WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн В рамках Многостороннего фонда Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом ...»

-- [ Страница 3 ] --
Другой уровень координации и распределения ответственности может потребоваться на национальном и суб-национальном правительственном уровнях. Как правило, общая схема отношений между национальным и суб-национальным уровнями правительства определена в конституции страны или в общем рамочном законодательстве. Таким образом, многие основные вопросы, связанные со структурами и механизмами распределения регуляторных полномочий будут определяться общей структурой правительства страны. Тем не менее, существенная доля вопросов, хотя и более узких, может рассматриваться в рамках взаимоотношений между национальными и суб-национальными правительственными организациями.

В случае межведомственной координации, форма должна выражать суть выполняемых функций, а ясность уменьшит вероятность конфликтов, когда пойдет речь о распределении полномочий в рамках природоохранного законодательства. Кроме того, природоохранные решения, в общем, должны приниматься на самом нижнем уровне соответствующей деятельности правительства, где вопрос может быть рассмотрен наиболее эффективно.

2.6 ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУП ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ

Предоставление общественности доступа к информации об охране окружающей среды получает всевозрастающее признание и считается фундаментом эффективного природоохранного управления.

Многие страны, международные организации, и даже отдельные компании утверждают политику «доступа к информации» или принимают законы, которые содействуют раскрытию информации для общественности. Более того, современные информационные технологии, в частности, Интернет, являются революционными в вопросах предоставления информации общественности. Интренет становится все более доступен даже в развивающихся странах, и открывает новые возможности для распространения информации посредством малых затрат. С точки зрения регуляторных структур, информирование общественности может оформиться в необходимую и эффективную стратегию по привлечению образованного и заинтересованного круга избирателей к поддержке мероприятий по охране окружающей среды. Предоставление свободного доступа к информации поможет рассеять различные опасения и противостоять им, поскольку зачастую общественность или регулируемое сообщество предполагают худшее, если не получают никакой информации непосредственно от правительства. Высокая степень транспарентности ослабит вероятность коррупции, взяточничества или необоснованного политического давления.

БОКС 2.6: ЗНАЧЕНИЕ ДОСТУПА ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ

Повышается уровень осведомленности об окружающей среде, уровень образования и степень заинтересованности общественности;

Обеспечивается поддержка правительству со стороны гражданского общества;

Укрепляются взаимоотношения и понимание между правительством и гражданами;

Предоставляется ценная информация промышленности в целях содействия соблюдению Монреальского протокола;

Уменьшаются шансы и вероятность коррупции, если процесс открыт для широкого круга заинтересованных сторон;

Реализуется общественное право на доступ к информации;

Общественность, включая промышленность, подготавливается к эффективному участию в принятии решений;

Предоставляется возможность неправительственным организациям и средствам массовой информации оказать содействие процессу реализации и внедрению мер;

Оказывается помощь в создании информированного гражданского общества, которое может эффективно влиять на политику, проводимую правительством.

Многие страны ныне разработали законы или политику о «доступе к информации», которые поддерживает правительство. Там, где подобной политики не существует, НОО следует рассмотреть возможность утверждения политики/руководящих принципов о четком и явном раскрытии информации в целях создания и реализации политики по ОРВ. В этой связи некоторые НОО экспериментируют с новым и стратегическим видом использования Интернет. В Боксе 2.7 предлагается ряд общих элементов для разработки политики по раскрытию информации.

БОКС 2.7: ОБЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Информация в целом считается доступной, если она не попадает в разряд явных исключений (см.

следующий бокс);

Любой член общества может запросить информацию;

Правительство должно отвечать на вопросы общественности в кратчайшие сроки, предпочтительно в течение месяца;

Отказ в праве доступа к информации должен предоставляться в письменной форме с указанием причин отказа;

Причины отказа должны подробно истолковываться, с учетом защиты интересов и заинтересованности общественности в открытом и транспарентном правительстве;

Где возможно, гражданские власти должны не утаивать документы в целом, а изымать из них конфиденциальную информацию и раскрывать остальную;

По возможности, следует предоставлять экземпляры оригинальных документов, а не их резюме;

Следует ввести разумную плату, или пошлину за предоставление информации, сообщить об этом заранее и взимать в установленном порядке;

Гражданские власти должны активно собирать и распространять информацию об окружающей среде, которая может вызывать интерес со стороны общественности; и Гражданские власти должны информировать общественность об их праве на информацию и их праве на участие в принятии решений.

Доступ к информации, естественно, не является абсолютным, и гражданские власти могут, по разумному усмотрению, удержать отдельную информацию и не раскрывать ее общественности.

Например, многие системы обеспечения доступа к информации предполагают существование исключений на материал, который не является окончательным, и информация считается частной, или закрытой в интересах конфиденциальности бизнеса. Исключения в отношении общей презумпции на раскрытие информации, тем не менее, в строгом порядке должны соответствовать особым целям исключения.

БОКС 2.8: ОБЩИЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ ПРИ РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ

Гражданские власти не владеют информацией;

Запрос носит ярко выраженный необоснованный характер или является неконкретным;

Запрос касается информации, которая не является окончательной;

Раскрытие отрицательно повлияет на:

a) Конфиденциальность материалов работы гражданских властей;

b) Внутренние отношения, национальную оборону, общественную безопасность;

c) Конфиденциальность бизнеса, коммерческую или промышленную информацию;

d) Права на интеллектуальную собственность;

e) Конфиденциальность личных данных, или

f) Интересы третьей стороны, добровольно предоставившей информацию.

2.7: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ВКЛЮЧАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, К

ПРОЦЕССУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОРВ

Как утверждает Принцип 10 Декларации Рио по окружающей среде и развитию, «природоохранные вопросы лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне». (см. Декларацию Рио в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Наиболее эффективное природоохранное управление складывается из участия всех заинтересованных сторон: регулируемой промышленности, природоохранных групп, местных общин, общественности и пр. Правила, созданные в ходе консультаций со сторонами, на которые будет распространяться их действие, имеют больше шансов на соблюдение и внедрение чем те, которые навязываются людям без предварительного согласования. Они будут также, по всей вероятности, лучше отражать особые экономические и коммерческие реалии. Привлекая ключевых участников к процессу создания политики на стадии ее формирования, регулирующие структуры смогут добиться выполнения важнейших задач. По этим причинам участие общественности рассматривается как критический элемент разработки эффективной политики, и механизмы участия во многих развивающихся странах уже стали рутинной составляющей процесса регулирования.

