WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн В рамках Многостороннего фонда Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом ...»

-- [ Страница 2 ] --

2010 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 65% от базового 2015 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 90% от базового 2020 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 99,5% от базового 2030 Вывод из употребления и производства ГХФУ полностью 1 Датой эффективности для каждого года является 1 января, за исключением 1999, где таковой является 1 июля. 2 Протокол определяет «потребление» как производство + импорт - экспорт регулируемых веществ. 3 Протокол определяет «производство» как произведенное количество регулируемых веществ – [количество уничтоженных + использованных в качестве сырья для производства иных химических соединений].

4 34 гидробромфторуглерода. 5 Исключения в целях необходимого пользования. 6 Приложение А: ХФУ 11, 12, 113, 114, 115. 7 С разрешением производства в целях удовлетворения основных внутренних потребностей стран, действующих в рамках Статьи 5. Пожалуйста, см. подробности в Монреальском протоколе. 8 Галоны 1211, 1301, 2402. 9 Исключение на количества, используемые в карантинных и предпогрузочных целях. 10 Приложение Б: ХФУ 13, 111, 112, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217. 11 40 гидрохлорфторуглеродов.

Вдобавок к обязательствам, касающимся вывода из производства и употребления ОРВ, все Стороны должны ежегодно представлять статистическую отчетность по данным в сфере производства, импорта и экспорта каждого из регулируемых веществ, включая базовые годы: 1986 (Приложение А); 1989 (Приложение Б и Приложение В, Группа 1); 1991 (Приложение Д).

Учитывая график вывода из производства и употребления ОРВ в странах, подлежащих действию Статьи 5, для базовых лет определялись «отправные точки» по выводу из производства и употребления ОРВ:

–  –  –

Можно подавать отчетность о лучших результатах за базовые годы, если нет актуальных данных.

Сторона обязана запретить импорт и экспорт регулируемых веществ, перечисленных в Приложениях А и Б, из/в не-Стороны Монреальского протокола. В следующей таблице подытожены необходимые требования:

–  –  –

24 февраля Группа 3 Приложения В 2003 1 января 2004 Группа 1 Приложения В 1 января 2004 Группа 1 Приложения В Мпр – Монреальский протокол, ЛП – Лондонская поправка, КП – Копенгагенская поправка, МП – Монреальская поправка, ПП

– Пекинская поправка.

С 10 февраля 2000 Сторона обязана разработать и реализовать систему лицензирования импорта и экспорта новых, использованных, прошедших рециклинг и очистку регулируемых веществ, перечисленных в Приложениях А и Б. Что касается Приложений В и Д, то страны, на которые распространяется Статья 5, могут отложить эти действия до 1 января 2005 г. и 1 января 2002 г., соответственно.

Сторона также должна представлять отчетность о деятельности, производимой в соответствии со Статьей 8 настоящего Протокола (исследования, развитие, осведомление общественности и обмен информацией).

1.7 ПОДДЕРЖКА СО СТОРОНЫ МНОГОСТОРОННЕГО ФОНДА

Возможность получения финансовой и технической помощи оказалась решающей в реализации системы Монреальского протокола для развивающихся стран. В 1991 г. Стороны учредили Многосторонний фонд по реализации Монреальского протокола («Многосторонний фонд») для предоставления финансовой и технической помощи, включая передачу технологий, развивающимся странам. Согласно Статье 10 Лондонской поправки, Исполнительный комитет Многостороннего фонда состоит из семи развитых и семи развивающихся стран. В рамках Фонда действуют четыре исполнительных агентства:

ЮНЕП, Всемирный банк, ЮНИДО и ПРООН. Отдельный Секретариат Многостороннего фонда расположен в Монреале и отвечает за оказание помощи в работе Исполнительному комитету (см.

Приложение 1: Полезные контакты). Начиная с конца декабря 2002 г., Фонд выплатил более 1,56 млрд.

долларов США для оказания поддержки 3810 проектам и мероприятиям в 121 развивающейся стране, результатом выполнения которых станет вывод из употребления 165600 тонн, и вывод из производства около 90000 тонн галонов и ХФУ в этих странах.

Политику работы, процедуры и соответствующее руководство Многостороннего фонда можно найти на веб-сайте Секретариата (см. Публикации, которые можно получить из Прочих источников в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

1.8 ПРОГРАММА ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ В СОБЛЮДЕНИИ ПРОТОКОЛА (ППС)

В рамках Многостороннего фонда имеется специальный источник для оказания помощи странам, на которые распространяется Статья 5, в выполнении своих обязательств согласно Монреальскому протоколу: Программа оказания помощи в соблюдении Монреальского протокола (ППС).

В 2002 г. ЮНЕП, сознательно учитывая прошлое, оказал поддержку развивающимся странам в целях реализации ими Монреальского протокола. Такой подход возник в связи с новыми обстоятельствами, в условиях которых развивающиеся страны ныне действуют, подчиняясь системе Монреальского протокола.

Предприятие в Иордании, которое перевело с ХФУ на LPG/ЛПГ свою линию заполнения аэрозольных баллонов благодаря поддержке Многостороннего фонда. Миссия Многостороннего фонда заключается в оказании помощи развивающимся странам действовать в соответствии с мерами регулирования Монреальского протокола.

__________________________________________________________________________________________

В условиях нового режима от стран требуется следующее:

Добиться и устойчивым образом соблюдать настоящий Протокола

Содействовать выработке в стране чувства «собственности»

Содействовать выработке чувства собственности и интереса к управлению процессом отказа от ОРВ Заручиться обязательствами со стороны Правительства, промышленности и общественности Обеспечить разработку и внедрение на местах политики и законодательства Реализовать согласованную структуру Исполнительного комитета в целях стратегического планирования Повысить надежность/точность данных в отчетности Сфокусироваться на малых и средних предприятиях (МСП)/неформальном секторе Осуществить переход с проектного уровня на секторальный.

Реализация и выполнение на местах организованы при помощи Региональных групп ППС, в составе которых имеются один или два Региональных сетевых координатора (РСК), поддержку которым оказывает Группа политических консультаций, куда входят:

Должностные лица, занимающиеся политикой/внедрением, предоставляющие консультации в сфере законодательства, создания и внедрения политики;

Лица, отвечающие за реализацию ПРХ, предоставляющие консультации и помощь странам при подготовке ПРХ;

Лица, отвечающие за вывод из употребления и производства бромистого метила, консультирующие страны в отношении стратегий по выводу из употребления и производства этих веществ в секторах;

Лицо, занимающееся банком галонов, помогающее странам в поиске замен галонам, консультирующее по вопросам банка галонов и стратегий по управлению галонами.

