг 7) Определить стимулирующий или санкционированный ответ на случай особых обстоятельств; а также Шаг 8) Оценить ныне используемые подходы и определить будущие приоритеты.

6.1 СОЗДАТЬ ЧЕТКИЕ И РЕАЛИСТИЧНЫЕ ЗАКОНЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ

АКТЫ Эффективный мониторинг соблюдения и внедрения начинается с эффективных, четких и реалистичных законов и нормативно-правовых актов, хорошо известных регулируемому сообществу. Стандарты могут быть включены в нормативно-правовые акты, или разрешения, или лицензии, но что при этом особенно важно, так это то, что регулируемое сообщество должно знать, что и когда от них ожидается. В этой связи НОО должны опубликовать национальный страновый справочник, куда будут включены все правила и стандарты по ОРВ. Широкая доступность таких справочников повысит вероятность того, что пользователи ОРВ ознакомятся с соответствующими стандартами. Также очень важно и то, чтобы регулирующая структура реалистично рассмотрела вопрос о том, когда подобные требования должны войти в силу. Нет смысла, к примеру, требовать, чтобы все предприятия прошли специальное обучение и сертификацию для проведения определенных видов деятельности до того, как будет создана необходимая структура, которая сможет обеспечить такое обучение.

В отношении ОРВ стандарты могут существовать в различных формах, но в большинстве случаев основой таких стандартов служит система выдачи разрешений или лицензий на производство, пользование, импорт или экспорт ОРВ. Разрешения и лицензии по ОРВ должны включать соответствующую информацию и разрабатываться так, чтобы страна могла наилучшим образом соблюдать Монреальский протокол. В Бокс 6.3 включены некоторые элементы, необходимые для выдачи Полномочных разрешений или Лицензий. Информация об импорте и экспорте важна, например, для подсчета потребления страной ОРВ, а в конечном итоге, для мониторинга эффективности мер контроля. Кроме того, каждая Сторона Монреальского протокола должна представлять в Секретариат настоящего Протокола годовые отчеты об импорте и экспорте ОРВ.

БОКС 6.3: ОБРАЗЕЦ ЭЛЕМЕНТОВ, КОТОРЫЕ НУЖНО УЧИТЫВАТЬ ПРИ РАЗРАБОТКЕ

ПОЛНОМОЧНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ

Общие Явным ли образом указан промежуток времени, в течение которого разрешение будет действительно?

Указана ли дата, когда нужно будет подавать заявку на получение нового разрешения?

Понятным ли образом разрешение требует осуществления модификации в случае смены владельца системы или контактной информации, либо в случае смены рода деятельности системы, работающей с использованием ОРВ?

Противоречат ли условия, указанные в разрешении условиям, указанным в любых других разрешениях, которые имеет система?

Предполагает ли разрешение автоматическое его изъятие в случае умышленного предоставления заявителем ложной, вводящей в заблуждение, либо неполной информации при рассмотрения заявки?

Указано ли в разрешении, несет ли владелец или оператор ответственность за несоблюдение условий?

Требования Являются ли требования в отношении импорта, экспорта, производства или использования ОРВ понятными и достаточными для обеспечения содействия соблюдению системы Монреальского протокола системой или пользователем?

Указано ли в разрешении, что правительство может внести изменения в разрешение в случае изменения временного графика, лежащего в основе разрешения, или иных требований, включая особые изменения в Монреальском протоколе, принятые страной?

Мониторинг, ведение учета, отчетность и инспектирование Указано ли в разрешении явным образом, мониторинг чего и как часто система или пользователь должны осуществлять? Согласуются ли эти требования с обязательствами страны в отношении отчетности о соблюдении Монреальского протокола?

Рассматривает ли разрешение фальсификацию данных, сообщаемых в рамках отчетности, как отдельное правонарушение?

Указано ли в разрешении явным образом, учет каких данных, и в каком формате должен вести пользователь, готовить отчеты и представлять их?

Можно ли будет посредством этих данных установить, соблюдает или нет пользователь законодательство по ОРВ? Могут ли эти данные рассматриваться в качестве документального доказательства, достаточного для подтверждения факта нарушения?

Достаточно ли часто ведется отчетность для того, чтобы своевременно реагировать на нарушение? Должен ли пользователь длительное время сохранять информацию в целях ведения расследования?

Рассматривает ли разрешение фальсификацию данных или неспособность вести учет либо готовить отчетность как отдельное правонарушение?

Указано ли в разрешении, кому должна направляться информация? Обязан ли пользователь предъявлять данные по запросу?

Уполномочивает ли разрешение инспекторов производить сбор данных в целях проверки соблюдения условий? Имеют ли они право, в рамках этой процедуры, входить на территорию регулируемого предприятия, осуществлять проверку документов и брать пробы?

Взято из Справочника по принудительным мерам Агентства по охране природы США, Таблицы 3-7

6.2 СБОР И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИИ В ОТНОШЕНИИ РЕГУЛИРУЕМОГО

СООБЩЕСТВА

Данные, собранные и представленные посредством различных источников, включая отчеты промышленности, местного и регионального правительства, служащих таможен и НПО необходимы для создания программы по обеспечению соблюдения и внедрения. НОО должны заблаговременно стратегически продумать, какие особые категории информации потребуются для разработки и поддержания эффективной программы по обеспечению соблюдения и внедрения.

