WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн В рамках Многостороннего фонда Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом ...»

-- [ Страница 4 ] --

Монреальским протоколом предусмотрены четкие графики вывода из употребления и устранения регулируемых ОРВ. Запреты на производство и импорт, таким образом, часто образуют базовую, долгосрочную политическую структуру. В ходе вывода из употребления ОРВ, использование различных политических подходов может ускорить переход на альтернативные технологии. В качестве примеров можно привести налоги на импорт ОРВ или ОРВ-содержащие технологии, проекты по рециклингу, наилучшие образцы практик по управлению складами ОРВ.

Желание потребителей закупать или использовать ОРВ можно умерить посредством таких инициатив, как информирование общественности и проведение образовательных кампаний, при помощи налогов на продажу, маркировки и запретов на использование определенных видов продукции, веществ и технологий (например, немедицинские аэрозоли). Оказание содействия альтернативам, не разрушающим озон, - также один из важнейших способов непрямого, хотя и мощного, влияния на рынок спроса на ОРВ. Правительство зачастую выступает в роли крупнейшего потребителя на этом рынке, и может эффективно проявить свое влияние посредством политики «зеленых поставок».

Разнообразие политических инструментов и подходов, таким образом, могут использоваться правительством для воздействия на производство и использование ОРВ (см. Бокс 4.1). НОО надлежит продумать стратегическую комбинацию инструментов, необходимых для выполнения их обязательств в рамках Монреальского протокола, с учетом особых политических, экономических и культурных условий. Они должны рассмотреть, каким образом комплексы политических опций дополняют и упрочивают друг друга в контексте проблем с поставками и спросом на ОРВ. Далее, с учетом того, что Монреальским протоколом определены лимиты времени, НОО надлежит исходить из времени, имеющегося в распоряжении и времени, которое потребуется для достижения намеченного графиком уменьшения количества ОРВ с учетом выбранной политической опции и комбинации инструментов, необходимых для того, чтобы вовремя уменьшить потребление и производство ОРВ.

БОКС 4.1: СПИСОК ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ

Вывод из употребления и производства, запреты Системы лицензирования Ограничения на импорт и на экспорт, включая квоты Технические стандарты Акцизные сборы и налоги на продажу Рециклинг и банки ОРВ Маркировка Добровольные меры и стандарты Субсидии или снижение налогов на не содержащую ОРВ продукцию, оборудование или технологии Помощь в осуществлении промышленной конверсии Правительственная политика по закупкам Учебные программы Контакт с общественностью и образовательные кампании

4.1 ВЫВОД ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА, ЗАПРЕТЫ

Когда в конце 1970-х развитые страны начали контролировать ОРВ, то еще не было консенсуса в отношении того, какие вещества включить в перечень регулируемых, или даже о необходимости контролирования ОРВ, в принципе. В первую очередь это коснулось аэрозолей, содержащих ХФУ, и была предусмотрена мера предосторожности, направленная на пользование, не являющееся необходимым. Поскольку международный консенсус развивался дальше, то национальные задачи в отношении регулирования стали масштабнее.

Такая постепенная эволюция нашла отражение в способе развития переговоров, а также в разработке их структуры во многих странах. На сегодняшний момент лучше планировать регулирование всех ОРВ, включая все аспекты их применения. Это особенно важно по отношению к ОРВ, которые можно использовать в качестве заменителей, таких как 1,1,1-трихлорэтан, тетрахлористый углерод, «прочие ХФУ», ГХФУ и ГБФУ. Это не подразумевает, что все ОРВ и все виды пользования должны быть, или могут регулироваться равно или немедленно, но юридическая и административная структуры должны планироваться с учетом их полного вывода из употребления. Также важно, чтобы известие об этом достигло пользователей ОРВ с тем, чтобы они начали проводить исследования в поисках альтернатив.

Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее во избежание длительной зависимости от ОРВ-содержащих технологий. Более сложно и дорого устранить уже созданные модели использования, чем предотвратить разработку таких моделей. Развивающиеся страны должны пользоваться преимуществом своей более благоприятной ситуации по сравнению с ситуацией, сложившейся в индустриальных странах, которые сильно зависели от ОРВ-содержащих технологий на момент подписания Монреальского протокола в 1987 г.

Некоторые страны рассчитывают, что регулирование поставок прекратит существование уже укоренившихся моделей использования ОРВ путем постепенных количественных ограничений на импорт и производство. Другие страны сконцентрировали контроль на конечном использовании ОРВ, запретив, начиная с определенной даты, некоторые виды использования ОРВ. Многие страны сочетают оба подхода.

При выборе подхода следует учитывать риск незаконного импорта. Регулирование поставок, таким образом, нужно дополнять мероприятиями, которые бы не позволяли конечным пользователям создать рынок для нелегального импорта. Такие рынки могут возникать, когда пользователи не готовы к сокращению поставок. Некоторые европейские страны, которые осуществляли регулирование только поставок ОРВ, столкнулись с подобными проблемами. Контроль конечного использования подразумевает необходимость обсуждения с представителями заинтересованных секторов дат вывода из употребления ОРВ и возможных сложностей. Сами по себе такие действия являются сигналом для пользователей о том, что необходимо начинать исследования по разработке альтернатив.

Следует контролировать новые установки, чтобы предотвратить рост зависимости от ОРВ. Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее в целях избежания продолжительной зависимости от технологий, в которых применяются ОРВ. Устранить уже созданные модели гораздо труднее и дороже, чем предотвратить создание новых.

Странам также не следует использовать разработки, которые требуют инвестиций в оборудование с длительным сроком эксплуатации (это относится к промышленному и непромышленному оборудованию). Многие страны запретили установку нового оборудования, содержащего ОРВ, для определенных видов пользования, но в то же время они отвели довольно длительный период времени на вывод из эксплуатации уже работающего оборудования.

Контролирование новых установок – также важный инструмент минимизации использования старого оборудования, работающего на основе ОРВ. На сегодняшний день в развитых странах скопилось огромное количество бывшего в употреблении ОРВ-содержащего оборудования, которое бесконтрольно экспортируется в развивающиеся страны, либо там появляются рынки старого оборудования.

Как уже обсуждалось в Разделе 1, системой Монреальского протокола разработаны графики вывода из употребления и производства регулируемых ОРВ, которые ныне используются в коммерческих целях.