Основная команда находится в Париже и также оказывает помощь странам, подлежащих действию

Статьи 5. Сюда входят:

Руководитель программы, консультирующий по вопросам политики и программных стратегий;

Менеджер по вопросам сети и политики, консультирующий по вопросам разработки политики;

Менеджер, отвечающий за создание потенциала, оказывающий помощь в подготовке учебных и иных мероприятий, связанных с созданием потенциала;

Информационный менеджер, оказывающий помощь в подготовке информации, стратегий по образованию и контактам, а также по вопросам осведомления общественности и распространению информации;

Специалист, отвечающий за предоставление информации и за услуги по обмену информацией и осведомлению общественности, а также СР/IS/ПРХ специалист, оказывающий странам помощь в разработке национальных/секторальных стратегий и проектов по институциональному упрочению.

Эта группа может работать с Национальными отделениями по озону (НОО) в развивающихся странах и помогать в выполнении их обязательств в рамках Монреальского протокола. НОО, желающие получить конкретную помощь, могут связаться с членами соответствующей группы ППС посредством веб-сайта www.uneptie.org/ozonaction/aboutus/staff.html.

1.9 СОБЛЮДЕНИЕ ПРОТОКОЛА С учетом практически глобальной ратификации оригинального Протокола и регулированием, включая Поправки, свыше 90 озоноразрушающих веществ, Протокол можно рассматривать в качестве значительного успеха международного сотрудничества. Предполагая, что все страны выполнили свои графики по сокращению и выводу из производства и употребления ОРВ, ученые предсказывают, что озоновый слой стабилизируется где-то к 2050 г. Ключом к успеху здесь будет полное выполнение обязательств всеми странами.

Большинство развивающихся стран уже начали решать технические, юридические и экономические вопросы, связанные с соблюдением графика по замораживанию и отказу от ОРВ, предусмотренного Монреальским протоколом. Значительная часть инвестиций в развивающихся странах в настоящее время вкладывается в производственную и перерабатывающую отрасли, причем масштаб и легкость реализации проекта делает инвестиции, направленные на уменьшение количества ОРВ, сравнительно малозатратными. Главная задача сейчас – сократить потребление в тех секторах, где от наличия ОРВ зависят многие пользователи и многие малые и средние предприятия (МСП), примером чего могут служить установка и обслуживание холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования, применение растворителей и бромистого метила в качестве фумиганта.

Отдавая в этом отчет, Исполнительный комитет обсуждает новую стратегию Многостороннего фонда – ту, которая не сфокусирована на трансформации отдельных заводов, а основывается на секторальных и страновых подходах, с учетом большого разброса и малого размера целевых предприятий-пользователей ОРВ. Вместо того, чтобы трансформировать одно крупное обрабатывающее предприятие, будут использованы комплексные, секторальные подходы, поддерживаемые устойчивыми политическими структурами.

Члены Юго-восточной азиатской сети специалистов, занимающихся проблемой ОРВ, изучают практику обслуживания холодильников в Ханое, Вьетнам. Перед всеми НОО стоит задача, заключающаяся в разработке политических мер в целях оказания поддержки малым и средним предприятиям.

2. ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ

ПОЛИТИКИ

Вопрос регулирования ОРВ, как и любые иные нормативно-правовые акты, не может рассматриваться отдельно от социально-экономического, политического, юридического и культурного аспектов в любой стране. Тем не менее, ряд общих принципов в отношении того, как сделать законы более эффективными, могут помочь повысить шансы успешно выполнить программу по уменьшению количества ОРВ в большинстве стран практически при любых обстоятельствах. В настоящем разделе представлено общее руководство по оказанию помощи политикам в проведении подготовительного этапа для успешного создания природоохранной политики, включая регулирование ОРВ. Чтобы быть эффективными, законы и политика должны являться частью общей культуры, поддерживающей власть закона и соответствующую политику. Законы и политика, в свою очередь, могут оказать помощь в создании такой культуры – постепенно укрепляясь, сообразно условиям и праву. Далее приведен ряд мероприятий, являющихся ключевыми при подготовке социально-экономических и политических условий с тем, чтобы политика в сфере ОРВ была более эффективной.

БОКС 2.1: ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Произвести обзор способов производства и использования ОРВ Определить основные заинтересованные стороны Выбрать стратегию и определить приоритеты Выработать и поддерживать политическую устремленность Упрочить институциональную структуру Расширить доступ к информации Подготовить и реализовать план участия общественности Содействовать регуляторной независимости Разработать эффективный механизм обратной связи

2.1 ОБЗОР СПОСОБОВ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРВ

Конечная цель создания политической структуры для регулирования ОРВ уже определена графиком Монреальского протокола по выводу из употребления ОРВ (с учетом ратификации страной различных поправок). Ведомство, отвечающее за вопросы, связанные с ОРВ, а также отдел в рамках этого ведомства, отвечающий за каждодневную работу (Национальное отделение по озону, или НОО), должно будет предусматривать и выделять, активно и в стратегическом плане, ограниченные ресурсы, всегда в целях своевременного выполнения обязательств по отказу от ОРВ в рамках Монреальского протокола.

Для осуществления этого процесса потребуется сбор и анализ данных о потреблении и производстве в стране ОРВ, включая импорт. Надежная информация подготовит платформу для создания эффективных политических структур.

НОО должны произвести обзор производства и образцов использования ОРВ в стране с тем, чтобы определить, как распределено потребление ОРВ в пределах сектора, определяя при этом также образцы, с которыми наиболее просто работать. Это важный шаг, который предстоит сделать на раннем этапе разработки эффективной политической стратегии по отказу от ОРВ. Страны должны видеть картину в целом, не только то, что касается использования ОРВ, импорта, экспорта и пр., но также ситуацию, которая сложится в экономике и иных сферах при выводе из употребления и производства ОРВ.