БОКС 2.9: ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Наличие реальной проверки предлагаемой политики и стратегий, возможность получения правительством сигнала о частично противоречивых элементах плана;

Получение совета со стороны широкого круга заинтересованных и экспертов, включая местные знания и опыт;

Заручение поддержкой затрагиваемых сторон, включая регулируемую промышленность, природоохранные группы, различные правительственные ведомства, пр., чье содействие может оказаться важным для эффективной реализации задач;

Заблаговременное уведомление о целях и задачах регулирования с тем, чтобы потенциально затрагиваемые представители промышленности могли предвидеть необходимость перемен и начать планирование соответствующих инвестиций;

Увеличение транспарентности плана, что, в свою очередь, содействует координации деятельности регулирующих и регулируемых структур, информирует и дает уверенность фирмам в том, что нормативноправовые акты будут применяться ко всем конкурентам в равной мере; и Уменьшение вероятности коррупции (поскольку участие происходит на транспарентной основе).

Хотя многие регулирующие структуры теоретически понимают значение участия общественности, тем не менее, они не пытаются создать возможности для участия общественности, с учетом их особых интересов. Обычные предлоги таковы: вопрос слишком сложный или технический; нет времени на процесс; решение уже принято; общественность будет злоупотреблять процессом. Тем не менее, часто нежелание попытаться привлечь в каких-либо формах общественность к участию попросту отражает отсутствие уверенности у регулирующих структур в том, что они смогут управлять процессом участия общественности.

С точки зрения национального координатора по озону, главная задача заключается в эффективном управлении общественностью, так, чтобы процесс был конструктивным и оказывал реальное содействие в достижении целей по управлению ОРВ. Этого можно добиться посредством разработки и реализации плана по участию общественности, который бы использовал различные механизмы участия и был направлен на определенные категории участников. Таким образом, участие общественности не является открытой для всех затеей и суровым испытанием для НОО, но управляемым процессом по образованию регулируемого сообщества, подразумевающий обратную связь (см. Пять шагов к повышению осведомленности в вопросе разрушения озона: руководство для Национальных отделений по озону в Приложении 2: Дальнейшее чтение). В Боксе 2.10 описываются мероприятия по разработке и реализации плана по участию общественности, который обсуждается в дальнейших разделах.

БОКС 2.10: МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА УЧАСТИЯ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Постановка цели и задач стратегии по участию общественности;

Предоставление надлежащей и эффективной информации общественности о предлагаемом решении;

Определение временных рамок для принятия решения;

Выбор соответствующих механизмов участия общественности;

Рассмотрение вклада общественности в окончательный вариант решения; и Предоставление ответа в письменной форме в отношении комментариев общественности с указанием причин принятия настоящего решения.

2.7.1 ПОСТАНОВКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ В ОТНОШЕНИИ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Изначально все основные заинтересованные стороны, включая, к примеру, регулируемые сообщества и природоохранные организации, должны привлекаться к разработке стандартов и политики в сфере регулирования ОРВ. НОО следует явным образом определить первичные заинтересованные стороны и поставить перед ними цель, заключающуюся в участии в процессе. В ряде случаев регулируемым сообществом (и, таким образом, первой задачей для участвующей общественности) могут быть крупные и легко выявляемые промышленные структуры. В других случаях, пользователями ОРВ могут оказаться малые и средние предприятия (МСП), которые могут быть организованы профессионалами или торговыми обществами, либо кем-то другим. Как только целевое сообщество определено, подбор наиболее эффективных методов для установления контакта с такими сообществами, уведомление их или проведение консультаций в какой-либо форме становится намного проще.

2.7.2 ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ Разнонаправленное и эффективное участие требует, чтобы общественность знала о том, что будет приниматься решение, и что она имеет право участвовать в выработке такого решения.

Уведомление о предстоящем процессе принятия решения должно происходить в начале процесса с тем, чтобы общественность рассмотрела соответствующие документы и подготовила свой вклад. Уведомление должно готовиться так, чтобы оно могло достичь общества в целом, но, что более важно, той его части, которая занята в промышленности, а также рабочего класса, непосредственно заинтересованных в решении, последствия принятия которого скажутся именно на них. В развивающихся странах, например, радио и иные формы устного и информационного вещания могут оказаться наиболее подходящими средствами для сообщения уведомления.

БОКС 2.11: ЭЛЕМЕНТЫ ПОДГОТОВКИ УВЕДОМЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО

УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Уведомление должно пояснять природу и масштаб принимаемого решения;

Уведомление должно сообщаться заранее с тем, чтобы информировать общественность и оставить ей достаточно времени на подготовку к участию в процессе принятия решения;

Уведомление должно сообщаться эффективным способом (направлено на определенные слои общества); и В уведомлении должны быть описаны возможности и процедуры участия общественности.

2.7.3 ПЛАНИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ, ДОСТАТОЧНОГО ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

Эффективное создание политики с привлечением всех слоев общественности требует времени и может привести к задержкам по сравнению с процессом принятия решений без участия общественности.

Дополнительное время можно свести к минимуму посредством эффективного управления процессом консультаций с общественностью, но при этом нельзя избежать факта того, что принятие решений при наличии консультаций с широкими слоями общественности менее эффективно. Признав, что дополнительное время потребуется с самого начала, НОО и прочие смогут согласовать время со своими рабочими графиками, уменьшив, тем самым, всевозможные затраты и сложности, связанные с задержками.