Результатом этого стало формирование базовых политических структур на национальном уровне, задачей которых является выполнение требований Протокола в отношении отказа от ОРВ и обеспечение соблюдения страной своих международных обязательств. Учитывая структуру Монреальского протокола, НОО надлежит продумать способы поиска дополнительных политических инструментов, которые могли бы эффективно работать, поддерживая и одновременно стимулируя промышленность и рынки к выполнению поправок, необходимых для соблюдения графиков Монреальского протокола по выводу из употребления и производства ОРВ. Полный вывод из употребления и производства конкретного ОРВ будет зависеть от запрета на его производство и импорт. Переход с нынешнего уровня использования ОРВ к полному отказу от этих веществ, соблюдая при этом промежуточные требования в отношении сокращения количеств используемых ОРВ, будет зависеть от различных политических аспектов. Например, вывести из употребления и производства ОРВ можно посредством системы квот или определения приоритетов, касающихся реализации, включая, среди прочего: запрет на ОРВ, в частности, в определенных секторах или для определенных видов пользования, в первую очередь, или запрета на использование или производство всех ОРВ при работе с новыми установками. В определенной степени, многие прочие виды политики, рассмотренные в настоящем разделе, предлагаются в качестве дополнительных способов добиться скорейшего и полного вывода из употребления и производства ОРВ.

БОКС 4.2: ОБРАЗЦЫ ЗАПРЕТОВ В КИТАЕ

За последние несколько лет Китай ввел следующие запреты:

Запрет на новое развертывание производства огнетушителей, содержащих галоны, за исключением необходимого пользования, вышедший 11 ноября 1994, совместно разработанный Министерством общественной безопасности и SEPA;

Запрет на использование ХФУ для аэрозолей, вышедший 5 июля 1997, совместно разработанный 9 министерствами;

Запрет на установку ХФУ-содержащих кондиционеров в новые автомобили, изданный 2 июля 1997 Министерством машиностроения;

Запрет на новое строительство производственных заводов, производящих или использующих ОРВ, изданный 16 сентября 1997 четырьмя министерствами, а также Запрет на создание новых установок, производящих или потребляющих ОРВ в качестве перерабатывающих агентов, изданный 7 августа 1999 четырьмя министерствами.

4.2 СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Выдача либо изъятие лицензий или иных видов разрешений является важным инструментом контроля над загрязнителями, включая ОРВ. Лицензии позволяют правительствам применять особые стандарты к деятельности, связанной с ОРВ (обсуждалось выше), и могут предусматривать различные условия, например, кодексы наилучших видов практик и/или требования о прохождении обучения. Лицензии также содействуют внедрению, поскольку они выступают в качестве уведомлений для регулируемого сообщества о существовании обязательств, которые перед ними поставлены и которые они выполняют в отношении всех норм и стандартов, применимых к данному виду деятельности. Лицензии могут быть изъяты либо приостановлены, если не соблюдаются условия, вследствие экономической необходимости, либо из-за воздействия деятельности на окружающую среду. В сочетании со штрафами, лицензии также могут покрывать часть административного бюджета правительства, либо регуляторные издержки (см.

Ресурсную модель системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

НОО могут выбирать между следующими вариантами:

1. Простая регистрация или уведомление о производстве ОРВ, использовании, закупках и/или продаже;

2. Общие лицензии, охватывающие все организации, участвующие в определенном виде деятельности;

3. Индивидуальные лицензии, выдаваемые на основании официальной заявки, сертификации, конкурсного отбора или аукциона.

При реализации подобных процедур лицензирования регулирующая структура может проводить политику открытого доступа, позволяющую подавать заявки всем желающим, может налагать какиелибо квалификационные условия, или, например, финансовые требования. Регулирующие структуры все чаще используют обязательный конкурсный отбор или аукционы для выдачи ограниченного числа лицензий, либо для уменьшения их количества. Аукционы могут гарантировать, эффективным образом, быструю выдачу лицензий тем организациям, которые наиболее их заслуживают, возмещая, в то же время, стоимость лицензий общественности. Аукционы способствуют транспарентности принятия решений, создавая вполне конкретную базу, на основании которой подавший заявку на лицензию может определить, почему и как была получена или не получена лицензия. С другой стороны, проведение сравнительного анализа квалификации конкурентов на получение лицензий требует много времени, ресурсов, и, конечно же, является субъективным.

Чтобы стимулировать основных представителей промышленности отказаться от использования ОРВ, в Сингапуре проводились модифицированные аукционы. Процесс основывался на Тендере и системе распределения квот (ТСК). Управление ТСК осуществляло национальное агентство торговли. Ежегодно в результате аукциона ТСК отдавала половину от разрешенного к использованию в стране количества ОРВ лицам, предложившим наибольшую цену, а остальные количества распределяла между известными пользователями в соответствии с использованием ими ОРВ в предыдущие годы. Такая система позволила частному сектору определить, кому более других необходимы поставки ОРВ, и явилась сигналом об ограничениях на доступность ОРВ в целом.

Чтобы система, подобная ТСК, работала эффективно, необходим надежный контроль над поставками ОРВ. Это также являлось частью Сингапурской системы. Каждый год правительство решало, сколько определенного химического вещества можно импортировать. Импортерам в результате приходилось получать Гарантии на квоты от своих заказчиков, в которых указывались количества ОРВ, которые они желали бы импортировать, и затем предъявлять эти Гарантии на таможнях для того, чтобы растаможить товар.

БОКС 4.3: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СИСТЕМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

–  –  –

Выдача лицензий и разрешений – это общий подход, в котором могут участвовать многие пользователи либо подавшие заявки на пользование ОРВ, например, лицензии на использование бромистого метила.

Лицензии также могут быть инструментом регулирования импорта и экспорта, что обсуждается в следующем разделе. Лицензии и разрешения могут также выдаваться в каких-либо определенных целях, например, для разрешения осуществления закупки ОРВ для использования в мастерских, обслуживающих холодильное оборудование.

4.2.1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА/ЭКСПОРТА, ВКЛЮЧАЯ СИСТЕМЫ КВОТИРОВАНИЯ

Первым важным шагом является создание надежной системы мониторинга импорта и экспорта ОРВ в целом (и производства, при необходимости) на регулярной основе. Достоверная информация о ежегодном потреблении ОРВ является ключом к оценке эффективности различных мероприятий по выводу из употребления ОРВ.

Монреальская поправка к Монреальскому протоколу предписывает всем Сторонам протокола создать к 10 февраля 2000 системы лицензирования импорта и экспорта для регулирования и мониторинга потребления и производства ОРВ. Тем не менее, страны, подлежащие действию Статьи 5, могут повременить с включением ГХФУ и ГБФУ в сферу компетенции своих систем лицензирования до 1 января 2005, а бромистого метила – до 2002 г.