Многие страны уже разработали Национальные программы, и на начальном этапе большей частью осуществят необходимый обзор при создании политической стратегии по контролю над ОРВ. То, что сейчас требуется для многих стран, - это обновление имеющихся Национальных программ и/или специальных секторальных планов, особенно Планов по регулированию хладагентов (ПРХ), и, в ряде случаев, разработка стратегий для других важных секторов (т.е., в отношении галонов, бромистого метила). Оценка образцов использования все еще будет являться важнейшей составляющей текущих мероприятий, выполняемых на национальном уровне. Более того, политикам необходимо наличие конкретной и обновленной структуры регулируемого сообщества для разработки соответствующей политики и создания стратегии по ее реализации. Для того, чтобы спланировать стратегию и мероприятия по отказу от ОРВ, НОО должны иметь возможность просчитать, как распределяется потребление ОРВ в секторах, а также на сколько и в какие сроки можно сократить потребление ОРВ в пределах каждого сектора. Таким образом, НОО смогут сравнить полученные результаты с требованиями Протокола применительно к данной стране, и как можно быстрее начать решать задачу, заключающуюся в определении стратегии, которая гарантировала бы соблюдение обязательств.

2.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГЛАВНЫХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

НОО надлежит определить все основные заинтересованные группы, на которые распространится действие, или которые могут повлиять на обсуждаемую политику по реализации Монреальского протокола. НОО должны приложить усилия и разработать реалистичную, справедливую и работоспособную политику, при этом очень важно, чтобы стороны, которые будут затронуты этой политикой, получили возможность высказать свои интересы, рекомендации и представление о перспективах. Главные группы заинтересованных явным образом будут определяться в процессе разработки политики. К таким группам могут относиться правительственные департаменты (развитие, экономика, планирование, промышленность, окружающая среда), группировки промышленников и частный сектор, а также НПО. По возможности, НОО следует связаться с организованными ассоциациями, представленными широкими слоями общественности, в целях привлечения их к процессу разработки политики.

2.3 ВЫБОР СТРАТЕГИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ

При выполнении основной задачи системы Монреальского протокола – вывода из употребления всех ОРВ, перед НОО может встать вопрос о том, как со временем обойтись ограниченными ресурсами для выполнения различных требований Монреальского протокола. В большинстве случаев главным приоритетом должно быть предотвращение роста текущего потребления ОРВ. Остальные приоритеты могут зависеть от ряда факторов, включая: (1) среднее количество потребления каждого вида ОРВ в каждом секторе, и, таким образом, влияние этих ОРВ и их использования на выполнение страной Монреальского протокола; (2) каким секторам, ныне использующим ОРВ, будет наиболее сложно отказаться от ОРВ, и потребуется на это больше времени; (3) сравнительную ценность этих ОРВ для экономики и уровня жизни в стране, а также потенциальное наличие замены этим ОРВ; и (4) потенциальную эффективность усилий правительства в осуществлении контроля, регулирования или способности иным образом изменить способы использования ОРВ.

В некоторых секторах, особенно в тех, где используется бромистый метил, но также и в тех, где используются растворители, приоритетом для стран, которые ныне сообщают о нулевом или крайне низком уровне использования ОРВ, будет создание политики, необходимой в целях обеспечения недопущения роста потребления ОРВ в будущем (т.е., для избежания возможных проблем впоследствии).

Перед НОО может встать выбор между противоречивыми образцами политики. Для некоторых пользователей ОРВ, например, холодильного и воздухо-кондиционирующего сектора, которые равномерно распределены в экономике страны, будет сложнее добиться выполнения графика Монреальского протокола по отказу от ОРВ, и этот процесс займет больше времени. Для НОО лучше решить эти задачи раньше, чем позже. В то же время, однако, ранний успех программы по озону может явиться наглядным доказательством твердых намерений правительства разрешить проблему разрушения озона, и окажет содействие в выборе момента для рассмотрения более сложных вопросов в отношении использования ОРВ. Это направит усилия НОО на первоначальное рассмотрение крупных проблем, или же на наиболее легко регулируемое использование ОРВ.

2.4 ВЫРАБОТАТЬ И ПОДДЕРЖИВАТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ УСТРЕМЛЕННОСТЬ

Написано много хороших законов и видов политики, которые никогда эффективно не выполняются, и это приводит к нестабильности поставленных задач. Неудачи в реализации могут происходить вследствие разных причин, включая отсутствие определенности в законе, непродуманность закона или нормативно-правового акта в ходе его разработки, отсутствия юридических полномочий, институционального или технического потенциала. Часто, тем не менее, неэффективность закона отражает отсутствие основных политических обязательств, или желания решать природоохранную проблему. Природоохранные проблемы редко рассматриваются как неотложные, в отличие от экономических проблем или задач национальной безопасности. Это касается таких долгосрочных и глобальных вопросов, как разрушение озона.

Таким образом, любая настойчивая попытка решить природоохранную проблему наподобие охраны озона требует значительных усилий для нахождения поддержки. Не зависимо от способностей, степени информированности или благих намерений национальных координаторов по озону, им будет сложно самостоятельно создать эффективную политическую структуру. Им необходимо постоянное содействие со стороны верхних эшелонов правительства. Конечной целью является выработка политических обязательств с последующей их трансформацией в хорошо сформированную и постоянную, длительную поддержку, для подготовки многозначного и эффективного национального ответа на проблему разрушения озона. Такая политическая помощь поддержит политические усилия, когда они столкнутся с оппозицией со стороны промышленности, войдут в противоречие с иными регуляторными приоритетами, или же встретят институциональное сопротивление в иных формах.

Таким образом, поддержка и упрочение обязательств политических лидеров по отношению к выдвижению на первый план природоохранного законодательства и его внедрения чрезвычайно важны.

Те, кто осуществляет регулирование, должны мыслить стратегически и реально о том, как выработать политическую устремленность в отношении утверждения, а затем реализации эффективных регуляторных программ. В частности, намного меньше политических обязательств требуется для создания хорошего закона или политики на бумаге, чем для реализации его на деле. Написать закон или нормативно-правовой акт сравнительно легко, но его реализация повлечет реальные экономические затраты и может вызвать серьезные политические и социально-экономические проблемы.