2.7.4 ВЫБОР СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Участие заинтересованных на стадии формирования политики и нормативно-правовых актов может осуществляться в нескольких формах, включая (1) консультационные комитеты (где учитывается широкий круг интересов участвующих); (2) ходатайство о вкладе и комментариях заинтересованных сторон перед утверждением политики; (3) создание в ходе переговоров свода правил (приемлемо в случаях, когда количество сторон, которые подвергнутся воздействию политики, невелико, и их легко идентифицировать; (4) консультации со сторонами, которые подвергнутся воздействию политики (большей частью фокусируется на получении вклада от сторон, а не на процессе ведения переговоров в целях достижения между ними согласия); и (5) в ряде случаев, право на ходатайство о рассмотрении новых правил или изменений уже существующих законов.

Каждый механизм участия, например, уведомление-комментирование, общественные слушания, или неформальные совещания, служат разным целям. В Боксе 2.12 собраны примеры различных видов механизмов участия общественности.

БОКС 2.12: МЕХАНИЗМЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Неформальные консультации;

Общественные слушания;

Форумы потребителей;

Консультационные комитеты или рабочие группы;

Полевые испытания и пилотные проекты;

Создание свода правил в ходе переговоров;

Процедуры официального уведомления и комментирования;

Право на ходатайство о правилах; и Защита общественных интересов посредством гражданских тяжб или доступ к справедливости.

Существует много примеров участия общественности в создании природоохранной политики в целом, и планов по регулированию ОРВ, в частности. В Японии, например, в ходе создания политики издревле полагались на консенсус между правительством, промышленностью, научными кругами и иными Сторонами, которые могли стать объектом воздействия политических мер.

Как правило, соответствующие правительственные ведомства учреждают «дискуссионные советы» или комитеты, состоящие из различных Сторон, на которые может воздействовать политика. В отношении охраны озона, в 1987 г. был создан совет в составе 20-30 членов, с неформальными функциями, такими как обсуждение политики после основных международных совещаний, сбор данных и распространение информации. Совет по химическим веществам, другой консультационный совет, также проявил активность в обеспечении консенсуса между широким кругом участников в отношении реализации японского плана и нормативно-правовых актов по ОРВ. Например, администрация часто обращалась к совету для представления особых предложений в отношении регуляторных актов и получения уведомления и вклада в отношении проблем, связанных с реализацией, с которыми столкнулась промышленность (совещания Совета открыты для общественности). Хотя некоторые обозреватели считают подобный процесс разработки законов характерным именно для Японии, варианты такого согласованного создания законов использовались при решении природоохранных вопросов в Соединенных Штатах Америки, а использование консультационных советов распространено во всех странах. Поскольку подход, в основе которого лежит консенсус, в целом наиболее приемлем в случае немногочисленных и легко определяемых политических мероприятий и участников, при использовании такого подхода в отношении различных пользователей ОРВ, особенно МСП, можно столкнуться со структурными и практическими трудностями.

Одна из выгод привлечения заинтересованных сторон заключается в наличии возможности определить, кто будет подлежать регулированию, и кто будет осуществлять регулирование. Если местное и региональное правительства способны лучше произвести идентификацию и осуществить регулирование МСП, тогда их необходимо подключить к процессу планирования и реализации. Если МСП слишком разбросаны и малы для того, чтобы ими можно было эффективно управлять, правительству следует обратить внимание на цепь товаров и услуг, на которые они полагаются, с тем, чтобы определить целевые точки наибольшей экономической активности. Оптовых торговцев, мастерские по починке оборудования и поставщиков услуг, а также импортеров ОРВ и ОРВ-содержащих технологий можно выявить и оказать на них влияние гораздо проще (и включить в процесс консультаций), чем МСП, которые являются их конечными заказчиками.

2.7.5 РАССМОТРЕНИЕ И РЕАГИРОВАНИЕ НА ВКЛАД ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Для ответственных за принятие решений процесс также должен предусматривать достаточно времени для получения, рассмотрения и подготовки ответа на вклад общественности, подключая ее, тем самым, к процессу принятия решений. Для того, чтобы у общественности появилось желание или интерес участвовать, она должна быть уверена, что ее мнение будет учтено в процессе принятия решений. При условии, что окончательное решение будет вынесено в письменной форме, и будет включать объяснение причин, лежащих в его основе, обеспечит надлежащее рассмотрение вклада общественности ответственными за принятие решений, и осознание общественностью того факта, что к этому вкладу относятся серьезно. При некоторых обстоятельствах, когда не получается учесть соображения общественности, результаты процесса принятия решений могут осложниться вследствие судебных или административных разбирательств, и, в любом случае, пренебрежение мнением общественности может привести со временем к уменьшению поддержки с их стороны регуляторным структурам.

2.8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Чтобы регулирующее звено было эффективным, оно должно быть независимым от регулируемого сообщества и защищенным от излишнего политического давления, движимого частными интересами.

См. Бокс 2.13, в котором приведены способы повышения регуляторной независимости.

БОКС 2.13: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Справедливые и транспарентные процедуры и решения;

Разделение регуляторных функций и регулируемых интересов;

Надежные и предсказуемые источники финансирования для НОО;

Четкие стандарты в отношении предотвращения «конфликта интересов», и Разделение ответственности за регуляторные и функции и таковые, связанные с внедрением.

Для того, чтобы регулирующее звено было в действительности беспристрастным, регуляторный орган и соответствующий персонал не должны иметь непосредственной или косвенной финансовой заинтересованности, либо интереса в осуществлении контроля, применительно ни к одной из регулируемых структур. Конфликт интересов возникает неизбежно, когда правительство контролирует регуляторный орган и одновременно является основным действующим лицом на рынке. Там, где такая проблема существует, она имеет тенденцию наличествовать в экономических секторах, которые высоко национализированы, например, разработка нефти или некоторые горнодобывающие операции. Редко правительство занимает руководящую позицию в химической промышленности, за исключением контролирования отношений между регулирующей структурой и военными ведомствами. Другой потенциальный источник давления может включиться в том случае, когда регулирующее звено осознает возможную чувствительность бюджета к необоснованному политическому нажиму. Таким образом, в идеале НОО должны соответствующим образом финансироваться из надежных и предсказуемых источников.

Как уже говорилось, переход к процессу регулирования и специального управления должен быть открытым, последовательным и прогнозируемым. Организациям надлежит объявить о предполагаемых решениях общественности и вести записи совещаний, впоследствии доступных общественности.