Регулирование импорта и экспорта ОРВ, как правило, подразумевает выдачу лицензий импортерам и определение лимитов в отношении отдельных или общегодовых количеств ОРВ. Эти цифры впоследствии приурочиваются к национальным целям по сокращению поставок и использования ОРВ с течением времени. Надлежащее управление в сфере контроля импорта/экспорта требует процедур мониторинга и лицензирования, а также наличия четких и комплексных таможенных кодов (предпочтительно согласованных с региональными и международными стандартами). НОО могут также воспользоваться ограничениями на импорт/экспорт в целях уменьшения «сброса» ОРВ-содержащего оборудования в развивающиеся страны. Для контролирования ОРВ в целом (чистых веществ и смесей), а также для оборудования или продукции, содержащей ОРВ или использующей ОРВ, следует разрабатывать отдельные системы регулирования импорта/экспорта. Последний вид регулирования может также охватывать контроль продукции, созданной с использованием ОРВ.

Индийский Закон об озоноразрушающих веществах является хорошим примером импортно-экспортных ограничений. Он предусматривает, в первую очередь, строгий запрет на торговлю ОРВ с не-Сторонами, согласно Статье 4 Монреальского протокола. Далее закон требует, чтобы импортеры и экспортеры ОРВ из Сторон Протокола имели лицензии, а также предусматривает ограничения на такие лицензии на основании того, что в отношении определенных групп химических веществ установлены двенадцатимесячные нормативы, а также на основании общенационального потребления, как объявлено Центральным Правительством Индии. Индийский закон также ограничивает импорт ХФУ-содержащих компрессоров посредством процедур регистрации. Нормативно-правовые акты, направленные на реализацию, предусматривают такие ограничения и в отношении кондиционеров, используемых в автомобилях и грузовиках (встроенных либо нет в транспортное средство), бытовых и промышленных холодильниках и тепловых насосах (за исключением перевозимых частными лицами в целях личного пользования). В соответствии с графиком по выводу из употребления ОРВ, определенного Монреальским протоколом, ограничения на лицензии становятся с каждым годом все строже.

Информация о том, как создать и реализовать систему лицензирования импорта и экспорта, приведена в деталях в Системах лицензирования импорта/экспорта ОРВ. Опыт тринадцати стран по вопросам разработки систем мониторинга и контроля приведен в Мониторинге импорта ОРВ: Руководство (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение).

Для регулирования производства ОРВ использовалась также система квотирования. Для того, чтобы Китай смог выполнить свои обязательства в рамках Монреальского протокола, там производство ХФУ и галонов регулируется посредством системы квотирования.

4.2.2 СЕРТИФИКАЦИЯ Одной из форм лицензирования, которая в обычном понимании не связана со стандартами выбросов, является сертификация, аккредитация или авторизация (терминология различна и иногда может приводить к путанице). В настоящем тексте сертификация используется для того, чтобы показать, что только те, кто выполняет определенные требования, могут осуществлять соответствующие виды деятельности, например, требование о том, чтобы все гаражи, где осуществляется ремонт автомобильных кондиционеров, прошли сертификацию в целях ответственного обращения с ОРВ. В ряде случаев сертификация позволяет правительственным регулирующим структурам контролировать ситуацию на предмет того, кому разрешено конкурировать на конкретном рынке, а кому нет.

Программы по сертификации создают условия для коррупции в случае, если не работают открыто.

Сертификация должна приурочиваться либо к учебным курсам, либо к экзамену, который необходимо пройти претенденту до того, как он получит сертификат. Чтобы сертификация выполняла свою функцию, учебные программы должны быть разработаны соответствующим образом, и быть доступными и открытым для всех. Некоторые виды обучения и связанные с ними сертификационные программы обсуждаются в Разделе 4.10 по обучению. Сертификация должна включать, среди прочих, требования о наличии необходимого оборудования, а также требования о выполнении прочих условий.

Схемы сертификации все чаще используются развивающимися странами для сертификации служащих, работающих с ХФУ-содержащим холодильным и воздухо-кондиционирующим оборудованием, наряду с учебными программами по подготовке технического персонала.

4.3 АКЦИЗНЫЕ СБОРЫ И НАЛОГИ НА ПРОДАЖУ

Экономические стимулы (понижение пошлин, льготные займы, пр.) и антистимулы (повышение пошлин, специальные взносы, налоги или сборы, высокие пошлины или сборы за разрешенные исключения из каких-либо нормативно-правовых актов, отсутствие экономических привилегий, пр.) используются в некоторых странах как один из инструментов, необходимых для вывода из употребления ОРВ. Вышеперечисленное может быть достаточно эффективно в качестве поддерживающих мероприятий, а в ряде стран используется для финансирования правительственных структур, стоящих во главе охраны озона. Экономические стимулы и антистимулы могут привести к возникновению больших проблем, например, таких как поддержание равенства между национальной продукцией и импортными товарами. Другая задача заключается в том, как избежать возникновения рынка нелегально импортированных ОРВ, как в случае Соединенных Штатов Америки.

Развивающиеся страны могут, по желанию, продумать о том, как применить налоги к импорту и использованию ОРВ. Например, в США основным инструментом постепенно усиливающегося давления на потребление ОРВ стал Налог на озоноразрушающие вещества, который делает объектами акцизного налогообложения вещества, определенные Монреальским протоколом и ратифицированными поправками к нему. Цель налогов - первые продажи или использование ОРВ производителями или импортерами, определенная импортная продукция, содержащая ОРВ, или требующая использования ОРВ, а также запасы. Устанавливается базовый налог на единицу продукции в зависимости от ее веса, который автоматически повышается в течение года с целью постепенного, но неуклонного стимулирования переключиться на альтернативы. Применение Налога на озоноразрушающие вещества к, например, первому использованию или продажам импортеров и производителей, поможет сократить количество и многообразие налогооблагаемых предприятий, гарантируя также, что новые ОРВ, которые войдут в оборот, будут охвачены неуклонно растущими налогами.

Многие экономические инструменты, особенно налоги, могут приносить значительный доход общественности, одновременно сигнализируя посредством цен о том, что в будущем придется обходиться без ОРВ. Первичная цель налога, связанного с озоном, заключается в ориентировании посредством ценовых сигналов на вывод из употребления соответствующих ОРВ, а не на выгоду для общественности (в действительности, работа системы налогообложения ОРВ может не только не приносить доход, но и обходиться государству очень дорого). Другим недостатком системы налогообложения ОРВ является то, что она может стимулировать контрабанду, поскольку на рынке возникает немедленный ценовой дифференциал между незаконными и законными партиями ОРВ.