Боле того, явные попытки выработать политическую устремленность на базе правительственных ведомств могут быть противоречивыми. В ряде обстоятельств действия НОО и иных представителей правительства не могут рассматриваться как политические. К счастью, при проведении многих мероприятий, направленных на выработку политической устремленности, очень немного придется работать на политической арене, а большей частью нужно будет просто выполнять свою работу эффективно и с энтузиазмом.

Первым шагом будет признание необходимости мыслить стратегически о получении политической поддержки в высших правительственных кругах на раннем этапе. Этого можно добиться, разъясняя общественности важность выполнения страной международных обязательств и решения таких злободневных вопросов, как разрушение озона. Очень важно будет также связать вопрос охраны озонового слоя с проблемой качества жизни, что важно для избирателей правительственных должностных лиц. Информация о воздействии на здоровье людей, рыбное или сельское хозяйство в той мере, насколько позволяют имеющиеся данные, может помочь должностному лицу получить политическую поддержку за содействие программе по ОРВ. Это также поможет позитивному освещению в прессе начальных мероприятий национальной программы по озону. Политические подходы следует выбирать таким образом, чтобы вырабатывать и укреплять политическую устремленность правительственных должностных лиц. Законы и политику, таким образом, следует рассматривать и как продукт, и как источник политической устремленности в активной и комплексной стратегии.

Особое внимание следует уделять переговорам с парламентариями и иными признанными лидерами.

Разъяснение парламентариям важности Монреальского протокола и привлечение их к разработке национальной программы может обеспечить впоследствии поддержку с их стороны при разработке и реализации законов и нормативно-правовых актов.

Многие другие принципы, обсуждаемые в настоящем разделе, а также критерии эффективности политики, описанные в Разделе 3, также важны для выработки политической устремленности.

Некоторые из них, такие как образование и переговоры с общественностью, или использование процессов с участием общественности, могут выявить и привлечь поддержку в отношении нормативноправовых положений об ОРВ, что, в свою очередь, может выработать политическую устремленность у избранных и иных высших должностных лиц. Подобным образом, разъяснение связи внутренней политики по ОРВ с международной системой Монреальского протокола может оказать содействие в выработке политической устремленности на национальном уровне. В самом деле, наилучшим способом создания рабочей платформы является обеспечение высшими должностными лицами четких, многозначных и всенародных обязательств в каждой соответствующей части правительства в отношении отказа от ОРВ в соответствии с графиком, определенным в Монреальском протоколе, и согласно поправкам и дополнениям к нему.

БОКС 2.2: МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖАНИЯ И УПРОЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ УСТРЕМЛЕННОСТИ

Признать, что политическая устремленность необходима, и стратегически планировать ее выработку;

Разработать политические подходы, направленные на поддержание политической устремленности;

Привлечь правительственных лидеров (например, парламентариев) к разработке и запуску национальной программы по озону;

Создать, или признать возможности утверждения и эффективного реагирования на вопрос разрушения озона высшими должностными лидерами в правительстве;

Предоставить научную информацию о причинах и последствиях разрушения озона прессе, НПО и правительственным должностным лицам;

Сотрудничать с промышленностью в целях демонстрации и репликации успеха;

Оказывать соразмерную поддержку попыткам НПО содействовать мероприятиям по решению проблемы разрушения озона; и Поддерживать иные правительственные инициативы, освещающие важность и значение защиты окружающей среды в целом.

2.5 УПРОЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

Возможно, для создания эффективных систем регулирования наиболее важно, чтобы политический подход, в конченом итоге, «соответствовал» институциональным органам, структурам и потенциалу.

Как только страна в значительной мере начнет изменять существующую природоохранную политику (как, например, в случае с регулированием ОРВ во многих развивающихся странах), институциональные вопросы возникнут практически незамедлительно. Эти вопросы наиболее сложны вследствие тенденции к нарушению институциональных интересов, направленных на охрану своей «платформы» и защиту, или расширение, своих институциональных полномочий.

Хотя многие основные институциональные соглашения по регулированию ОРВ, включая назначение НПО, уже имеются, проявление внимания к ним может повысить шансы на успех реализации политики.

В этой ситуации ключевыми действиями будет соответствующее планирование, определение приоритетов и межведомственная координация деятельности. В самом деле, оценка того, обладают ли регулирующие и контролирующие ведомства потенциалом разработки, реализации и осуществления мониторинга политики и регуляторной структуры, необходимой согласно плану регулирования ОРВ, представляет изначальную ключевую задачу, решение которой поможет избежать риска сделать слишком много при наличии ограниченных ресурсов в чрезмерно короткое время.

2.5.1 ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

Комплексная и реалистичная оценка институционального потенциала в отношении реализации любой природоохранной регуляторной программы является, таким образом, ключом к ее успеху. Первым шагом при разработке или пересмотре программы по регулированию ОРВ является проведение скрупулезного анализа имеющейся в наличии юридической и институциональной базы в стране. Такая попытка комплексной обрисовки (картирования) ситуации может сформировать структуру для внесения эффективных изменений в существующую политическую систему.

БОКС 2.3: ЗАДАЧИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО КАРТИРОВАНИЯ

Четко определить параметры пересмотра в свете национальных задач по отказу от ОРВ;

Определить существующие юридические и институциональные структуры, а также мероприятия, направленные на поддержание выполнения этой задачи;

Выявить политические недостатки в существующей юридической и регуляторной системе в целях выполнения упомянутой задачи;

Выявить, где у существующих структур есть недостатки и дублируются регуляторные полномочия;

Выявить слабые места в административном, финансовом и человеческом потенциале ключевых организаций; и Распределить по приоритетности мероприятия по устранению недостатков, искоренению дублирующихся функций и созданию потенциала.

Картирование должно стоять во главе общей стратегии по укреплению институционального потенциала в целях обеспечения реализации системы Монреальского протокола2. Стратегия должна распределить ответственность, полномочия и ресурсы в соответствии с функциями и потребностями, которые имеются в политическом континууме при подготовке, реализации и внедрении плана по регулированию ОРВ. Поскольку процесс создания политики эволюционирует, с привлечением новых заинтересованных сторон и решением регуляторных задач, ответственность может быть пересмотрена с тем, чтобы соответствовать общему согласованному подходу в пределах страны.