Транспарентность в ходе принятия решений предоставляет инвесторам, поставщикам услуг и общественности возможность узнать, или принять участие в формировании политики и нормативноправовых актов. Это порождает веру общественности в честность принимаемых решений.

Последним фактором, обеспечивающим независимость организации, является принятие и соблюдение четких и понятных правил в отношении конфликта интересов, так, чтобы должностные лица, участвующие в управлении промышленностью, не имели финансовой или иной заинтересованности в этой промышленности. Любой потенциальный конфликт интересов должен подлежать раскрытию.

Правительственным должностным лицам не следует предлагать подарки, в равной мере сами они не должны требовать или получать подарки или ценные вещи от кого бы то ни было, заинтересованного в решении организации.

БОКС 2.14: ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ

Никому не позволяется предлагать государственным служащим деньги либо иные ценности в обмен на совершение какого-либо официального действия;

Государственным служащим запрещено требовать какую-либо оплату или подарки в обмен на совершение или не совершение какого-либо официального действия; и Государственным служащим запрещено принимать участие в любых официальных процедурах, которые могут оказать влияние на их личную финансовую заинтересованность, либо на таковую членов их семей.

Все ведомственные служащие должны соблюдать требования по ограничению и раскрытию действий, связанных с финансовой заинтересованностью. В зависимости от заработной платы служащих, их обязанностей и ответственности к ним могут быть предъявлены требования о составлении годовых отчетов, в которых подлежат раскрытию определенные финансовые интересы. Целью конфиденциальных финансовых следствий является предотвращение конфликтов интересов и выявление потенциальных конфликтов посредством проведения систематического наблюдения за финансовой заинтересованностью уже работающих и потенциальных сотрудников. Такие отчеты помогают организациям осуществлять управление своими этическими программами и оказывать своим сотрудникам содействие советом.

2.9 РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

С самого начала и на каждом этапе разработки и реализации программы по ОРВ НОО должны рассуждать о том, как произвести оценку различных видов политики и подходов. Таким образом можно вносить дополнения в любую политику в целях улучшения общей эффективности программы.

Фокусирование на оценке потребует разработки платформы и индикаторов успеха.

Благодаря системе Монреальского протокола уже совершаются совместные попытки оценить успех внутренних мер, принимаемых в отношении ОРВ. Согласно Статье 7 Монреальского протокола, Секретариат по озону и Многосторонний фонд в настоящее требуют от Сторон отчетности по очень многим вопросам. Требующиеся данные включают, например, статистическую информацию по каждой Стороне в отношении производства, импорта и экспорта каждого из регулируемых веществ в рамках настоящего Протокола (для ознакомления с руководством см. Пособие по представлению отчетности о данных в рамках Монреальского протокола в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

2.10 КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В РАЗДЕЛЕ 2:

СОЗДАНИЕ ПЛАТФОРМЫ

Ниже приведен перечень мероприятий по созданию платформы для разработки эффективной политики по регулированию ОРВ.

Пересмотреть образцы использования и производства ОРВ, определить приоритеты регулирования, которые приведут к соблюдению Монреальского протокола.

Разработать и реализовать план по созданию политической устремленности в отношении регулирования ОРВ. В качестве первых шагов план предлагает ориентироваться на Международный день озона и другие события.

Оценить существующую институциональную структуру и разработать план по устранению всех недостатков, существующих в области законодательства, институциональной сфере и в области ресурсов.

Добиться того, чтобы национальная программа отражала необходимость утверждения и реализации соответствующей политической структуры.

Определить способы увеличения институционального потенциала без привлечения новых финансовых ресурсов.

Создать механизмы координирования текущей деятельности с таковой других соответствующих организаций.

Провести политику, направленную на раскрытие информации для общественности.

Утвердить политику предотвращения «конфликта интересов» для НОО.

Отслеживать ход развития событий в целях получения обратной связи и оценки действий.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ

Настоящий раздел дает ответ на общий вопрос: что может сделать закон или политику более эффективной при достижении поставленной цели? Если коротко, то какие качества должны быть присущи законам или политике, чтобы они были действенными? Например, законы и политика наилучшего образца должны оказывать взаимную поддержку и укреплять друг друга, а также содействовать достижению более глобальных целей, таких как экологически безопасное природоохранное и экономическое управление в постоянно меняющемся мире. Они должны быть последовательными, понятными, справедливыми, транспарентными, а также эффективными в административном аспекте. Хорошие законы должны «вписываться» в институциональный потенциал и структуру правительственных ведомств, ответственных за их реализацию и внедрение. Законы и политика должны обеспечить себе поддержку многочисленных заинтересованных сторон, включая общественность и политику. Следует поощрять подходы, опирающиеся на сотрудничество, но никогда не за счет создания необходимого потенциала в отношении внедрения.

Таким образом, далее приведен ряд критериев, касающихся основных качеств или свойств соответствующих законов и политики. Некоторые относятся к процессу создания законов или политики, поскольку эти процессы иногда могут, в конечном счете, определять эффективность системы регулирования в большей степени, чем независимые подходы. Приведенные критерии не рассматриваются как исчерпывающие, и мы рекомендуем НОО перед тем, как начать разрабатывать новую политику, уделить некоторое время определению критерию, которые они считают наиболее важными для оценки потенциальной эффективности политики в сложившихся социальноэкономических и политических условиях. Впоследствии эти критерии можно использовать для оценки различных вариантов политики, описанных в Разделах 4 и 5.

БОКС 3.1: КАК СОЗДАЕТСЯ ХОРОШАЯ ПОЛИТИКА? СЕМЬ КРИТЕРИЕВ РАЗРАБОТКИ

ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Концептуальная и целенаправленная;

Согласованная с другими политическими задачами, включая международные обязательства;

Доступная, четкая и понятная;

Справедливая, беспристрастная и сбалансированная;

Выполнимая и реалистичная;

Комплексная и гибкая, а также Реально внедряемая и измеримая.