4.4 ВНЕДРЯЕМЫЕ СТАНДАРТЫ (ДОБРОВОЛЬНЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ)

Стандарты – доминирующие средства прямого регулирования качества окружающей среды в большинстве развитых стран. Значительная часть потребления ОРВ в большинстве стран приходится на выбросы ОРВ-хладагентов. Как правило, около трети выбросов можно отнести на счет намеренного выветривания в ходе обслуживания и уничтожения оборудования, и около двух третьих – на счет утечки и прочих ненамеренных выбросов. Таким образом, потребление ОРВ можно существенно уменьшить за счет мероприятий по восстановлению и рециклингу, путем использования наилучших практик эксплуатации и разработки оборудования, - мер, от которых, в конечном итоге, выиграют все стороны, но которые тяжело реализовать вследствие наличия огромного количества предприятий и пользователей. Стандарты могут существовать в разных формах (например, стандарты качества окружающей среды, стандарты в отношении здоровья населения, стандарты применительно к выбросам, технологические стандарты, нормы производительности, стандарты продукции). При регулировании ОРВ технологические стандарты используются наиболее часто. Все требования, касающиеся перехода на новое оборудование и химические вещества, могут рассматриваться как технические стандарты.

Такие стандарты считаются важными механизмами регулирования перехода с технологий, в которых используются ОРВ, на технологии без использования ОРВ. Применение стандартов, например, по использованию бромистого метила или для проверки огнетушителей, содержащих галоны, также является общей практикой. Как и в случае любого регулирования, стандарты нужно устанавливать при участии, и в процессе консультаций со всеми заинтересованными сторонами, включая конкурентов, заказчиков и поставщиков, например, новых холодильников и пр. Может оказаться нелишним создание, или работа с уже существующей независимой, открытой организацией по разработке стандартов, возможно, даже с таковой, созданной частным сектором.

БОКС 4.4: ПРИМЕРЫ СТАНДАРТОВ ПО ОРВ

Стандарты оборудования для тушения пожаров, используемые в строительных кодексах;

Стандарты, касающиеся количества испытаний оборудования для тушения пожаров, содержащего галоны;

Стандарты эксплуатации ХФУ-содержащих холодильников;

Стандарты для проведения рециклинга и повторного использования ХФУ;

Стандарты по использованию бромистого метила; а также Стандарты, применяемые к продукции, например, к аэрозолям, холодильному оборудованию, или пенам.

Все стандарты предполагают существование организации, осуществляющей мониторинг, способной вести наблюдение за деятельностью производителей и потребителей ОРВ, а также облагать штрафами за их несоблюдение. Если у подобной организации нет полномочий для внедрения стандартов, то тогда единственным стимулом для загрязнителя выполнить стандарт будет его гражданская совесть и экономические отношения, либо отношения с общественностью. В этой связи единственной разницей между кодексами наилучших образцов практик (обсуждаются далее в рамках добровольных обязательств) и стандартами будет степень законности их внедрения. Мониторинг внедрения и соблюдения стандартов подробно обсуждается в Разделе 6.

БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

–  –  –

Природоохранный эффект (т.е., уровень использования Зависят от эффективности мониторинга и внедрения ОРВ) предсказуем в случае соблюдения Широко применяемые в промышленности стандарты Не стимулируют никаких инициатив в отношении защищают сложившийся дух конкуренции (не давая разработки новых технологий никаких преимуществ ни одной из компаний/фирм).

Концептуально простые и знакомые для всех 4.5: РЕЦИКЛИНГ И БАНКИ ОРВ Системы рециклинга являются важными политическими механизмами восстановления ОРВ, которые уже имеются на рынке, и впоследствии будут удовлетворять спрос, на необходимое пользование в особенности, без увеличения производства. Действительно, многие виды сертификации, обучения и прочие политические подходы, обсуждаемые в настоящем разделе, связаны с рециклингом и повторным использованием ОРВ. В сочетании с налогами, или иными средствами регулирования доступности новых ХФУ, рециклинг поможет промышленности освободиться от зависимости в ОРВ. Первая сложность на пути рециклинга заключается в необходимости больших капиталовложений, необходимых, чтобы начать программу по рециклингу. Значительные ресурсы требуются для оплаты работы предприятий, осуществляющих сбор. Также может понадобиться обучение служащих. Чтобы инициатива по рециклингу оказалась успешной, и рециклинг ОРВ стал жизнеспособен в коммерческом аспекте, возникнет необходимость в дополнительных политических инициативах.

Программы по откачке и рециклингу ХФУ являются важными составляющими многих планов по регулированию хладагентов, потому что делают возможным уменьшение количеств импорта чистых ХФУ, и являются единственным юридическим механизмом, который позволяет удовлетворять спрос на ХФУ после того, как графики по выводу из употребления ОРВ войдут в силу. Большая часть ХФУхладагентов, ныне используемых в бытовых, автомобильных и промышленных охладительных приборах, подлежат восстановлению и повторному использованию. Это важно, поскольку спрос на эксплуатацию и обслуживание уже имеющегося оборудования в последующие годы создаст большой рынок ХФУ, особенно когда производство сократится, а регулирование импорта сделает труднодоступными чистые ХФУ. Программы по откачке и рециклингу ОРВ также сократят количество ОРВ, высвобождаемых в атмосферу, при списании и замене вышедшего из употребления оборудования.

В 2002 г. Япония инициировала программу, в соответствии с которой водители обязаны удалить все ХФУ-содержащие хладагенты из своих транспортных средств перед выводом их из эксплуатации.

Благодаря этому требованию удалось устранить утечку ХФУ из выброшенных транспортных средств.

В связи с программами по откачке и рециклингу возникает ряд технических задач, и возникает необходимость в инфраструктурах. Для осуществления национальных программ по откачке и рециклингу необходимо:

Создать устойчивую инфраструктуру для проведения откачки и рециклинга;

Повысить уровень осведомленности и образования общественности о важности откачки ХФУ в ходе операций по ремонту и обслуживанию;

Производить в ходе рециклинга хладагенты надлежащего качества для дальнейшего обслуживания существующего ОРВ-содержащего холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования, вплоть до истечения срока его эксплуатации; а также Добиться существенного уменьшения общего потребления ОРВ в холодильном и воздухокондиционирующем секторе.

БОКС 4.6: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ КАНАДЫ

Канадское Министерство окружающей среды в 1992 г. утвердило Национальный план действий по откачке, рециклингу и очистке хлорфторуглеродов, подготовленный Федеральной провинциальной рабочей группой по регулированию ОРВ.