БОКС 6.4: ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ

Идентификация информации о системе/установке, контактное название;

Адрес или местоположение;

Описание, включая тип и масштаб бизнеса или операций;

Наличие лицензий или разрешений, а также Тип, количества и сфера применения импортированных, произведенных, использованных, либо в настоящее время имеющихся на территории ОРВ.

Очень важно, чтобы отчеты, получаемые из разных источников, компилировались в комплексную базу данных, в которой можно было бы легко ориентироваться. Скоординированность и согласованность действий внутри и между правительствами, общественностью и регулируемым сообществом приведут к созданию более полноценной и нужной базы данных. После того, как данные скомпилированы и включены в базу, они могут оказывать существенную поддержку эффективному процессу внедрения.

Многие развивающиеся страны в процессе выполнения Монреальского протокола уже признали необходимость сбора и управления данными. Например, Бразилия получила поддержку от Многостороннего фонда в целях создания страновой базы данных по регулируемым предприятиям.

Данные были предоставлены соответствующими правительственными ведомствами на национальном и государственном уровнях, а также НПО в некоторых странах. Установление контакта с НПО в целях поставок нужной информации являет собой потенциальную стратегию по задействованию источников сбора информации для НОО. Регулирующие структуры всегда, конечно же, самостоятельно решают, в соответствии с какой информацией нужно действовать, но данные НПО могут предупреждать правительство о возможных правонарушениях.

БОКС 6.5: МЕТОДЫ СБОРА ОСНОВНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Инвентаризации или исследование регулируемого сообщества;

Выезд на места или инспектирование;

Заявки на получение разрешений или лицензий;

Регистрация в НОО;

Ведение учета в природоохранных или иных ведомствах (например, на таможнях);

Публикации промышленных или торговых ассоциаций (например, отчеты о продажах);

Отчеты о социальных и иных исследованиях; а также Информация, полученная из других стран или международных организаций.

6.3 СБОР, ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ ДАННЫХ

В рамках Монреальского протокола развивающиеся страны обязаны представлять специальные отчеты в Секретариат по озону и Секретариат Многостороннего фонда. Данные используются Сторонами для того, чтобы определить, соблюдает ли страна Монреальский протокол. Отчетность также помогает международной общественности осуществлять мониторинг эффективности выполнения и соблюдения Монреальского протокола. Многие страны уже приняли меры на национальном уровне для того, чтобы выполнить международные требования в отношении сбора данных и отчетности. Все Стороны, включая развивающиеся страны, должны ежегодно представлять данные о производстве, импорте и экспорте ОРВ в соответствии со Статьей 7 Монреальского протокола. Развивающиеся страны, будучи Сторонами Протокола, которые получают помощь от Многостороннего фонда, также должны ежегодно отчитываться в производстве, импорте, экспорте и потреблении (использовании) ОРВ в каждом секторе.

Справочник по отчетности о данных в рамках Монреальского протокола и Справочник по отчетности о бромистом метиле в рамках Монреальского протокола содержит подробную информацию об обязательствах по данным и процедурам, применяемым в соответствии с настоящим Протоколом (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение).

Сбор данных сам по себе важен для разработки национальной эффективной программы по контролю ОРВ. Действительно, это основной способ, посредством которого страны могут с уверенностью определить, правильно ли они поставили задачу и распределили ресурсы, и будет ли в конечном итоге обеспечена должная эффективность. Мониторинг и отчетность обходятся сравнительно недорого по сравнению с реализацией комплексных природоохранных стандартов, помогая, таким образом, стандартизировать отношения между регулирующими структурами и регулируемым сообществом.

Долгосрочное соблюдение требует, чтобы регулирующие структуры и регулируемое сообщество установили взаимоотношения, которые гарантировали бы надежность собираемых данных и отчетности.

Ошибки в данном отношении могут отражать более глубокие проблемы, связанные с реализацией задач регулирования.

БОКС 6.6: ЗАДАЧИ СБОРА ДАННЫХ

Выполнять международные обязательства в рамках Монреальского протокола;

Инициировать диалог между регулирующими структурами и регулируемым сообществом;

Создать заслуживающую доверия базу данных по видам использования и пользователям ОРВ;

Предоставлять информацию для разработки политических мероприятий;

Осуществлять мониторинг посредством самостоятельной отчетности;

Определить задачи, касающиеся соблюдения, и выявить приоритетные действия по внедрению; и Оценить эффективность существующих политических мероприятий.

Данные могут поступать из разных источников, включая правительственный мониторинг и самостоятельную отчетность, представляемую промышленностью, местным и региональным правительством, таможенными должностными лицами и пр. Самостоятельная отчетность является, вероятно, наиболее важным способом получения правительством информации об ОРВ, а также прочей природоохранной информации. Предоставление объективных и действительных данных весьма важно для обеспечения целостности всей системы регулирования. Так, многие системы за непредставление отчета или представление заведомо ложных данных зачастую предусматривают строгие штрафы и иные меры наказания, включая уголовное наказание и санкции.