Как правило, в каждой стране назначается правительственный департамент, выступающий в качестве Ответственной структуры по ОРВ, а также НОО, создаваемые в рамках проекта по Институциональному упрочению, поддерживаемому Многосторонним фондом. В большинстве стран эти задачи поручены природоохранным министерствам или их эквивалентам.

Некоторые страны создают специальный орган, состоящий из нескольких министерств, но возглавляемый, например, Министерством по окружающей среде (Индия). Некоторые страны, например, Бразилия и Япония, определили на эту роль министерство промышленности или торговли (либо эквивалент). Наконец, некоторые развивающиеся страны (Бруней) назначают для этих целей министерства по развитию. Можно привести сильные аргументы в отношении другого подхода, при котором назначается орган, отвечающий за проблему озона, в министерстве по окружающей среде или министерстве экономики. В ряде случаев местонахождением данный орган изначально существует в природоохранных министерствах, поскольку охрана окружающей среды является их основной миссией, но такие министерства зачастую обладают меньшими полномочиями, чем министерства торговли или промышленности.

В целом, стратегия по институциональному упрочению должна рассматривать четыре большие категории вопросов: (1) обладают ли Ответственный за регулирование ОРВ орган и их исполнительные агентства необходимыми юридическими полномочиями; (2) обладают ли НОО и соответствующие организации необходимыми финансовыми и административными ресурсами, а также достаточными навыками, информацией и знаниями; (3) как осуществлять координацию деятельности организаций, задействованных в реализации комплексной стратегии по регулированию ОРВ, учитывая возможное расхождение интересов и мнений у различных организаций; и (4) как улучшить координацию деятельности национальных, региональных и местных правительств.

__________________________________________________________________________________________

2 Настоящее пособие использует термин «институциональное упрочение» с тем, чтобы разъяснить ряд шагов, которые предстоит сделать в целях создания организационного потенциала различных ведомств. «Институциональное упрочение» в рамках Многостороннего фонда имеет более точное значение, с учетом особых категорий финансовых затрат (включая, например, персонал, закупку оборудования и аренду офисов).

Если в контексте не оговорено иначе, в настоящем пособии используется более общая/широкая концепция институционального упрочения.

2.5.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПО ОЗОНУ В рамках системы Монреальского протокола, НОО представляют собой центральные рабочие единицы, отвечающие за выполнение каждой страной своих обязательств. Учитывая значение этих структур, Исполнительный комитет Многостороннего фонда настоятельно рекомендовал странам, получающим помощь для создания институционального потенциала, обеспечить, среди прочего, следующее:

i. Чтобы НОО были наделены четкими полномочиями, и чтобы они несли ответственность за ежедневную работу, направленную на подготовку, координацию и, при необходимости, реализацию правительственных мероприятий, направленных на выполнение странами обязательств в рамках Монреальского протокола; для этого требуется доступ к ведомствам, ответственным за принятие решений и внедрение инициатив;

ii. Чтобы позиция, потенциал НОО и срок полномочий должностных лиц, ресурсы и линии командования в рамках ведомства, ответственного за вопросы озона, были таковы, что НОО могли бы удовлетворительно выполнять свою задачу;

iii. Чтобы специальное должностное лицо высокого уровня, или пост в рамках ведомства несли полную ответственность за осуществление контроля над работой НОО, гарантируя при этом соответствие предпринимаемых действий обязательствам в рамках Монреальского протокола;

iv. Чтобы создавались необходимые структуры для поддержки осуществляемой деятельности, такие как руководящие комитеты или консультативные группы;

v. Чтобы велась подготовка ежегодных планов работы НОО с последующим их включением в процессы внутриведомственного планирования;

vi. Чтобы была создана надежная система сбора и мониторинга данных по импорту, экспорту и производству ОРВ;

vii. Чтобы принимаемые меры и возникающие проблемы сообщались в Секретариат Монреальского протокола и/или стоящего во главе процесса исполнительного агентства.

(Постановление 30/7 Исполнительного комитета Многостороннего фонда) Многие из этих вопросов обсуждаются далее.

2.5.3 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Ведомства, отвечающие за разработку и реализацию природоохранной политики, должны обладать четким мандатом и юридическими полномочиями, достаточными для выполнения своих функций. Где будет располагаться такой орган, в природоохранном министерстве или министерстве развития, менее важно, чем наличие у министерства соответствующего мандата и полномочий. Например, не стоит возлагать всю ответственность только на природоохранное министерство, которое не обладает юридическими полномочиями для издания необходимых нормативно-правовых актов, или не может проконтролировать их внедрение.

Поэтому в рамках реализации системы Монреальского протокола во многих странах уже существует базовое законодательство, согласно которому происходит наделение полномочиями (см.

Пересмотренные нормативно-правовые акты по контролю ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

Как и в случае большинства природоохранных вопросов, законы, наделяющие полномочиями, обычно принимают форму либо нового общего закона или поправки к нему, либо по новому интерпретируют уже существующий закон. В идеале законы о наделении полномочиями должны существовать в виде цели, направленной на охрану стратосферного озонового слоя и соблюдение Монреальского протокола, в которую бы периодически вносились поправки. Кроме того, закон о наделении полномочиями должен обеспечивать право проведения в жизнь широкого спектра политических опций, которые бы рассматривались немедленно и в обозримом будущем. Существует два способа обеспечить подобные полномочия, и выбор между ними может зависеть от организации правительственных институтов и иерархии юридических инструментов в каждой стране. Можно либо уполномочить общие подходы, включая, например, мероприятия на основе рынка и управления-контроля, либо перечислить особые, законные политические подходы (например, налоги, квоты, перемещаемые и неперемещаемые лицензии, разрешения, запреты на производство и использование, пр.).