В задачи плана входит:

Уменьшение спроса на чистые ХФУ посредством регулирования поставок;

Сведение к минимуму выбросов ХФУ в ходе установки, обслуживания, ремонта и вывода из эксплуатации оборудования;

Создание инфраструктуры для регулирования откачки, рециклинга и очистки ХФУ, и, в конечном итоге, уничтожения ХФУ;

Выработка практики откачки и рециклинга ГХФУ посредством обучения представителей промышленности, а также Уменьшение отходов и выветривания ХФУ из тары.

План признает, что для успеха необходимы:

Стимулы (т.е., экономические, регуляторные, кодексы, стандарты) для поощрения откачки, рециклинга и очистки, для разработки соответствующего оборудования и надлежащих рабочих практик;

Инфраструктура, поддерживаемая промышленностью, для содействия откачке, безопасной перевозке, очистке и рециклингу ХФУ и ГХФУ, и, в конечном счете, для обеспечения их уничтожения экологически безопасным способом;

Комплексный план по обучению сообщества, обслуживающего оборудование, повышения заинтересованности общественности в откачке, рециклинге и пр.; а также Комплексный план по привлечению владельцев зданий и управляющих к разработке стратегического плана и политики по уменьшению и прекращению использования и выбросов ХФУ.

Одной из форм рециклинга является создание банка ОРВ, которые были собраны централизованным способом. Этот подход особенно уместен там, где имеются вещества, которые необходимо удалить из окружающей среды, но «критическое использование» которых возможно, и для которых пока не найдено эффективных замен. Первоочередным примером служит банк галонов. Пока галоны необходимы для ограниченного, но весьма важного критического пользования (например, защита от пожаров пассажирских кабин в гражданской авиации, а также кабин пилотов), сохранится потребность в обслуживании некоторого оборудования, содержащего галоны, по истечении возможных сроков вывода их из употребления в развитых и развивающихся странах. Для того, чтобы удовлетворять вышеперечисленные потребности, страны должны осуществлять эффективный мониторинг и контроль над складами галонов. В развитых и развивающихся странах проведена большая работа в сфере создания «банков» галонов для хранения и распределения уже накопленных веществ. Преимущество таких банков заключается в том, что регулирующие структуры могут вести точный учет продаж и использования, и при этом обеспечивать законный источник галонов для критического пользования. В то же время галоны, хранящиеся в банках, изолируются от окружающей среды до тех пор, пока они используются. Единственный вопрос, который надлежит тщательно продумать, это кому должен принадлежать банк галонов, и кто должен им управлять (правительство или частное предприятие) и, в рамках этого вопроса, кто, в конечном счете, должен платить за деструкцию галонов после того, как они станут не нужны. (см. Устранение зависимости от галонов: самоучитель для стран с низким объемом потребления в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

4.6 МАРКИРОВКА Требование осуществлять маркировку является важнейшим политическим инструментом для сдерживания спроса на экологически небезопасную продукцию, включая ту, которая содержит, или производится с помощью ОРВ. Требования к маркировке помогают повысить осведомленность общественности, информируя потребителей о последствиях их решений, связанных с потреблением.

Обязательная маркировка может вводиться правительством для содействия выводу из употребления ОРВ. В подобных случаях продукция, содержащая, либо произведенная посредством ОРВ, должна соответствующим образом маркироваться. Правительство может выступать в роли полиции, только проверяющей достоверность маркировки. В таком случае, НОО могут обратиться с призывом к компаниям в добровольном порядке размещать на своей продукции позитивные этикетки, например, с указанием, что холодильник «Не содержит ХФУ-хладагентов, разрушающих озоновый слой», или что аэрозоль «безопасен для озона» или «не содержит ХФУ», что сегодня стало общеупотребимой практикой во всем мире.

Примеры маркировки, используемые для продвижения на рынке в разных странах продукции, безопасной для озона.

Маркировка являет собой политический инструмент, доступный НОО, предназначенный для переориентации потребителей с ХФУ-содержащей продукции на продукцию, не разрушающую озон.

__________________________________________________________________________________________

4.7 ДОБРОВОЛЬНЫЕ МЕРЫ И СТАНДАРТЫ

Добровольные меры и стандарты в последние годы приобретают все большую популярность, поскольку промышленность и прочие заинтересованные стороны рассматривают их как альтернативу нормативноправовым актам или иным способам регулирования, внедряемым правительством. Привлекательность добровольных мер заключается в том, что они не зависят от эффективности действий правительства или официально проводимой политики. Более того, компании, которые заранее согласовали определенные стандарты, практически всегда в состоянии придерживаться и соответствовать этим стандартам. Силы тратятся на то, чтобы соответствовать стандартам, а не на то, чтобы им противостоять или отступать от закона или нормативно-правового акта. Недостаток заключается в том, что такие мероприятия и стандарты зачастую слабее, чем нужно для защиты и заботы о здоровье населения. Потенциальная конкуренция со стороны предприятий, которые не придерживаются добровольных стандартов, мешает достижению согласия между представителями промышленности о мерах, которые они не в состоянии выполнить без экономических потерь по сравнению с теми предприятиями, которые не будут соблюдать добровольные стандарты. Это говорит о том, что наличие большого количество пользователей в определенном секторе и возможность добиться согласия между всеми пользователями будет в значительной степени влиять на эффективность добровольных стандартов. Многие развитые страны, которые начинали с добровольных соглашений, в конце концов, признали, что необходимо переключиться на обязательные требования (например, Европейское Сообщество и Финляндия). Во всяком случае, юридическая сила правомочных, обязательных, недобровольных стандартов оказалась во многих странах необходима для того, чтобы двигаться в направлении защиты окружающей среды и добиться должного уважения к закону. Время, которое отводится на достижение результатов (например, для того, чтобы выполнить Монреальский протокол), также является важным моментом при выборе политики.

БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ДОБРОВОЛЬНЫХ МЕР

–  –  –

Добровольные меры пользуются поддержкой Добровольные меры юридически неправомочны.

регулируемого сообщества.

Для эффективной реализации добровольных мер не Добровольные меры часто рассматриваются как замена нужны соответствующие правительственные эффективному регулированию на уровне правительства.

структуры.

–  –  –

4.7.1 КОДЕКСЫ НАИЛУЧШИХ ОБРАЗЦОВ ПРАКТИК

Добровольные стандарты и обязательства принимают различные формы и размеры. Кодексы наилучших образцов практик, например, могут способствовать большему вовлечению промышленности, и стимулировать взятие ею на себя обязательств в целях улучшения своих природоохранных показателей.