Важным является также тот факт, что правительство располагает ресурсами и полномочиями, позволяющими выверять поступающие данные и компоновать их в комплексную базу данных, в которой легко ориентироваться. Если процесс сбора данных и база данных хорошо продуманы, регулирующие структуры могут получать необходимые ответы на конкретные вопросы, что может помочь им оценивать и совершенствовать текущие политические инициативы.

6.4 МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ Значение соответствующего мониторинга соблюдения переоценить невозможно. Подобный мониторинг помогает правительственным ведомствам в следующем:

Выявлять и урегулировать нарушения;

Обеспечивать адекватность данных, представленных в отчетах;

Собирать факты в поддержку мероприятий по внедрению, и Оценивать успех программы посредством определения статуса соблюдения.

Мониторинг соблюдения непрост, особенно в отношении ОРВ, где задействованы многочисленные предприятия и отдельные лица. В случае, когда нормативно-правовые акты предназначены для небольшого количества крупных, легко выявляемых экономических единиц, мониторинг соблюдения может осуществляться сравнительно просто. С другой стороны, чем мельче, многочисленнее и более разбросано регулируемое сообщество, тем сложнее задача.

В разных странах мониторинг поручается разным организациям. Некоторые страны сделали механизм мониторинга централизованным, используя правительственные ведомства или организации. Другие используют уже имеющиеся децентрализованные сети, как правило, координируемые и финансируемые общественными организациями. Поскольку правительству зачастую недостает людских и финансовых ресурсов для осуществления сайт-мониторинга, то сочетание самостоятельной отчетности и правительственного инспектирования может оказаться более целесообразным для природоохранного мониторинга в целом, и мониторинга ОРВ, в частности. НОО следует искать способы дополнить ресурсы мониторинга соблюдения посредством рассмотрения и реагирования на гражданские жалобы или отчеты.

БОКС 6.7: МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ

Самостоятельная отчетность;

Сайт-мониторинг и инспектирование;

Ежегодные технические аудиты;

Данные таможен;

Данные о лицензировании импорта/экспорта;

Данные о выданных разрешениях;

Гражданские жалобы и отчеты;

Создание комитетов по мониторингу, и Участие в региональном/международном сотрудничестве и обмене информацией.

Мониторинг соблюдения требует интегративного и комплексного подхода, где сочетаются все способы.

Одним из приоритетных действий для НОО будет сбор информации о соблюдении. Информация может использоваться по-разному; не всегда, но часто, следствием информации могут стать официальные принудительные мероприятия. Должным образом представленная и современная информация о соблюдении, тем не менее, позволит НОО принять ряд необходимых мер для улучшения соблюдения.

БОКС 6.8: МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ В ИНДИИ

Индия требует, чтобы каждое регулируемое предприятие осуществляло мониторинг и отчитывалось в своих действиях в отношении ОРВ. В итоге мониторинг и отчетность в Индии охватывают широкий спектр деятельности, например, производство и продажа ОРВ, импорт и экспорт, а также деструкция. Далее, данные о каждом виде деятельности должны предъявляться при инспектировании в любое «разумное время» по просьбе должностного лица, представляющего соответствующую структуру. Однако на практике Индия проводит усиленный мониторинг оптовых продаж ОРВ, а также отслеживает действия тех компаний, которые получают поддержку от Многостороннего фонда. Правительственная «Обитель озона» создала механизм мониторинга, который включает консультативный Мониторинг с участием многочисленных акционеров, и Оценочный подкомитет. Этот комитет состоит из представителей исполнительных агентств Многостороннего фонда, соответствующих индийских министерств и представителей промышленности. Комитет оказал значительное содействие разработке детальных форм оценки инвестиционных и не инвестиционных проектов в Индии, финансируемых Многосторонним фондом.

Такие проекты регулярно (3-4 раза в год) подвергаются инспектированию на местах, при этом проверяются итоговые отчеты и деструкция ОРВ. С июля 2001 г. регулярно организовывались визиты на места уже завершенных проектов с тем, чтобы компании снова не вернулись к использованию ОРВ, а в интересах задействования новых технологий. Индийский механизм мониторинга озона, особенно в отношении проектов, финансируемых Многосторонним фондом, представляет хороший пример партнерства общественного и частного секторов в сфере управления окружающей средой.

6.4.1 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ Самостоятельная отчетность – это основа любого соблюдения или любой системы принуждения. Ни одно правительственное ведомство, даже в развитых странах, не располагает ресурсами в мере, достаточной для осуществления мониторинга соблюдения в регулируемом сообществе, в целом. Это особенно относится к ОРВ, поскольку здесь задействовано большое количество пользователей.