Что касается создания общего закона о регулировании ОРВ, хорошие примеры есть и в развитых, и в развивающихся странах, наподобие изменения существующих законов и создания новых для рассмотрения проблемы разрушения озона. Канада, Китай и Соединенные Штаты Америки являются примерами стран, которые внесли поправки в уже имеющиеся законы о загрязнении воздуха с тем, чтобы включить туда пункты об уменьшении потребления ОРВ. Китай, например, внес поправки в закон о загрязнении воздуха в целях уполномочения контроля над производством и импортом ОРВ посредством квот и систем лицензирования. Разработка деталей подобных политических подходов была предоставлена министерствам, к которым относились Китайская государственная администрация по охране окружающей среды, Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, Министерство таможенной и общественной безопасности и иные ведомства. В США юристы дополнили существующее национальное законодательство по загрязнению воздуха – Федеральный акт об очистке воздуха - юридическими полномочиями в целях соблюдения Монреальского протокола. И хотя Акт об очистке воздуха изначально фокусировался на предотвращении токсического действия загрязнителей воздуха, была рассмотрена возможность расширения полномочий Акта и включение в него вопроса охраны стратосферного озонового слоя от влияния ОРВ. Использование уже имеющихся законов, таким образом, не только упрощает процесс создания закона о наделении полномочиями, но также предоставляет возможность использовать существующие организации и иные регуляторные ресурсы для решения новых задач по контролю над ОРВ. Тем не менее, некоторые страны приняли совершенно новые законы для рассмотрения реализации Монреальского протокола, такие как, например, Колумбия, Индия, Ямайка, Новая Зеландия, Санта Люсия и Южная Африка. В этих случаях имевшаяся юридическая структура была не в состоянии справиться с проблемой разрушения озона.

В конченом итоге, не столь важно, введено новое законодательство с помощью поправки или посредством отдельного закона. Решение, по всей вероятности, будет зависеть от уже существующей законодательной структуры и политических условий. Что, однако, имеет значение, так это то, каким образом законодательство и поправки к нему должны приниматься. Необходимые действия могут быть отложены на долгий срок, если законодательство должно приниматься, или в него должны вноситься поправки в Парламенте. Очевидно, что изменение или дополнение Парламентских законов находится вне полномочий НОО. Тем не менее, орган, ответственный за вопросы по охране озонового слоя, а в рамках его структуры и отдельные должностные лица, занимающиеся проблемами озона, могут инициировать внесение изменений там, где недостатки статутов или законов делают невозможным обеспечить соблюдение Монреальского протокола. Однако, использование в качестве основы уже существующих законов поможет сберечь время и зачастую может быть необходимо для своевременного выполнения графика, установленного в соответствии с системой Монреальского протокола.

В этой связи НОО надлежит помнить два основных правила: (1) форма должна отражать суть выполняемых функций и (2) ясность предотвращает конфликт. То, что форма должна отражать суть выполняемых функций означает, что независимо от того, какие юридические полномочия и ответственность предусмотрены в законах или нормативно-правовых актах, они обязательно должны опираться на соответствующий институциональный потенциал и структуру. Бессмысленно, к примеру, возлагать на координирующий орган высокого уровня, располагающий небольшим штатом сотрудников, ответственность за внедрение ряда технических норм и нормативно-правовых актов.

Подобным же образом, неразумно ожидать от отделения по озону, затерявшегося в недрах природоохранной организации, координации политики многочисленных ведомств, не подкрепив это особыми полномочиями и поддержкой со стороны высших правительственных кругов. Это же относится и ко второму правилу. Ясность в распределении соответствующей ответственности и полномочий очень важна для наделения полномочиями организации и уменьшения вероятности конфликтов.

2.5.4 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЛЮДСКИХ

РЕСУРСОВ

Обеспечение того, чтобы организация обладала полномочиями выполнения своего мандата, - довольно несложный, чисто технический процесс. Намного сложнее обеспечить организацию достаточным финансовым, административным, техническим и людским потенциалом. Чем больше потенциал политического органа реализовать договор, тем выше вероятность того, что страна сможет соблюсти настоящий Протокол.

Институциональный потенциал особенно важен для развивающихся стран со слабо развитой экономикой. Без помощи извне финансовых ресурсов для найма персонала и поддержания работы организации может попросту не найтись. Многосторонний фонд укрепляет институциональный потенциал стран, подлежащих действию Статьи 5, посредством проектов по «Институциональному упрочению» и иных «не инвестиционных» средств.

Чтобы получить поддержку от Фонда, странам следует подготовить Национальную программу, детально рассматривающую производство и потребление ОРВ (включая техническую помощь и прединвестиционную деятельность). Национальная программа, как правило, готовится и реализуется при содействии Исполнительных агентств фонда. Фонд также оказывает поддержку инвестиционной деятельности в целях оказания помощи странам при переводе промышленности на технологии, не содержащие ОРВ. Техническая, не инвестиционная поддержка может быть получена от Исполнительных агентств фонда.

Институциональный потенциал явным образом зависит от финансовых ресурсов, но также зависит от прочих факторов, таких как политическая структура и образование, техническая подготовка, навыки, и даже уровень культуры персонала.

Очень важно избежать перегрузки бюрократического аппарата регуляторными полномочиями. Политикам надлежит задействовать регулирующие органы на раннем этапе и серьезно отнестись к вопросу о величине ответственности, с которой они могут справиться. В развитых странах зачастую происходит административная перегрузка в сфере природоохранного _________________________________________________________________________________________

Первое совещание по Региональной сети для Англо-говорящей Африки. Др. Омар Эль Арини, Старшее должностное лицо Секретариата Многостороннего фонда (6-ой слева), Г-н Мишель Уайт, бывший сетевой менеджер (7-ой слева), Г-жа Жаклин Алоизи де Лардерел, Помощник исполнительного директора ЮНЕП (8-ой слева). Региональные сети укрепляют институциональный потенциал ННО в отношении выполнения национальных обязательств по соблюдению Монреальского протокола.

регулирования, деятельность развивающихся стран она может парализовать на долгие годы. В частности, природоохранные и иные ведомства нужно вовлекать в разработку природоохранной политики, должным образом учитывая их потенциал и возможности. Это также вызовет «отклик» у тех должностных лиц, которые должны будут впоследствии реализовать созданную программу.

Кроме поиска финансовой поддержки для институционального упрочения, у НОО в развивающихся странах может возникнуть желание выявить новые методы укрепления институционального потенциала (с ограниченными последствиями для бюджета). Например, в качестве первого шага развивающиеся страны могут рассмотреть отправку на совещания по Монреальскому протоколу не только дипломатов, но и других делегатов, согласно имеющимся в наличии средствам, включая средства соответствующих доноров. Участвуя в таких совещаниях, на которых совместными усилиями Сторон рассматриваются ключевые и важнейшие аспекты политики в сфере ОРВ, представители развивающихся стран смогут больше узнать о том, как другие страны выполняют соответствующие обязательства в рамках настоящего Протокола. Наиболее развитые страны регулярно направляют на совещания официальных лиц из различных министерств и департаментов. Эти официальные лица, ряд из которых отвечают за разработку и контроль над соблюдением обязательств страной, знакомятся, таким образом, с требованиями Протокола в тесном кругу, обмениваются опытом с представителями других стран, Секретариатом Протокола и донорами.