Такие кодексы лучше рассматривать как средство для образования и ведения переговоров с представителями промышленности в целях их переориентации на наилучшие образцы природоохранных практик. Они могут использоваться в качестве эффективного дополнения к общим юридическим требованиям, и относиться к ним следует, в таком случае, как к промежуточному варианту между добровольными и обязательными мерами.

Подобные Кодексы практик, как правило, не являются обязательными, но указывают наиболее приемлемый способ выполнения задач, сформулированных в общих требованиях. В отношении ОРВ ЮНЕП разработаны Стандарты для холодильной отрасли и Кодексы наилучших образцов практик, а также Стандарты для галонов и Кодексы наилучших образцов практик (Приложение 2: Дальнейшее чтение). Дополнительные кодексы, в которых учитываются национальные аспекты, могут быть предложены и разработаны посредством или в ходе переговоров с конкретной (целевой) отраслью промышленности. В любом случае, сравнение соответствующих показателей с таковыми кодексов очень важно для выработки серьезного к ним отношения. Когда специальные стандарты в различных кодексах наилучших образцов практик станут использоваться более широко, сопротивление промышленности таким добровольным стандартам, постепенно становящимся обязательными, начнет ослабевать.

4.7.2 АКТЫ ДОБРОЙ ВОЛИ Еще одним способом выработки добровольных обязательств является использование желания общественности изменить поведение корпораций. Под давлением общественного мнения компании могут быть вынуждены взять на себя обязательства, которыми в других условиях они бы пренебрегли. В рамках, например, празднования десятой годовщины Монреальского протокола, Программа ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ предложила компаниям развитых стран оказать добровольную поддержку развивающимся странам в их усилиях выполнить обязательства по замораживанию ХФУ из Группы 1, перечисленных в Приложении А. Подобные акты доброй воли удерживают компании от передачи технологий, основанных на использовании ХФУ, а также ХФУ-содержащего оборудования, в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Развивающиеся страны могут рассмотреть возможность обращения с просьбой к многонациональным компаниям, действующим на их территории, об осуществлении подобного акта доброй воли, и впоследствии предать широкой огласке такие действия. Подобные акты доброй воли могут вызвать хорошую реакцию у общественности, но зачастую бывает сложно продумать эффективные механизмы, которые позволили бы отслеживать, каким образом реализуется такой акт доброй воли.

БОКС 4.8: КОРПОРАТИВНЫЙ АКТ ДОБРОЙ ВОЛИ, СТИМУЛИРОВАННЫЙ МОНРЕАЛЬСКИМ

ПРОТОКОЛОМ

«Наша компания в большей степени прекратила производство и потребление ХФУ при осуществлении своей деятельности в мировом масштабе. Мы обращаемся с призывом к нашим дочерним фирмам и партнерам о выведении из употребления и производства этих веществ подобным образом. Наша компания не будет производить или продавать никакое новое ХФУ-содержащее оборудование или технологии в развивающиеся страны или страны с переходной экономикой, кроме ХФУ, производимых в рамках исключений на необходимое пользование, предусмотренное Монреальским протоколом. Мы будем прилагать усилия к продвижению экологически безопасных технологий в развивающиеся страны в целях оказания им помощи в выполнении взятых на себя обязательств в рамках Монреальского протокола».

4.8 ПРОДВИЖЕНИЕ И СУБСИДИРОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВ

Спорным является тот факт, что одним из важнейших факторов, способствовавших сокращению ОРВ в индустриальных странах, была относительная доступность заменителей ОРВ. Там, где были созданы недорогие и ориентированные на пользователя заменители, компании и потребители в равной мере переключились с технологий и процедур, в которых использовались ОРВ, на альтернативные. Таким образом, задача заключается в том, чтобы стимулировать разработки, и увеличить применение ОРВ-не содержащих альтернативных технологий и подходов. Правительство располагает разнообразными методами продвижения альтернативных технологий или подходов, например, посредством содействия национальным исследованиям и разработкам, путем упрощения передачи технологий из-за рубежа, либо при помощи финансирования конверсии промышленности.

4.8.1 СОДЕЙСТВИЕ ИССЛЕДОВАНИЯМ Правительства могут в значительной мере стимулировать экономический прогресс, развитие технических и образовательных подходов к вопросу охраны озона, оказывая поддержку исследованиям (в научном, правительственном или частном секторе) в сфере поиска альтернативных замен ОРВ, создания продукции и практик, которые могли бы ускорить вывод из употребления ОРВ. В то время как крупномасштабные вложения в исследования (посредством общественного или частного сектора) могут оказаться выше возможностей многих развивающихся стран и компаний, ряд скромных мер может оказаться достаточным для поддержания исследований в размере, достаточном, чтобы помочь становлению бизнеса в развивающихся странах. Было бы целесообразно, например, выделить целевым назначением ограниченные средства на исследование возможности наилучшей адаптации к местным условиям и потребностям передовых технологий, разработанных за рубежом. Сюда можно включить снижение налоговых ставок на исследования и стоимость опытно-конструкторских работ, или, возможно, организовать соревнования в целях стимулирования исследований в университетах или промышленности. В Соединенных Штатах, например, коммунальные предприятия и некоммерческие организации создали наградной фонд за новшества в разработке и производстве холодильников для уменьшения потребления энергии оборудованием и переориентации потребителей с ХФУ на альтернативы. В конечном итоге, двадцать четыре энергетических предприятия выделили для этой цели 30 млн. долларов США. Награды были выплачены победителю соразмерно эффективности использования в действительности альтернативных хладагентов вместо ХФУ. Такой механизм оплаты гарантирует, что награды присуждаются непосредственно за содействие контролю ОРВ.

4.8.2 ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕРСИИ Одна из форм поддержания альтернатив – непосредственные субсидии и прочая помощь в осуществлении перехода промышленных процессов с ОРВ-содержащих на ОРВ не содержащие технологии. Субсидии помогут преодолеть сопротивление промышленности путем снижения их затрат и отсутствия необходимости в крупных первоначальных капиталовложениях. Такие субсидии особенно уместны тогда, когда целью являются крупные производители или заказчики. Преимущество такого подхода заключается в непосредственном уменьшении использования ОРВ на целевых предприятиях.

Многие инвестиционные проекты в рамках Фонда Монреальского протокола сфокусированы на конверсии промышленных предприятий, и развивающиеся страны могут рассчитывать на дальнейшую международную помощь в отношении проектов такого типа. Однако сокращение потребления ОРВ на отдельных предприятиях не обязательно приведет к соответствующему сокращению потребления в масштабах всей страны, и даже в предприятиях одного и того же сектора, поскольку влиять на рынок может другое предприятие. Более того, помощь в осуществлении конверсии может оказаться нецелесообразной применительно к некрупногабаритному оборудованию, такому как автомобильные кондиционеры и рефрижераторы.