Правительство должно полагаться на то, что регулируемое сообщество в своих отчетах представляет действительную информацию. Иначе правительственные ресурсы тратились бы на проверку на местах полноты и достоверности данных, представленных в отчетах промышленности. Критическим фактором, заставляющим работать такую систему, является реальная угроза серьезных принудительных мер, особенно в случае представления ложных или вводящих в заблуждение отчетов. На самом деле, при ряде обстоятельств, представление правительству ложных данных в природоохранных отчетах влечет за собой более серьезные принудительные меры, включая уголовные санкции.

Поскольку Монреальский протокол также требует представления национальных отчетов, многие страны уже вписали требования в отношении такой отчетности в свои национальные законы. Например, США требуют, чтобы производители ОРВ ежедневно вели соответствующий учет и представляли квартальные отчеты в Агентство по защите окружающей среды США (АЗОС). Более того, импортеры ОРВ также должны информировать АЗОС о количестве ввезенных ими ОРВ, а также о стране их происхождения.

Последнее особенно важно, потому что импорт из стран, которые не являются Сторонами протокола, запрещен в рамках настоящего Протокола. В европейском Союзе каждый производитель, импортер и экспортер регулируемых веществ обязан ежегодно представлять отчеты в Европейскую Комиссию (и несколько экземпляров в компетентные органы соответствующих стран-членов ЕС). В отчеты включается, например, следующее:

Общегодовое произведенное количество каждого регулируемого вещества и количеств ОРВ, прошедших рециклинг, очистку либо разрушенных, со ссылкой на 12 предыдущих месяцев;

Общегодовое количество выбросов в ЕС регулируемых веществ импортером, или общегодовой импорт регулируемых веществ, или Общегодовое количество экспортированных из ЕС регулируемых веществ, включая реэкспорт.

6.4.2 МОНИТОРИНГ ПОСРЕДСТВОМ ОТЧЕТОВ ИМПОРТЕРОВ И ЭКСПОРТЕРОВ

Многие страны предпочитают осуществлять мониторинг потребления ОРВ посредством таможенной и торговой статистики, поскольку данные об импорте и экспорте позволяют измерить общее потребление ОРВ страной (если страна не производит ОРВ). Как правило, таможенная статистика не может служить надежным источником данных об импорте и экспорте ОРВ. Причины описаны в Руководстве по отчетности о данных и справочной модели системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение). Система лицензирования должна требовать, чтобы все импортеры и экспортеры представляли отчеты непосредственно в компетентный орган, отвечающий за импорт и экспорт ОРВ в стране. Идентификация импортеров и экспортеров также может инициировать выявление конечных пользователей.

6.4.3 ПРОВЕДЕНИЕ САЙТ-МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКЦИЙ В рамках любой программы по мониторингу соблюдения должна существовать ответственная структура и ресурсы для проведения инспекций на местах. Такие инспекции очень важны для обеспечения культуры соблюдения и придания регулируемому сообществу уверенности в том, что правительство осуществляет контроль и несет определенные обязательства. Даже реальная угроза проведения таких инспекций сама по себе может стимулировать соблюдение правил.

БОКС 6.9: ЗАДАЧИ ИНСПЕКЦИЙ, ПРОВОДИМЫХ НА МЕСТАХ

Выявление особых природоохранных проблем, например, неправильное использование, хранение или уничтожение ОРВ, доведение этих проблем до сведения оператора системы;

Развитие отношений между должностными лицами, занимающимися внедрением, и пользователями или производителями ОРВ;

Сбор информации для определения статуса соблюдения системой правил, и фактов для принятия принудительных мер;

Обеспечение качественных данных, представляемых посредством самостоятельной отчетности;

Демонстрирование обязательств правительства в отношении соблюдения правил посредством вызывающего доверия присутствия, и Проверка выполнения предписаний предприятиями, которым было велено изменить подход к своей деятельности.

В большинстве случаев НОО не имеют ресурсов для инспектирования каждого импортера, производителя и/или пользователя ОРВ. Чтобы справиться с подобной нехваткой ресурсов, следует привлекать, по мере возможности, местные и региональные власти. В целях выполнения конкретных задач правительственным ведомствам следует распределить деятельность, связанную с инспектированием, по степени приоритетности. Например, инспекции можно проводить там, где посредством этого можно будет в значительной степени повлиять на использование ОРВ. Установки или пользователи, которые всегда соблюдали правила, могут проверяться не столь часто; с другой стороны, те, кто часто уличался в несоблюдении, должны стоять на первом месте в списке проверок и проверяться очень тщательно. НОО могут обойтись своими скудными ресурсами посредством «привязывания» инспекций к какой-либо деятельности. Можно начать с просмотра документов или проверки данных по отчетности, что менее сложно, чем полноценное инспектирование, но позволяет инспекторам проверять деятельность регулируемого сообщества ценой меньших затрат. При каждом инспектировании не нужно рассматривать каждый аспект соблюдения правил; эффект присутствия сразу на многих предприятиях может в большей степени продемонстрировать обязательства правительства в отношении внедрения и соблюдения, нежели сделают несколько более тщательных проверок.

БОКС 6.10: ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ

Есть ли у предприятия действующее разрешение, лицензия, авторизация, прошло ли оно регистрацию или сертификацию?

Установлено ли какое-либо необходимое оборудование?

Правильно ли используется оборудование?