3.1 КОНЦЕПТУАЛЬНОСТЬ И ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ

Лучшие образцы законов и политики не только отражают существующие социально-экономические и культурные условия, но также учитывают ожидания граждан, сообществ и промышленности. Попросту говоря, законы и политика могут вести за собой общество, а также могут отражать присущие ему ценности и культуру. Это особенно верно в отношении внутренних программ по регулированию ОРВ, поскольку степень значимости того, что поставлено на кон – разрушение озона, стоит того, чтобы быть стимулом. Разработчики законов, а в особенности разработчики политики на уровне НОО могут увлечься техническими составляющими процессов регулирования импорта и экспорта, лицензирования и отказа от ОРВ, пр., и упустить из вида общую цель, которой необходимо достичь – спасения окружающей среды в мировом масштабе от одной из наиболее серьезных видов угрозы. Любая программа по регулированию ОРВ риторически должна носить характер «Спасения Планеты» и налагать моральные обязательства в отношении ее спасения.

НОО также должны подчеркнуть величину значимости и важность системы Монреальского протокола.

Ее реализация на национальном уровне сегодня является необходимым и важным шагом в выдающемся процессе международного сотрудничества, задачей которого является реагирование на одну из наиболее существенных угроз, нависших над окружающей средой, когда-либо встававших перед лицом всего мира. В зависимости от степени, в какой поощрительные и вдохновляющие послания, включенные в национальные программы по озону, смогут заставить регулируемое сообщество ощутить себя частью общего процесса, мы сможем в значительной мере упрочить соответствующие обязательства и соблюдать надлежащую политику и предписания.

Разумеется, акцентирование на часть законов или нормативно-правовых актов, касающихся целенаправленности, не может рассматриваться изолированно от других аспектов. Быть устремленным, либо моральным при подготовке природоохранного законодательства не достаточно для его эффективной реализации. На деле, аспект закона, связанный с целеустремленностью, может противоречить другим общим принципам, описанным далее, например, принципу необходимости наличия четких, реально внедряемых норм.

3.2 СОГЛАСОВАННОСТЬ И СИНЕРГИЯ

По возможности, регулирующие структуры должны стремиться к синергии между различными видами политики, направленными на реализацию Монреальского протокола и других правительственных программ и задач. В Боксе 3.2 приведены общие программы и задачи, где рассматривается регулирование ОРВ. Ключевым моментом является нахождение и акцентирование внимания на тех видах политики, которые являются взаимодополняющими, и которые укрепляют друг друга, особенно это касается сигналов, посылаемых промышленности посредством системы регулирования. Все виды политики должны быть согласованы в виду обеспечения понятности и последовательности инициатив по отказу от ОРВ и в целях вложения инвестиций в альтернативные технологии и подходы.

БОКС 3.2: ПРОГРАММЫ И ЗАДАЧИ, В КОТОРЫХ РАССМАТРИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ ОРВ

Экономическое развитие;

Промышленная политика;

Сельскохозяйственная политика;

Политика в сфере торговли;

Безопасность и здоровье населения (включая защиту от пожаров);

Пограничный контроль;

Улучшение административной эффективности;

Военная готовность;

Управление отходами;

Контроль распространения заболеваний, а также Политика по энергии и изменению климата.

Взаимоотношения между политикой по охране озона и политикой по изменению климата заслуживают особого упоминания, поскольку между этими двумя вопросами существует явная связь. Большая часть ОРВ являются также и парниковыми газами, содействующими изменению климата. Уменьшение количества ОРВ в рамках системы Монреальского протокола, таким образом, также содействует целям и задачам системы, рассматривающей изменение климата, сторонами которой является большинство развивающихся стран. К сожалению, некоторые общие альтернативы ОРВ, в частности, применяемые в холодильном/воздухо-кондиционирующем секторе, являются парниковыми газами, которые контролируются в соответствии с Киотским протоколом. В этих случаях особенно важно добиться того, чтобы использование этих альтернативных газов также свелось к минимуму.

За недавно минувшие годы всевозрастающее внимание уделялось взаимоотношениям между многосторонними природоохранными соглашениями и правилами торговли Всемирной торговой организации. В ряде случаев угроза того, что некоторые природоохранные меры, связанные с торговлей, могут быть предметом рассмотрения ВТО, вызвала эффект «холодного душа» на структуры, занимающиеся регулированием природоохранных вопросов. Понимание наличия связи между Монреальским протоколом и правилами ВТО может оказаться полезным при создании веры в то, что мероприятия по реализации Монреальского протокола, например, регулирование импорта и экспорта, не окажутся противоречащими правилам ВТО. В Боксе 3.3. приведен краткий перечень взаимосвязей между Монреальским протоколом и международной торговлей. Согласно этому обзору, НОО не следует чрезмерно волноваться из-за потенциальной угрозы того, что мероприятия, необходимые для реализации Монреальского протокола, будут сочтены не согласующимися с правилами ВТО.

БОКС 3.3: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

Монреальский протокол был одним из первых многосторонних природоохранных соглашений, который использовал торговые меры для достижения своих целей. Стороны могут вести между собой торговлю регулируемыми веществами, но такая торговля ограничивается графиками вывода из производства и употребления ОРВ. С другой стороны, первые ограничения торговли Протоколом действуют между Сторонами и не-Сторонами.

Первоочередная задача мер Протокола, ограничивающих торговлю с не-Сторонами, заключается в привлечении к широкому участию в Протоколе посредством не позволения не участвующим странам пользоваться преимуществами конкурентоспособности в ходе вывода из употребления и производства ОРВ, а также посредством не поощрения создания заводов по производству ОРВ в странах, не являющихся сторонами Протокола. Статья 4 настоящего Протокола требует, чтобы Стороны запретили: (1) импорт регулируемых веществ из не-Сторон; (2) экспорт регулируемых веществ в не-Стороны; (3) импорт продукции, содержащей перечисленные регулируемые вещества, из не-Сторон. (См. Приложение Г к настоящему Протоколу). Эти запреты на импорт не применяются, тем не менее, если страна происхождения представляет данные, свидетельствующие о том, что она действует в полном соответствии с положениями настоящего Протокола по отказу от ОРВ, и если Совещание Сторон признает подобные действия таковыми.