Активное участие в Региональных сетях специалистов по ОРВ в интересах сотрудничества и обмена опытом между НОО (ОРВСДНЕТ) также поможет в укреплении институционального потенциала НОО.

БОКС 2.4: СОЗИДАТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПРИ МИНИМАЛЬНОМ

ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕСУРСОВ

Нанимать сотрудников в местных университетах и школах права;

Заручаться поддержкой университетов в целях проведения исследований и анализа;

Искать добровольцев за рубежом с привлечением соответствующего опыта;

Ориентировать политику на извлечение преимуществ из основных инициатив, предпринимаемых гражданским обществом и промышленностью, на национальном уровне и за рубежом;

Направлять лиц, работающих в сфере регулирования, на международные Совещания Сторон Монреальского протокола;

Определить потенциальные возможности подготовки и возможности обучения за рубежом или дома;

Привлекать ресурсы для создания потенциала вне Многостороннего фонда, например, используя двусторонних доноров, международные организации, благотворительные тресты и НПО.

2.5.5 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ

ВЕДОМСТВАМИ

Когда правительство решает рассмотреть природоохранную проблему, вовлекающую многочисленные экономические и практические аспекты, как, например, регулирование ОРВ, новые институциональные структуры, или даже новые мандаты уже имеющихся организаций должны вписываться в рамки существующей институциональной структуры.
Для этого потребуется координация и сотрудничество с агентствами и частными лицами, которые могут не разделять одни и те же цели или интересы, связанные с охраной окружающей среды. Некоторые виды проблем, связанных с координацией, являются общими и присущи многим сферам политической деятельности. Сюда можно отнести, например, повторение и пересечение юрисдикций и мандатов, отсутствие контактов между организациями, а также конкуренцию в борьбе за международных доноров или престиж. Более того, интересы этих организаций могут противоречить друг другу, и новые участники, или новые инициативы могут быть восприняты как угроза. Стратегии по улучшению координации и сотрудничества, а также по сведению к минимуму конфликта между организациями нужно разрабатывать на ранних стадиях.

Вопросы по координации, скорее всего, возникнут тогда, когда деятельность НОО станет более специфичной.

Регулирование таких широко используемых химических соединений как ОРВ требует сотрудничества между несколькими организациями и правительственными структурами. Каждое ведомство, соприкасающееся с производством, импортом/экспортом, закупкой, продажей, использованием, выбросами и/или уничтожением ОРВ должно как можно раньше привлекаться к разработке системы регулирования, и ее реализации как динамичной политики. Примерами ведомств, которые необходимо привлекать, являются таможни, торгово-финансовые, сельскохозяйственные, промышленные, образовательные и учебные организации, а также общества защиты потребителей в дополнение к природоохранным ведомствам. Там, где необходимо новое законодательство, потребуется участие также и Парламента. Чем выше степень сотрудничества между этими группами в самом начале процесса, тем более широкие перспективы практического и стабильного успеха откроются со временем.

Способы, выбранные странами для решения проблем координации в сфере охраны озона, сильно отличаются. Некоторые страны (например, Индия и Бразилия) либо учредили новые, либо использовали уже имеющиеся межведомственные целевые группы для подготовки планов по отказу от ОРВ и разработки нормативно-правовых актов. Один конкретный департамент (в идеале – структура, ответственная за озон, в качестве которой, в большинстве случаев, выступает природоохранное министерство) обычно отвечает за координацию. Подобные механизмы особенно полезны в виду обмена информацией и экспертизой, а также для разрешения конфликтов, когда конечной целью является подготовка единого политического подхода. В любом случае, роль таких межведомственных механизмов надлежит четко определять, в том числе и то, являются ли они чисто консультативными или обладают полномочиями принимать решения, и их роль подобна той, которую ежедневно выполняет орган, отвечающий за проблемы озона.

Кроме межведомственных целевых групп, можно использовать другие механизмы для улучшения связей и координации. Например, Китай учредил совместные посты в рамках государственной Администрации по охране окружающей среды и каждого из министерств, отвечающих за отдельную политику по отказу от ОРВ, включая: Министерство химической промышленности, в связи с инициативами в области ХФУ;

Министерство общественной безопасности, в связи с использованием галонов при тушении пожаров; и Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, а также Таможня, в связи с импортно-экспортными лицензиями и иными мерами контроля. Каждый из этих департаментов располагает экспертизой и средствами соответствующего контроля над ОРВ в каждом из секторов. Но природоохранное министерство, в качестве структуры, ответственной за соблюдение Монреальского протокола, работает с каждым из должностных лиц, занимающих совместный пост. В других условиях могут работать подобным, или лучшим образом, другие механизмы. Некоторые из возможных вариантов координации межведомственной деятельности включены в Бокс 2.5.

БОКС 2.5: ОБЩИЕ МЕТОДЫ УЛУЧШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ

КООРДИНАЦИИ

Уточнение соответствующих функций и ответственности, назначение «ответственной» организации;

Разработка и проведение регулярных совещаний Межведомственных целевых групп или Рабочих групп;

Назначение контактных структур в каждом соответствующем ведомстве или министерстве;

Распределение совместной ответственности;

Разработка общих политических заявлений или меморандумов о взаимопонимании;

Разработка неформальных совещаний контактных групп;

Подготовка публикаций, в которых описаны институциональные вакансии; и Поощрение взаимодействия посредством разработки общих правил и иных процедур участия.

2.5.6 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И СУБ-НАЦИОНАЛЬНОМ

УРОВНЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 

Похожие работы:

«Северо-Кавказский университетский центр исламского образования и науки ИНСТИТУТ ТЕОЛОГИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Садиков М.И., Ханбабаев К.М. РЕЛИГИОЗНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала – 20 Издается по решению редакционно-издательского совета ИТИМО Рецензенты: Вагабов М.В. – руководитель Центра исламских исследований при ДГУ, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ и РД. Омарова М.М. – доцент кафедры...»