Прошел ли персонал соответствующую подготовку или сертификацию?

Должным ли образом готовятся данные для отчетности, и правильно ли ведется учет данных?

Маркированы ли соответствующим образом ОРВ и ОРВ-содержащее оборудование?

Имеются ли признаки умышленных нарушений стандартов по ОРВ или иных правил?

Правительству также должно будет обеспечить инспекторам техническую поддержку, ресурсы и провести необходимое обучение. Инспекторы будут всегда на передовом фронте любой стратегии по соблюдению правил по ОРВ, а потому они должны быть хорошо информированы о том, как выявить и различить всевозможные ОРВ, и знать разрешенные виды пользования и стандарты, применимые к каждому виду пользования.

НОО могут, по желанию, действовать согласованно с инспекторами других природоохранных ведомств или организаций, отвечающих за здоровье населения. По мере возможности, ведомства могут объединить функции, связанные с инспектированием, или, по крайней мере, обмениваться информацией о регулируемых предприятиях. В некоторых странах (например, в Австралии и Швеции) промышленные ассоциации оказывают правительству помощь в проведении инспекций. Все большее число стран, включая некоторые развивающиеся страны, разрабатывают свои программы по природоохранному мониторингу и мониторингу соблюдения таким образом, чтобы мониторинг и отчетность были комплексными.

В таких случаях инспекции на местах должны развиваться так, чтобы каждый объект инспектировался комплексно, где целесообразно, а не посредством отдельных визитов (и отдельных проверок). Такой комплексный подход создаст систему контроля, которая представит более широкомасштабную картину конкретных природоохранных показателей, возможно, при небольших затратах – одна инспекция/одна поездка вместо нескольких инспекций, поездок и работы с документами в течение года.

6.4.4 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К МОНИТОРИНГУ СОБЛЮДЕНИЯ

Правительственные регулирующие структуры могут увеличить объем ресурсов, предусмотренных для мониторинга или регулирования ОРВ посредством ориентации своей политики на общественность, включая природоохранные НПО. Таким образом, НОО могут повысить эффективность и разработать мониторинг соблюдения, привлекая помощь от заинтересованных граждан. Одним из неформальных способов привлечения общественности к сотрудничеству могут стать «горячие линии», куда граждане могут звонить и сообщать о нарушениях законов и политики в сфере ОРВ. Бдительность общественности можно повысить посредством некоторых видов политики, например, в области обязательной маркировки в интересах потребителей.

6.5 КОНТРОЛЬ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТОРГОВЛИ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИМИ

ВЕЩЕСТВАМИ

Незаконная торговля всеми категориями ОРВ, особенно ХФУ в развивающихся странах, должна стать первоочередным вопросом, который должны рассматривать НОО при разработке программ по соблюдению законов и их внедрению. Большой рыночный спрос создает благоприятные условия для роста организованной преступности, контрабанды и коррупции, которые процветают там, где из-за скудости финансовых и людских ресурсов невозможно эффективным образом внедрить законы.

Контроль незаконной торговли – сложная задача, требующая капиталовложений в таможенные ресурсы, включая обучение и приобретение оборудования, а также в возможность проведения тайной разведки, включая мониторинг изменения цен и способов торговли (см. Руководство по обучению таможенных служащих и специальное дополнение к буклету ОзонЭкшн по незаконной торговле в Приложении 2:

Дальнейшее чтение). Сотрудничество между ведомствами, занимающимися внедрением, в странахимпортерах, экспортерах и транзитных странах играет критическую роль в борьбе с незаконной торговлей. Большей частью таможенные администрации являются юридическими инструментами Всемирной торговой организации (ВТО), которые упрощают обмен информацией и данными разведки о таможенных нарушениях. Использование подходов, которые задействуют много ведомств на национальном и международном уровнях (например, целевые рабочие группы), также может улучшить процесс обмена данными разведки и опытом.

БОКС 6.11: ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ

Неправильная маркировка контейнеров;

Сокрытие материалов;

Маскировка: например, намеренное загрязнение с тем, чтобы материал выглядел как прошедший рециклинг; и Переадресация материала, импортируемого или транзитного, вместо легального места назначения (например, предназначенного для необходимого пользования/реэкспорта) на внутренний рынок, в сопровождении фальшивых документов.

Задержанное судно с контейнерами при попытке незаконного ввоза ХФУ-12 в Майами, Флорида, США.

Незаконная торговля ОРВ ставит под угрозу успехи, уже достигнутые в сфере охраны озона, и бороться с ней нужно при помощи специальной политики и принудительных мероприятий.

Одной из наилучших стратегий по эффективной борьбе с экологическими преступлениями является пресечение незаконных перемещений на национальной границе до поступления партий в страну или вывоза из страны. Здесь очень важна роль таможен. Большей частью таможенные администрации являются одним из юридических инструментов Всемирной торговой организации (ВТО), посредством чего создается юридическая или административная база для международного обмена информацией и данными разведки о таможенных нарушениях.