По своему характеру, ограничения на торговлю с не-Сторонами являются количественными, и запрещены Статьей XI Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГСТТ). Они также противоречат наиболее известному принципу наций Статьи 1 (“MFN’), поскольку носят дискриминирующий характер, делая различия между продукцией Сторон и не-Сторон.

Тем не менее, большинство аналитиков считают, что торговые ограничения системы Монреальского протокола подпадут, даже при неблагоприятном стечении обстоятельств, под Статью ХХ исключений ГСТТ, которая разрешает вводить ограничительные торговые меры, «необходимые для защиты здоровья человека, животных и растений» или «в виду сохранения или истощения исчерпаемых природных ресурсов». Вышеописанное исключение было включено в настоящий Протокол по совету Секретариата ГСТТ в целях избежания любых возражений по данному пункту. Более того, учитывая число стран, которые являются сторонами системы Монреальского протокола, требование ВТО в отношении обоснованного выполнения мер является несостоятельным.

3.3 ДОСТУПНАЯ, ЧЕТКАЯ И ПОНЯТНАЯ Многие законы и нормативно-правовые акты об ОРВ невыполнимы, поскольку составители должным образом не продумали то, что они написали, и как написанное будет воплощаться в реальность.

Юридические тексты, как и любой комплексный юридический анализ, образовались в результате компромиссов и переговоров между правительственными департаментами, парламентариями и прочими заинтересованными сторонами. Ясность и простота зачастую теряются в ходе такого процесса. Но, если язык непонятен, маловероятно, что цели регулирования будут достигнуты в полной мере. Возьмем хотя бы один пример: термин «озоноразрушающее вещество» в большинстве нормативных документов трактуется по-разному (зачастую со ссылкой на все вещества, регулируемые Монреальским протоколом). Каждый раз, когда термин используется в юридическом тексте, требования, излагаемые в этом параграфе, будут применяться ко всем ОРВ так, как определено данным актом. Но часто бывает очевидно, что этот конкретный параграф применим только к некоторым ОРВ (т.е., ХФУ, но не ГХФУ).

При более широкой трактовке, перенятие и адаптация моделей законов у других стран ведет к тому, что даже наиболее общеупотребимая лексика может привести к путанице, или отсутствию определенности (например, политика по охране озона в разных странах, см. Пересмотренные нормативно-правовые акты по регулированию ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Проектировщики законов должны особо обращать внимание на то, чтобы термины и выражения трактовались с учетом их использования в местном наречии и с учетом идиоматических выражений, а также специфики юридической терминологии.

Основой создания четких и понятных законов и политики по ОРВ является необходимость помнить о том, что законы и политика должны писаться на простом, постоянно используемом языке/лексике, без каких-либо претензий, жаргонных выражений и без многочисленных сокращений. Фактически, при написании юридических текстов действуют те же правила, что и для написания любых других. В Боксе

3.4 приведены указания для написания четких законов и политики, указания были разработаны англоговорящими юристами и управленческими структурами, но общие правила будут действовать в случае многих других языков.

БОКС 3.4: УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ ЧЕТКИХ ЗАКОНОВ И ПОЛИТИКИ

Избегайте излишних слов;

Используйте знакомые, конкретные слова;

Стройте короткие предложения;

Используйте основные глаголы и активный залог;

Тщательно компонуйте слова, и Будьте точны и предельно ясны.

Для этого необходимо, чтобы НОО, участвующие в проектировании политики, знали предмет достаточно хорошо, чтобы понимать все сложности, т.е., видеть разницу между тем, что они намеревались написать, и что получилось в действительности. Для начала неплохой практикой является многократное, медленное прочтение написанного проекта. Другой способ – расписать понятным образом структуру, продумать заголовки, описывающие содержание разделов и подразделов.

3.4 СПРАВЕДЛИВАЯ, БЕСПРИСТРАСТНАЯ И СБАЛАНСИРОВАННАЯ

Законы и нормативно-правовые акты должны быть справедливыми, беспристрастными и сбалансированными, чтобы пользоваться поддержкой со стороны общественности. Корпорации больше других имеют дело с избирательной/относительной обременительностью природоохранного законодательства. Регулирующим структурам следует, по возможности, не делать различия между фирмами и их конкурентами. Если все конкуренты сталкиваются с одинаковыми проблемами, каждый будет склонен к тому, чтобы поддержать, или, по крайней мере, согласиться с новыми требованиями.

Компания будет бороться с теми нормативно-правовыми актами, которые ставят ее в неравные условия по сравнению с конкурентами. И наоборот, компании или промышленность, которые могут с выгодой использовать новое законодательство, по всей вероятности, окажут ему усиленную поддержку. Законы должны одинаковым образом рассматривать интересы крупных компаний и пользователей ОРВ. НОО должны уделять особое внимание тому, чтобы какие-либо компании не пользовались несправедливыми преимуществами в виду своей конкурентоспособности по сравнению с другими (по крайней мере, без наличия разумного объяснения, где прослеживалась бы связь с сокращением использования ОРВ).

3.5 ВЫПОЛНИМАЯ И РЕАЛИСТИЧНАЯ

В большинстве стран, за исключением экстремальных ситуаций, правительства не запретят деятельность компаний за несоблюдение природоохранного законодательства. В результате законы, которые слишком строги и чрезмерно отягчают деятельность регулируемой промышленности, могут хорошо выглядеть на бумаге, но не иметь реальной силы в действительности. Корпорации весьма могущественны даже в самых крупных странах, где действует хорошее законодательство. Это влиятельные работодатели, действующие на местном, национальном и региональном уровнях, распределяющие капитал таким образом, который им позволяет влиять на национальную политику. Промышленность, в целом, может и хочет принять новые требования, но при условии, что ей будет предоставлено достаточно времени на интегрирование этих требований в свою систему планирования, и при условии, что одни и те же правила распространятся в равной мере на всех конкурентов. С другой стороны, промышленность испытывает сложности в связи с внезапными переменами. Поэтому очень важно, чтобы НОО, ведя диалог с промышленностью, поняли, каким образом ведется работа в секторах, которые они намереваются регулировать (не обязательно принимать на веру все информацию, предоставленную промышленностью). В данной связи можно опираться на систему Монреальского протокола, поскольку графики отказа от ОРВ действуют в соответствии с принятием этой страной различных поправок и дополнений. Учитывая, что система Монреальского протокола определяет основные задачи и устанавливает график регулирования ОРВ, дискуссии с промышленностью должны вестись о том, как соблюсти упомянутый график.