4.9 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ

Правительство, в особенности военные или государственные предприятия, а также правительственные ведомства в целом могут играть доминирующую роль в некоторых секторах рынка ОРВ (т.е., в отношении холодильного, воздухо-кондиционирующего оборудования, а также средств для тушения пожаров). Если правительство, выступая в роли заказчика, будет первым, кто запросит об изменении характеристик закупаемого оборудования, то такое правительство сможет в значительной мере ускорить образование приносящего прибыль рынка озонобезопасной продукции и технологий.

4.10 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ

С сертификационными программами тесно переплетаются программы, предназначенные для обучения специальным методам и процедурам ответственного обращения с ОРВ тех, кто будет отвечать за эту деятельность. Такие программы могут, но не обязательно должны быть ассоциированы с сертификационными программами. Если для определенных видов деятельности требуется сертификация, включая обучение, то прохождение сертификация или обучения ответственному обращению с ОРВ будет расцениваться как преимущество на рынке. Впоследствии, возможно, учебные курсы станут самоокупающимися.

Учитывая структуру рынка, например, в холодильной отрасли, и множество различных потребителей, использующих ХФУ-содержащие холодильники и кондиционеры, правительства многих стран сконцентрировали усилия на образовании и обучении персонала, осуществляющего починку и обслуживание этого оборудования. Программы подготовки служащих, в ряде случаев ассоциированные с сертификационными программами, могут повысить образовательный уровень и показатели эффективности работы служащих. Посредством обучения служащих методам правильного использования заменителей ОРВ, а также способам обращения, перевозки и деструкции ОРВ, можно существенно сократить уровень использования ОРВ в стране.

Например, Колумбия делает особый акцент на обучении технического персонала посредством программы по контролю ХФУ при работе с холодильниками и охладительными приборами.

Колумбийская служба национального образования предлагает технический курс обучения, состоящий из пяти семестров, куда входят руководство в сфере обращения с ХФУ в замкнутых системах, рециклинг и альтернативы. Колумбия также разработала Национальную программу по созданию потенциала посредством подготовки служащих, занятых в холодильном секторе. Эта программа, реализуемая при сотрудничестве с частным сектором, предлагает бесплатный 30-часовой курс лекций для технического персонала, в ходе которого они научатся лучшим способам регулирования ХФУ. В конце обучения участники получат карточки с указанием их имени, удостоверяющие завершение соответствующего образования и подтверждающие их новоприобретенные навыки по безопасному обращению с окружающей средой, хотя для того, чтобы чинить или обслуживать холодильники или кондиционеры официальная сертификация не требуется.

Программы, направленные на подготовку лекторов, часто являются для правительства наиболее низкозатратным средством, помогающим войти в контакт с широким кругом общественности из регулируемого сообщества. Если лекторы прошли хорошую подготовку, они смогут воспроизвести обучение, создавая новые возможности для малого бизнеса, который правительству сложно иным образом идентифицировать и войти в контакт. НОО Ганы, например, разработал учебные программы для лекторов в надежде привлечь внимание как можно большего числа ныне действующих техников, обслуживающих ХФУ-содержащее оборудование. Обучение направлено на уменьшение выбросов посредством надлежащего обращения с ОРВ и использованию рециклинга. В стадии разработки находится сертификационная программа, задачами которой будет выявление и содействие образцам наилучших видов практик, используемых в холодильной отрасли.

Учебные программы по регулированию и выводу из употребления ОРВ в качестве приоритетных участников могут включать:

Служащих таможен и работников торговли с тем, чтобы научить их, как распознать ОРВ и ОРВсодержащую продукцию;

Техников, обслуживающих холодильники;

Местные природоохранные инспекции и лиц, занимающихся мероприятиями по внедрению;

Профессионально-технические учебные заведения.

4.11 КОНТАКТ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И ОБРАЗОВАНИЕ

Отношение общественности может содействовать (позитивным поощрением) или сдерживать (путем отсрочек или препятствования) соблюдению Монреальского протокола. Информированная и заинтересованная общественность, которая поддерживает охрану окружающей среды, может оказать давление на промышленность и регулирующие структуры с целью выполнения ими природоохранных задач. Тем не менее, если общественное мнение склоняется не в пользу природоохранных интересов, защита окружающей среды может встретить серьезные препятствия.
Более того, даже если в целом заинтересованность в охране окружающей среды велика, волна ответной реакции на кризис местного или регионального масштаба часто приводит к поддержке регуляторных интересов, а не долгосрочных задач. Интерес общественности к охране озонового слоя, таким образом, может возрастать и падать, наподобие ситуации с размером озоновой дыры, например, над Антарктикой, но подобные факторы местного масштаба, как правило, не столь внезапны и серьезны, чтобы надолго захватить внимание газет и активировать давление со стороны общественности. Длительное, эффективное обучение общественности должно прийти на смену специальной отчетности в случае внезапных кризисов.

Осведомленные и образованные потребители, требующие не содержащих ОРВ альтернатив, могут в значительной мере содействовать регуляторным целям посредством понижения спроса на ОРВ. С другой стороны, отношение общественности может склониться не в пользу природоохранных интересов, особенно тем, где охрана окружающей среды требует изменения образа жизни или влияет на покупательский выбор, что может произойти в случае ОРВ. Если и в дальнейшем будет существовать общественный спрос на ОРВ и ОРВ-содержащую продукцию, может образоваться черный рынок, который подорвет все регуляторные усилия НОО.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 

Похожие работы:

«Методические указания по формированию и распределению бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Методические указания подготовлены в целях формирования проекта бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2016 годов. I. Общие подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Предварительные проектировки предельных объемов...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ РЕЛИГИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Методическое пособие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В РЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ТЕЧЕНИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ БИШКЕК 201 УДК ББК 86. Г Данное методическое пособие разработано экспертами Государственной комиссии по делам религий Кыргызской Республики (ГКДР КР) в рамках научно-исследовательской работы с целью предоставления аналитических и практических данных о религиозной ситуации, основных аспектах государственной политики в...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Алехин Э.В. ГЕОПОЛИТИКА Учебное пособие ПЕНЗА 2005 Содержание: Цель и задачи курса Тема 1. Геополитика: предмет, методы, функции 1.1 Понятие геополитики 1.2 Предмет геополитики 1.3 Категории геополитики 1.4 Методы геополитической науки 1.5 Функции геополитики Вопросы для повторения Литература Тема 2. Основные идеи и принципы классиков геополитики. 2.1 Классическая геополитика 2.2 Система геонаук (Р. Челлен) 2.3 Концепция...»