БОКС 6.12: МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕН В ОТНОШЕНИИ ВЫЯВЛЕНИЯ

НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ

Присвоить ОРВ, наиболее часто используемым в торговле, отдельные СС коды (Согласованная система), включая разработку специальных таможенных кодов для смесей ОРВ;

Разработать систему лицензирования импорта, экспорта и транзитных операций с ОРВ (и ОРВ-содержащим оборудованием), и должным образом ее задействовать; а также Таможенные службы должны быть в достаточной мере уполномочены на проведение разведывательных действий, расследований, а также должны быть оснащены оборудованием для выявления ОРВ, и получать поддержку посредством соответствующих учебных программ.

Для предотвращения нелегальной торговли очень важны принудительные меры. Проведение разведывательных операций представляет собой действенный подход, в котором сочетаются разведка и анализ сферы совершения преступлений в целях выявления особо опасных партий/компаний и преступников/преступных организаций для последующего целенаправленного расследования. Целевое использование методов оценки риска позволяет ведомствам, занимающимся принудительными мероприятиями, оценить вероятность того, что товары, проходящие таможенный контроль, не были ввезены или задекларированы нелегально. Это помогает таможням выявлять потенциально опасных или подозрительных лиц, транспортные средства или товары до начала расследования.

БОКС 6.13: МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ

ВНЕДРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Для того, чтобы стимулировать внедрение законодательства на национальном уровне, можно предпринять следующие меры:

Создать списки продавцов ОРВ для облегчения работы ведомств, занимающихся внедрением;

Разработать национальную статистику в целях оценки масштаба случаев нарушений и степени их серьезности;

Организовать сотрудничество между ведомствами, занимающимися внедрением законов, включая таможенные службы, НОО, природоохранные/торговые инспекции, полицию и судебные органы;

Обеспечить обучение всех служащих ведомств, занимающихся внедрением (включая прокуроров/судей, например, в Национальной полицейской академии;

Назначить специальных агентов по расследованиям и/или станционных природоохранных смотрителей на основных пунктах доступа в страну, которые бы сотрудничали со служащими таможен;

Представлять данные в реальном времени об импорте, и комбинировать их с автоматическими сигналами таможенных агентов о времени пересечения товаром границы;

Задействовать методы оценки риска; а также Создать региональные и международные сети природоохранных ведомств и таковых, занимающихся внедрением.

6.6 ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ПРИЧИН, ЛЕЖАЩИХ В ОСНОВЕ НЕСОБЛЮДЕНИЯ

Как обсуждалось ранее, во многих развивающихся странах природоохранные законы и нормативноправовые акты часто соблюдаются не в полной мере. Это может происходить вследствие местных факторов, например, отсутствия политической устремленности, непонятности регуляторных стандартов, взяточничества, неэффективности мониторинга и отсутствия проверок соблюдения, или вследствие недостаточного институционального потенциала для внедрения. Даже в странах, где внедрение и реализация являются основными задачами, НОО следует уделять особое внимание именно этой части национальной программы по регулированию ОРВ.

Поскольку потенциально принудительные меры могут быть разными, НОО должны выявить основные причины несоблюдения в каждом секторе или части рынка применительно к каждому ОРВ. Наказание не является первичной целью законодательной системы, за исключением тех случаев, когда наказание предотвращает несоблюдение законов в регулируемом сообществе на будущее.

Если в основе несоблюдения лежат невыполнимые требования (например, касающиеся времени вступления в силу, как упоминалось в разделе 6.1) или отсутствие потенциала, а не отсутствие желания соблюдать правила, никакие меры наказания не стимулируют соблюдение, кроме сворачивания деятельности. Чтобы преодолеть особые трудности, связанные с выполнением законов, лучше всего работать вместе с регулируемым сообществом.

БОКС 6.14: ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕСОБЛЮДЕНИЯ

Нехватка технического потенциала или финансовых ресурсов для соблюдения стандартов;

Технологическая невозможность соблюдения правил;

Нереальные юридические требования (например, в отношении даты вступления в силу);

Нехватка знаний о применении стандартов и норм;

Случайное несоблюдение;

Намеренное и ненамеренное несоблюдение.

6.7 РАЗРАБОТКА ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИЯ

Ни одно правительство не располагает достаточными ресурсами для того, чтобы осуществить все мероприятия по реализации и внедрению, которые могли бы существенно улучшить соблюдение законов в регулируемом сообществе. Для того, чтобы обеспечить наибольший эффект от использования имеющихся принудительных ресурсов, необходимо определить приоритеты и осуществить прочие виды выбора. Определить приоритеты полностью можно посредством стратегического планирования мероприятий по внедрению, разработанных в соответствии с ответами на следующие вопросы:

Как распределить ограниченные ресурсы между мерами по борьбе с невыполнением и мерами, направленными на стимулирование выполнения?

Какие предприятия и как часто необходимо инспектировать? и На какие нарушения, и каким образом нужно реагировать?