3.6: КОМПЛЕКСНАЯ И ГИБКАЯ Ни один инструмент, применяемый по отдельности, не обеспечит успеха. Ключом к успеху является хорошо продуманная комбинация инструментов. Например, нормативно-правовые акты в сочетании с экономическими инициативами и целенаправленной информацией намного эффективнее, чем каждый из этих инструментов в отдельности.

Комплексные стратегии, по возможности, должны включать некоторые из нижеперечисленных элементов:

Повышение осведомленности общественности, образование и привлечение партнеров со стороны правительства, промышленности и общественности;

Создание инициатив для перехода с ОРВ-технологий на практику, не использующую ОРВ;

Активное содействие отказу от ОРВ посредством, к примеру, технической помощи, учебных программ и координации инвестиционных проектов Многостороннего фонда; а также Создание и внедрение заслуживающих доверия и надежных ограничений и санкций в отношении доступа и использования ОРВ в целях обеспечения сотрудничества и соблюдения Монреальского протокола.

Главная цель - сообщить о том, что использование ОРВ-технологий не является хорошей и долгосрочной стратегией ведения бизнеса, и что в виду соблюдения графика, разработанного системой Монреальского протокола, предполагается отказ от ОРВ.

3.7 СВОЕВРЕМЕННАЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ

Успех политики и законов зависит от своевременного уведомления о них, даты вступления в силу, а также мероприятий по их внедрению. Хорошо продуманное законодательство может легко потерпеть неудачу, если не предусмотреть последовательность его введения. Например, если в рамках законодательства по регулированию ОРВ необходимо обучение, то следует выделить достаточно времени для организации учебных курсов, а также предоставить всем заинтересованным предприятиям возможность пройти подготовку до того, как юридические требования войдет в силу. Заблаговременное предостережение, например, о том, что через несколько лет начнет действовать запрет на некоторые виды использования ОРВ, может оказаться очень эффективным и недорогим инструментом при смягчении регуляторных последствий для промышленности, поскольку это позволит подпадающим под действие этих законов предприятиям и пользователям приспособиться к ним со временем способом, который подходил бы для их бизнеса.

Все виды политик также должны быть сбалансированными и взаимно укрепляющими. Например, создание потенциала для рециклинга ХФУ мало что даст, если не предусмотреть ценовые и поставочные меры, которые уменьшат возможность использования новых, недорогих чистых ХФУ. В виду наглядности, в рамках многих инвестиционных проектов созданы инфраструктуры и подготовлены технические кадры в целях содействия рециклингу использованных ХФУ. Значение таких проектов со временем значительно возрастет при условии контролирования доступности и/или цен на новые, чистые ХФУ. Это поможет обеспечить соответствующие экономические условия для рециклинга с тем, чтобы существенно сократить производство и выбросы ХФУ. В Разделе 4 настоящего Руководства дан анализ различных политических инструментов, рассматривающих ОРВ, с целью представления ряда опций для разработки комплексного национального плана.

3.8 РЕАЛЬНО ВНЕДРЯЕМАЯ И ИЗМЕРИМАЯ

Значение действительной реализации и внедрения законодательства после того, как оно принято, нельзя переоценить. Многим странам, включая развивающиеся, не удалось эффективно или последовательно реализовать нормативно-правовые акты по ОРВ. Неспособность эффективно внедрить или реализовать политику может проистекать вследствие существования ряда факторов местного характера, например, отсутствия политической устремленности (обсуждается в Разделе 2), неэффективного или непоследовательного мониторинга, а также вследствие отсутствия проверки соблюдения политики (обсуждается в Разделе 6).

Основной вывод, который можно сделать на данный момент, это то, что ключевыми факторами, ведущими к несостоятельности законодательства, являются отсутствие определенности при разработке стандартов и принятие стандартов, которые невозможно соблюсти. В обоих случаях шансы на повсеместное выполнение законов очень малы. Поэтому в первую очередь регулирующие структуры должны с особой тщательностью учитывать все аспекты реализации и внедрения политики при ее разработке. В целом, ключом к эффективному внедрению и реализации политики является ее продуманность.

3.9 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛА 3: КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Нижеследующее представляет собой основанный на вышеизложенной дискуссии краткий перечень мероприятий, необходимых для обеспечения эффективной политики.

Разработать список критериев эффективности политики в области ОРВ с учетом социальных, культурных и экономических условий в стране;

Оценить существующие и предлагаемые виды политики с учетом вышеупомянутых критериев;

Добиться, чтобы все виды политики и законов были четкими и понятными посредством привлечения неспециалистов к их пересмотру и редактированию, а также На раннем этапе привлечь промышленность к решению вопроса о том, как наилучшим образом выполнить графики Монреальского протокола по отказу от ОРВ.

4. НАБОР ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ

В настоящем разделе представлен ряд политических опций, которые можно использовать для разработки многогранного и комплексного подхода к управлению ОРВ. Отбор соответствующих политических инструментов начинается с четкого понимания задач политики и движущих сил, лежащих в основе длительного использования ОРВ. Для этого требуется детальное знание рынков, включая факторы, влияющие на поставку и спрос на ОРВ. Выявление цепи поставок, например, выявит множество потенциальных моментов, с которыми предстоит работать на правительственном уровне.

Каждое звено цепи – это потенциальная область для вмешательства правительства или принятия соответствующих мер. То же самое верно и в отношении спроса на ОРВ и соответствующие технологии, включая использование и поддержание таких технологий.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 

Похожие работы:

«Пояснительная записка к рабочей программе по русскому языку в 1 классе. Рабочая программа по русскому языку составлена на основе ООП НОО МБОУ Биокомбинатовской СОШ п. Биокомбината ЩМР МО и авторской программы курса: «Русский язык 1-4 классы» авторов программы В. Г. Горецкого В. П. Канакиной,М.В. Бойкиной, Н.А.Стефаненко, Н.А. Федосова под редакцией Е.С. Галанжиной «Рабочие программы. Начальная школа. 1 класс. УМК «Школа России» Методическое пособие с электронным приложением.»/...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИСЬМО от 7 августа 2015 г. N 08-1228 О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее методические...»