«Пояснительная записка к рабочей программе по русскому языку в 1 классе. Рабочая программа по русскому языку составлена на основе ООП НОО МБОУ Биокомбинатовской СОШ п. Биокомбината ЩМР МО и авторской программы курса: «Русский язык 1-4 классы» авторов программы В. Г. Горецкого В. П. Канакиной,М.В. Бойкиной, Н.А.Стефаненко, Н.А. Федосова под редакцией Е.С. Галанжиной «Рабочие программы. Начальная школа. 1 класс. УМК «Школа России» Методическое пособие с электронным приложением.»/...»

«Министерство образования РФ Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) А.Г. Дианов, И В. Денисова ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ Учебное пособие Часть 2 ЭЪ-Mf Омск Издательство СибАДИ ЬБК 66.01 Рецензенты: В 15 канд.экон.на\к, доц. В.В.Бирюков канд.ист. наук, доц. А.В. Дроздков Работа одобрена методической комиссией социогуманитарного совета СибАДИ в качестве учебного пособия для студентов всех специальностей Основы политологии: Учеблюсобие. 4.2/ И.В.Денисова, А.Г.Дианов. Омск:...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНОБРНАУКИ РОССИИ) ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Письмо от 07 августа 2015 года № 08-1228 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие общее управление в сфере образования О направлении рекомендаций Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации по вопросам введения...»

«Рабочая программа По географии (предмет) (класс) Составитель: Шибаева Наталья Геннадьевна, Учитель географии (предмет) 2014 год Пояснительная записка Уровень образования среднее общее образование Класс – 11 класс, общеобразовательный Предмет – география Рабочая программа по географии для 11 класса составлена на основе Федерального компонента государственного стандарта среднего (полного) общего образования (приказ МО и НРФ от 05.03.2004г. №1089); Образовательной программы среднего общего...»

«политология Под редакцией А. С. Тургаева, А. Е. Хренова Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности (направлению подготовки) ВПО 030201 (020200) и 030200 (520900) «Политология» Издательская программа 300 лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга осуществляется при поддержке Министерства образования РФ Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж...»

«\ql Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 О направлении рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 26.08.2015 Письмо Минобрнауки России от 07.08.2015 N 08-1228 Документ предоставлен КонсультантПлюс О направлении рекомендаций Дата сохранения: 26.08.2015 (вместе с Методическими рекомендациями....»

«Новые поступления ноябрь 2014 г. Горелов А.А.Политология. Конспект лекций : учебное пособие / А.А. Горелов. М.: КНОРУС, 2013. 184 с. Конспект лекций). ISBN 978-5-406-02717-2 Рассмотрен необходимый программный минимум по дисциплине «Политология». Пособие направлено на создание у студентов целостного представления о политике, ее сущности, месте и роли в обществе, закономерностях ее развития, а также на выработку умения ориентироваться в политических реалиях и формировать собственную...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске общеправовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_09_»сентября_ 2014 года «_09_»сентября 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины Прецедентное право Специальность 030501 Юриспруденция...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ К.К. Иманалиев, Р.З. Кыдырбаева, А.А. Бакиров, Ж.К. Орозобекова, Т.А. Бакчиев, Н.Х. Бекмухамедова МАНАСОВЕДЕНИЕ Учебное пособие Допущено Министерством образования и науки Кыргызской Республики в качестве учебного пособия для образовательных организаций Бишкек 2011 УДК 398 ББК 823 (2Ки) М 23 Рецензенты: К.А. Биялиев, д-р пед. наук; С.О. Байгазиев, д-р филол. наук; А.И. Токтосунова, д-р полит. наук...»

«О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № АК-3076/06 В соответствии с пунктом 7.4 поэтапного плана мероприятий Минобрнауки России, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики и № 599 О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки...»

«Департамент образование и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» А.В. Дрёмина МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ студенту для успешной сдачи экзамена по предмету «Предпринимательская деятельность» пгт.Междуреченский 2015 год Рецензент: индивидуальный предприниматель Кондинского района А.В. Банников Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании методического Совета колледжа...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» УТВЕРЖДЕНА приказом МБОУ СОШ №7 от 30.08.2013г. № 235 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по географии основное общее образование Программа составлена коллективом учителей географии Коломиец Викторией Игоревной, Чугаевой Людмилой Васильевной г. Черногорск, 2013 1. Пояснительная записка Рабочая программа по географии разработана в соответствии с нормативно-правовыми документами: 1. Федеральным Законом Российской...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОМПЛЕКСНАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА» Согласована: Утверждена: Начальник МКУ Управление Приказом директора молодежной политики и спорта МБУ ДО «КДЮСШ» Калтанского городского округа № от « » _ П. В. Иванов Т. В. Цупко Дополнительная общеразвивающая программа по общефизической подготовке с элементами рукопашного боя для групп спортивнооздоровительного этапа Программа рассмотрена и одобрена на педагогическом совете протокол...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А. Разработка методических рекомендаций субъектам российской федерации по формированию бюджетной стратегии Москва 201 Аннотация. Настоящий обзор содержит в себе анализ подходов к стратегическому бюджетному планированию на федеральном и региональном уровне...»

«М инистерство образования и науки Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ М осква —2012 год М етодические рекомендации по обеспечению доступности зданий и сооружений среднего и высшего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление 38.03.03 / 080400.62 Управление персоналом (шифр, название направления) Направленность (профиль) подготовки...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Севастопольский государственный университет» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ к проведению семинарских занятий по дисциплине «Социально-политические проблемы современного общества» для студентов очной и заочной формы обучения направления подготовки 12.03.01 «Приборостроение» Севастополь УДК 31 Методические указания к проведению семинарских занятий по дисциплине...»

«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 31 (549) Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации (по материалам научно-методического семинара Аналитического управления) Серия: Развитие России Москва Аналитический вестник № 31 (549) Настоящий аналитический вестник подготовлен по материалам заседания научно-методического семинара Аналитического управления, посвященного вопросам...»

«Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» ВНУТРИКОЛЛЕДЖНОЕ УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ Методические рекомендации А.В. Карпова, П.П. Ермакова, С.И. Непомнящих пгт.Междуреченский 2015 год Рецензент: кандидат педагогических наук, доцент кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры Института биологии ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет» А.А....»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.