При распределении приоритетов лица, формулирующие политику, должны найти точку равновесия между несколькими важными задачами. Например, часто 20% или менее регулируемого сообщества производят около 80% и более загрязнения окружающей среды. Посредством целенаправленной работы с крупнейшими пользователями, производителями и загрязнителями правительство может добиться снижения уровня загрязнения при наименьшей затрате ресурсов. По этой причине некоторые развитые страны и многие развивающиеся страны вначале ориентировались на крупнейших производителей или импортеров ОРВ в процессе регулирования ОРВ. Такой подход действительно эффективен лишь тогда, когда регулируемое сообщество состоит из небольших, легко выявляемых пользователей, а в случае многих секторов использования ОРВ такой подход может не подойти. Так, НОО, фокусируясь на крупнейших производителях или потребителях ОРВ, не должны пренебрегать возможностью вывести из употребления ОРВ в секторах, где преобладают небольшие предприятия, в связи с чем потребуется больше времени.

Поскольку задачи, связанные с реализацией, смещаются в сторону малых и средних предприятий, а также индивидуальных пользователей, как и в случае с сектором обслуживания холодильников и секторах, где используются растворители и бромистый метил, мониторинг соблюдения законов по ОРВ становится все более сложным. Даже там, где небольшие фирмы ненамеренно нарушают законы и нормативно-правовые акты, это может быть следствием того, что они менее информированы и осведомлены о требованиях и последствиях невыполнения своих обязательств. Им также может недоставать финансовых ресурсов для того, чтобы прекратить использование ОРВ в своих операциях. В итоге, регулирующие структуры могут быть вынуждены оказывать МСП содействие в соблюдении законов посредством установления контактов с ними и осуществления инициатив по повышению информированности, включая проведение учебных семинаров по альтернативам ОРВ, сбору, рециклингу и/или деструкции ОРВ. Инициативы по обучению и созданию потенциала в развивающихся странах часто поддерживаются при помощи не инвестиционных проектов, финансируемых Многосторонним фондом, либо посредством финансирования дополнительных затрат по использованию ОРВ МСП (для производства промежуточного товара). Многие развивающиеся страны, например, Бразилия, Мексика и Индия содействуют соблюдению законов посредством разработки особых подходов, а не путем акцентирования внимания на стратегии соблюдения, в основе чего лежит принуждение.

Чтобы выполнить остальные задачи программы по внедрению, правительству может понадобиться сместить приоритеты в другие сферы регулируемого сообщества, особенно туда, где реализация задач по внедрению требует участия сотен сравнительно небольших предприятий, использующих ОРВ. Среди различных задач по внедрению есть следующие:

Обеспечение требуемого сокращения использования ОРВ в соответствии с Протоколом, для чего понадобится произвести пересмотр всех пользователей ОРВ, включая многочисленные малые предприятия;

Защита и восстановление качества окружающей среды и здоровья населения;

Сохранение целостности комплексной программы, например, посредством эффективного сбора данных и отчетности;

Сохранение целостности программы по внедрению, например, посредством внедрения некоторых законов во все сектора, а также Задействование всех ресурсов программы, фокусируясь на деятельности, которая привлекает внимание крупнейших представителей прессы или средств массовой информации.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 

Похожие работы:

«Бюллетень новых поступлений за март 2014 года 1 Б Сто лет с журналом Природа: [сборник] / О. О. Астахова, Л. П. С 81 Белянова, Е. А. Кудряшова и др.; [сост. и отв. ред. А.В. Бялко]. Москва: Издатель А.П. Ипполитов, 2012. 224с.: ил. Авт. указ. на обороте тит. л. ISBN 978-5-904691-06-6 (в пер.) : 1275-00р.+DVDROM-100-00р. 2 Б Цифровой архив журнала Природа за сто лет. 1912 2011 Ц 752 [Электронный ресурс]. Электрон. мультимед. дан (4,23 ГБ). б.м.: б.и., [2012]. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM): 12...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Методическое пособие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ТЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ БИШКЕК 201 УДК ББК 86. Г Данное методическое пособие разработано экспертами Государственной комиссии по делам религий Кыргызской Республики (ГКДР КР) в рамках научно-исследовательской работы с целью предоставления аналитических и практических данных о религиозной ситуации, основных аспектах государственной политики в...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОМПЛЕКСНАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» Согласована: Утверждена: Начальник МКУ Управление Приказом директора молодежной политики и спорта МБУ ДО «КДЮСШ» Калтанского городского округа № от « » _ П. В. Иванов Т. В. Цупко Дополнительная общеразвивающая программа по общефизической подготовке с элементами волейбола для групп спортивнооздоровительного этапа Программа рассмотрена и одобрена на педагогическом совете протокол №_от_...»

«Новые поступления ноябрь 2014 г. Горелов А.А.Политология. Конспект лекций : учебное пособие / А.А. Горелов. М.: КНОРУС, 2013. 184 с. Конспект лекций). ISBN 978-5-406-02717-2 Рассмотрен необходимый программный минимум по дисциплине «Политология». Пособие направлено на создание у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в обществе, закономерностях ее развития, а также на выработку умения ориентироваться в политических реалиях и формировать собственную...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ============================================================= Угрозы, вызываемые распространением идей терроризма и религиозно-политического экстремизма, межнациональной и межконфессиональной розни ============================================================= Методические материалы для использования в образовательном процессе ============================================================= Москва Введение В начале третьего тысячелетия...»