«\ql Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 26.08.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 26.08.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры государственного и ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске административного права ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 2013г. г. Барнаул Об организации деятельности по реализации мероприятия «Модернизация общеобразова­ тельных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся» комплекса мер по модернизации общего обра­ зования в Алтайском крае в 2013 году В целях обеспечения эффективного использования средств субсидии, предоставленной в 2011-2013 годах из федерального бюджета...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 5 по 23 декабря 2014 года Казань Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС «Руслан». Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. С обложкой, аннотацией и содержанием издания можно ознакомиться в электронном каталоге Содержание Неизвестный заголовок Неизвестный заголовок Сборник материалов...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ИВНЯНСКИЙ РАЙОН» РАСПОРЯЖЕНИЕ Поселок Ивня 07 августа 2015 г. № 357-р О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального района «Ивнянский район» от 04 марта 201 года №94-р В соответствии с распоряжением первого заместителя Губернатора Белгородской области от 16 июля 2015 года № 65 «О внесении изменений в распоряжение заместителя Губернатора области – начальника департамента кадровой политики области от...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 18.05.2015 Содержание: УМК по дисциплине Основы делопроизводства для студентов направления 41.03.04 «Политология» очной формы обучения Автор: Хажеева Ирина Викторовна Объем: 22 стр. Должность ФИО Дата Результат Примечание согласования согласования Заведующий Рекомендовано Протокол заседания кафедрой Туров С.В. 03.04.2015 к электронному кафедры от 28.01.2015 документоведения и изданию №5 ДОУ Председатель УМК Протокол заседания Чувильская Института истории и 30.04.2015...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации района от 24.08.2011 №923 Программа повышения эффективности бюджетных расходов Моршанского района на 2011 -2013 годы Паспорт программы Обеспечение сбалансированности и устойчивости Задачи Наименование бюджетной системы района; эффективности бюджетных Программа повышения Программы Программы совершенствование программно-целевых принципов(далее расходов Моршанского района на 2011-2013 годы Программа) организации деятельности структурных...»

«Методические рекомендации по изучению отдельных школьных общеобразовательных дисциплин во II семестре 2014-2015 учебного года Все настоящее образование это конструирование души. Уильям Джон Беннетт Уважаемые коллеги! Напоминаем, что во 2-м семестре 2014-2015 учебного года обучение продолжаетсяв соответствии с приказом МОН ДНР №16 от 25.09.2014 г. «О структуре 2014-2015 учебного года и учебных планах общеобразовательных учебных учреждений Донецкой Народной Республики» и методическими...»

«Новые поступления ноябрь 2014 г. Горелов А.А.Политология. Конспект лекций : учебное пособие / А.А. Горелов. М.: КНОРУС, 2013. 184 с. Конспект лекций). ISBN 978-5-406-02717-2 Рассмотрен необходимый программный минимум по дисциплине «Политология». Пособие направлено на создание у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в обществе, закономерностях ее развития, а также на выработку умения ориентироваться в политических реалиях и формировать собственную...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ» МЕТОДИЧЕCКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ (ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА) для специальности 230401 Информационные системы (по отраслям) Разработчик: Ляскина А.Н., преподаватель спецдисциплин Орл,2014 Рекомендовано научно-методическим советом БОУ ОО СПО «Орловский...»

«ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства» Кафедра гуманитарных дисциплин КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ РЕЛИГИОЗНОПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ Учебное пособие Махачкала -2013 УДК –392 ББК63.5 Рецензенты: Гарунова Нина Нурмагомедовна, доктор исторических наук, профессор кафедры истории России Дагестанского государственного университета; Омаров Абдулкадир Исаевич, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой Истории Дагестана Дагестанского...»

«Бюллетень новых поступлений за март 2014 года 1 Б Сто лет с журналом Природа: [сборник] / О. О. Астахова, Л. П. С 81 Белянова, Е. А. Кудряшова и др.; [сост. и отв. ред. А.В. Бялко]. Москва: Издатель А.П. Ипполитов, 2012. 224с.: ил. Авт. указ. на обороте тит. л. ISBN 978-5-904691-06-6 (в пер.) : 1275-00р.+DVDROM-100-00р. 2 Б Цифровой архив журнала Природа за сто лет. 1912 2011 Ц 752 [Электронный ресурс]. Электрон. мультимед. дан (4,23 ГБ). б.м.: б.и., [2012]. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM): 12...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» Факультет международных отношений Кафедра европейских исследований П.М.Головатина «Проблема национальной идентичности и национальная политика в странах Центральной и Восточной Еропы после 1989 г.» Учебное пособие Екатеринбург Головатина П.М., канд. истор. наук, кафедра европейских исследований УрГУ Рекомендовано к печати...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Комитет конкурентной политики Республики Крым МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждРеспублики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 1. Общие положения...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Алехин Э.В. ГЕОПОЛИТИКА Учебное пособие ПЕНЗА 2005 Содержание: Цель и задачи курса Тема 1. Геополитика: предмет, методы, функции 1.1 Понятие геополитики 1.2 Предмет геополитики 1.3 Категории геополитики 1.4 Методы геополитической науки 1.5 Функции геополитики Вопросы для повторения Литература Тема 2. Основные идеи и принципы классиков геополитики. 2.1 Классическая геополитика 2.2 Система геонаук (Р. Челлен) 2.3 Концепция...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры общеправовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_09_»сентября_ 2014 года «_09_»сентября 2014 года Учебнометодический комплекс дисциплины Теория государства и права Специальность 030501...»

«РЕСПУБЛИКА КРЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЯЛТА 14 января 2015 №19-п Об утверждении Положения об учетной политике в администрации города Ялты В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Федеральным Законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об учетной политике в администрации города Ялты (приложение № 1). 2 Отделу...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.