«\ql Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 26.08.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 26.08.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«политология Под редакцией А. С. Тургаева, А. Е. Хренова Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (направлению подготовки) ВПО 030201 (020200) и 030200 (520900) «Политология» Издательская программа 300 лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга осуществляется при поддержке Министерства образования РФ Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГЕОРГИЕВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» практикум ОП.03 Материаловедение По специальности 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий Отделение политехническое ПЦК Конструирования одежды и технологии швейного производства г. Георгиевск Баева А.А. Материаловедение Практикум 3 Практикум составлен в соответствии рабочей программой...»

«Содержание Введение Глава 1. Управление стратегическим партнерством в проектноориентированной компании 1.1. Стратегия реализации масштабных инновационных проектов на основе стратегического партнерства 14 1.2. Партнерство как инновационная политика устойчивого развития проектно-ориентированной компании 28 1.3. Устойчивое развитие проектно-ориентированной компании и формирование корпоративной репутации 47 Глава 2. Теоретическое обоснование управления интеграционными процессами сотрудничества для...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» А. В. Костров ГЕОПОЛИТИКА Учебно-методическое пособие УДК 327(075.8) ББК Д4(0)3я73 К Печатается по решению учебно-методической комиссии исторического факультета ИГУ Рецензенты: доктор исторических наук, профессор Е. И. Лиштованный кандидат философских наук, доцент М. Д. Казинцева доцент ИГУ П. Е....»

«ОТЧЁТ об учебной, научной, методической и воспитательной работе на кафедре «Методология науки, социальные теории и технологии» за период с мая 2012 г. по ноябрь 2015 г. Кафедра Методология науки, социальные теории и технологии была создана 30 мая 2012 года (Приказ № 33 «О создании кафедры «Методология науки, социальные теории и технологии») путем объединения кафедры «Социальные теории и технологии» и кафедры «Философия и политология». Кадровый состав и учебно-методическая работа. В настоящее...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 46.03.01 История Профиль подготовки «История международных отношений» Квалификация (степень) Бакалавр г. Пятигорск 2015 г. 1. Общие положения 1.1. Основная профессиональная образовательная программа высшего образования (программа бакалавриата)...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОМПЛЕКСНАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» Согласована: Утверждена: Начальник МКУ Управление Приказом директора молодежной политики и спорта МБУ ДО «КДЮСШ» Калтанского городского округа № от « » _ П. В. Иванов Т. В. Цупко Дополнительная общеразвивающая программа по общефизической подготовке с элементами рукопашного боя для групп спортивнооздоровительного этапа Программа рассмотрена и одобрена на педагогическом совете протокол...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края КГБПОУ «Алтайская академия гостеприимства» МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ ИСПЫТАНИЮ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РИСУНОК» Барнаул 2015 Методические рекомендации по подготовке к вступительному испытанию по дисциплине «Рисунок» разработаны для слушателей подготовительных курсов и поступающих на специальности: 54.02.01 «Дизайн (по отраслям)», 42.02.01 «Реклама», 43.02.02 «Парикмахерское искусство», 29.02.04...»

«Содержание Общие сведения об образовательной организации 1. Образовательная политика и управление колледжем 2. Условия осуществления образовательного процесса 3.3.1. Организационные условия.. 3.2. Материальные ресурсы..3.3. Информационные ресурсы.. 1 3.4. Финансовые ресурсы.. 18 3.5. Кадровое обеспечение.. 18 3.5.1. Повышение квалификации педагогических работников. 20 3.5.2. Организация мероприятий по обмену передовым педагогическим опытом 3.6. Учебно-методическое обеспечение. 3.6.1....»

«Руководителям МОУО Министерство образования, Руководителям ОО науки и молодежной политики Забайкальского края (Минобразования Забайкальского края) Государственное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Забайкальского края» (ГУ ДПО «ИРО Забайкальского края) Фрунзе ул., д.1, Чита, 67200 тел\факс 41-54-29 E-mail: zabkipkro@ mail.ru 21.05.2015 № 3 на _ от Информационно-методическое письмо «Об особенностях преподавания химии в 2015–2016 учебном году в...»

«Руководителям муниципальных АДМ ИНИСТРАЦИЯ органов управления образова­ АЛ ТАЙ СК О ГО КРАЯ нием ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Руководителям краевых обра­ ОБРАЗОВАНИЯ И зовательных организаций МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ул. Ползунова, 36, г. Барнаул, 656035 Телефон: 63-57-26 Факс: 35-35-59 E-mail: educ®ttb.ru На № Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края направляет Методические рекомендации по организации родительского просвещения (Школы ответственного родительства),...»

«Бюллетень новых поступлений за март 2014 года 1 Б Сто лет с журналом Природа: [сборник] / О. О. Астахова, Л. П. С 81 Белянова, Е. А. Кудряшова и др.; [сост. и отв. ред. А.В. Бялко]. Москва: Издатель А.П. Ипполитов, 2012. 224с.: ил. Авт. указ. на обороте тит. л. ISBN 978-5-904691-06-6 (в пер.) : 1275-00р.+DVDROM-100-00р. 2 Б Цифровой архив журнала Природа за сто лет. 1912 2011 Ц 752 [Электронный ресурс]. Электрон. мультимед. дан (4,23 ГБ). б.м.: б.и., [2012]. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM): 12...»

«Содержание Перечень планируемых результатов обучения по 1. Раздел дисциплинеПротиводействие религиозно-политическому экстремизму».4 Раздел 2.Место дисциплины в структуре образовательной программы.4 Раздел 3. Объем дисциплины в зачетных единицах с указанием количества академических часов, выделенных на контактную работу обучающихся с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся..5 Раздел 4. Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Комитет конкурентной политики Республики Крым МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждРеспублики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 1. Общие положения...»

«В.Э.Чернова Т.В.Шмулевич АКТУАЛЬНОСТЬ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РАСТИТЕЛЬНЫХ ПОЛИМЕРОВ» –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– В.Э.Чернова Т.В.Шмулевич...»

«ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства» Кафедра гуманитарных дисциплин КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ РЕЛИГИОЗНОПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ Учебное пособие Махачкала -2013 УДК –392 ББК63.5 Рецензенты: Гарунова Нина Нурмагомедовна, доктор исторических наук, профессор кафедры истории России Дагестанского государственного университета; Омаров Абдулкадир Исаевич, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой Истории Дагестана Дагестанского...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.