«Методическое пособие с образцами решений избирательных комиссий по вопросу выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями на выборах в 2015 году Екатеринбург, 2015 г. Решения о регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов Примерный перечень решений, касающихся выборов Глав МО: 1. Регистрация кандидата на должность Главы муниципального образования, выдвинутого в порядке самовыдвижения (в избирательном округе...»

«Руководителям муниципальных АДМ ИНИСТРАЦИЯ органов управления образова­ АЛ ТАЙ СК О ГО КРАЯ нием ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Руководителям краевых обра­ ОБРАЗОВАНИЯ И зовательных организаций МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ул. Ползунова, 36, г. Барнаул, 656035 Телефон: 63-57-26 Факс: 35-35-59 E-mail: educ®ttb.ru На № Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края направляет Методические рекомендации по организации родительского просвещения (Школы ответственного родительства),...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Ку р с о в ая р аб о т а по с т илис тике Предисловие Санкт-Петербургский государственный университет Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» В. В. Васильева А. А. Горячев Курсовая работа по стилистике Учебно-методическое пособие Санкт-Петербург Часть I. Конспект лекций ББК 81.2Рус-5 В1 Печатается по решению Редакционно-издательского совета и Учебно-методической комиссии Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» Санкт-Петербургского государственного...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГБОУ ВПО ВОЛГГМУ МИНЗДРАВСОЦПОЛИТИКИ РОССИИ) «Утверждаю» _ зав. кафедрой патологической физиологии, д.м.н., профессор Л.Н. Рогова МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для студентов по проведению практических занятий дисциплины «Патофизиология, патофизиология головы и шеи» по специальности...»

«Ассоциация «Совет муниципальных образований Курганской области» Управление внутренней политики Правительства Курганской области УМВД России по Курганской области Составление административных протоколов по Закону Курганской области от 20.11.1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» Методические рекомендации для должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области г. Курган 2015 год В данном пособии содержаться...»

«ГУ «Департамент природных ресурсов и регулирования природопользования Восточно-казахстанской области» Общественный Фонд «Центр развития местного самоуправления» Роль государства, бизнеса и НПО в формировании и реализации экологической политики региона Практическое пособие по материалам конференции г. Усть-Каменогорск, 22 августа 2006г. ББК 20.1 Р 68 Под общей редакцией: Саватеева В.М., Чернышов О.В. Составители: Недобитко А.В., Архипова Л.А. Роль государства, бизнеса и НПО в формировании и...»

«Департамент внутренней политики Правительства области Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество» Методические рекомендации по организации добровольческой деятельности Под общей редакцией Е.М. Шатуновой Вологда Областной центр «Содружество» УДК 061.2(470+571) ББК 66.7(2Рос) Б95 Составители: Е.М. Шатунова, Л.А. Жукова, Ю.Н. Севастьянова Б95 Быть волонтером просто : методические рекомендации по организации добровольческой деятельности / Департамент внутр. политики...»

«318 Материалы секции 14 Секция 14 Аэрокосмическое образование и проблемы молодежи О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО ПОДГОТОВКЕ ИНЖЕНЕРНЫХ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ГОРОДА МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И.Б.Федоров, В.К.Балтян МГТУ им. Н.Э.Баумана, В.Г.Федоров ГУП «Кадровый центр ОПК» Департамента науки и промышленной политики г. Москвы Этой тематике было посвящено заседание Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области, состоявшееся 8...»

«Руководителям МОУО Министерство образования, Руководителям ОО науки и молодежной политики Забайкальского края (Минобразования Забайкальского края) Государственное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Забайкальского края» (ГУ ДПО «ИРО Забайкальского края) Фрунзе ул., д.1, Чита, 67200 тел\факс 41-54-29 E-mail: zabkipkro@ mail.ru 21.05.2015 № 3 на _ от Информационно-методическое письмо «Об особенностях преподавания химии в 2015–2016 учебном году в...»

«Русский ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАН НОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ Март 2005 г. International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Инициирование Обязательство правительства. создание группы Видение/ политика Приверженность ИУВР Анализ ситуации Оценка Проблемы, Оценка выполнения, Ситуация ИУВР, Ревизия плана Определенные цели Рабочий план Рост информированности Участие...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский государственный педагогический университет» Программа производственной практики БП.5. ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Направление подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» Профили подготовки: «Физкультурное образование» «Образование в области...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ ИСПЫТАНИЮ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РИСУНОК» Барнаул 2015 Методические рекомендации по подготовке к вступительному испытанию по дисциплине «Рисунок» разработаны для слушателей подготовительных курсов и поступающих на специальности: 54.02.01 «Дизайн (по отраслям)», 42.02.01 «Реклама», 43.02.02 «Парикмахерское искусство», 29.02.04...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 26 сентября по 8 октября 2014 года Казань Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС «Руслан». Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. С обложкой, аннотацией и содержанием издания можно ознакомиться в электронном каталоге Содержание Неизвестный заголовок Неизвестный заголовок Слава вам,...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.