WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |

«СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ f В УСЛОВИЯХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ЩШ Г.Н. Абдыкаликова A.M. Курманов СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ...»

-- [ Страница 5 ] --

минимальный уровень дохода должен не превышать 1,1 величи­ ны прожиточного минимума семьи, максимальный - не более 2,2 его размера. В целом размеры пособий обратно пропорциональ­ ны доходам семей. Внутри групп пособия дифференцированы в зависимости от возраста детей. В результате поправок к закону абсолютные суммы пособий стали меньше в первой и второй группе, в третьей остались без изменений. Но если до октября 1997 года размер пособия в первой группе превышал его вели­ чину во второй группе, то теперь они сравнялись.

.и В Польше в целях защиты семей от инфляции к денежным выплатам на детей применяется принцип ежеквартальной вало­ ризации. Пособие не выплачивается, если доход семьи превыша­ ет сумму минимальной пенсии и семейных пособий. Размер по­ собия не может быть меньше 8% средней зарплаты по стране за предыдущий квартал. В 1991 году правительство сделало по­ пытку внести определенные коррективы, предусматривающие более строгий подход к помощи семьям. Предложенные вариан­ ты вызвали недовольство в парламенте и со стороны обществен­ ности. Поэтому их действие сначала приостановили, а затем от­ менили.

Г Демографическая ситуация в Республике Казахстан

В Болгарии сохранившаяся до настоящего времени система помощи семьям с детьми построена таким образом, чтобы по­ ощрять появление семей с двумя и тремя детьми. Именно им на­ значаются более высокие пособия, чем семьям с одним или че­ тырьмя и более детьми. Компенсационные выплаты предусмат­ ривают ежеквартальные изменения их сумм в зависимости от финансовых возможностей государства. В результате в настоя- I щее время размер компенсаций во много раз превышает основ­ ной размер пособий. Например, в начале 1997 года сумма над­ бавки к зарплате на одного ребенка составляла в месяц 15 левов, а компенсация к ней - 3640 левов.

Большое значение в системе помощи семьям придается за­ боте о будущих матерях, прежде всего, продолжительности и оплате отпуска по беременности и родам. В начале 90- годов XX века во многих странах ЦВЕ он составлял в среднем шесть ме­ сяцев. Так, полная его продолжительность равна: в Болгарии 120-180 дней, Венгрии - 168, Польше - 112-126, Румынии - 112, Словакии и Чехии - 196 дней. На общую его величину оказывает влияние характер родов, а также число одновременно родив­ шихся детей.

В Болгарии кроме того принимается во внимание общее число детей в семье: при рождении первого ребенка отпуск по беременности и родам составляет 110 дней, при рождении вто­ рого - 150, а при рождении третьего - 180 дней. Примерно такой же порядок в Польше: на первого ребенка положено 112 дней декретного отпуска, на каждого последующего -126 дней.

Система оплаты отпуска обычно опирается на зарплату ма­ тери ребенка. В Болгарии и Польше они оплачиваются в полном объеме. В Венгрии оплата зависит от количества отработанных дней в последний год перед отпуском: если было отработано 270 дней, то отпуск оплачивается в размере полной зарплаты матери ребенка, если 180 дней, то - 65%. В Словакии и Чехии отпуск оплачивается в размере 90% от средней зарплаты при условии, если за последние два года отработано 270 дней.

Демографическая ситуация в Республике Казахстан

В Румынии квота на оплату данных отпусков колеблется в пределах 50-90% от средней зарплаты матери ребенка. Измене­ ния в данной части помощи на данном этапе происходят в Венг­ рии. В частности, уменьшен размер послеродовых пособий и отменены так называемые надбавки по беременности и родам, которые раньше выплачивались в течение пяти месяцев. Уста­ новлено пособие по материнству, предоставляемое на протяже­ нии 24 недель (5,5 месяцев) после рождения ребенка, размер его составляет 70% от зарплаты матери. С 25 недели жизни ребенка полагается отпуск по уходу до достижения им трех лет со дня рождения.

Суммы выплат по беременности и родам увеличились во многих странах, но их относительный уровень в объеме ВВП имел тенденцию к снижению. В Румынии сильно сократился и абсолютный их размер. Что касается единовременных выплат по случаю рождения ребенка, то общим для всех стран стало сни­ жение его эффективности, особенно в таких странах как Болга­ рия, Румыния, многих республиках бывшей Югославии.

В частности, в Болгарии предполагалось в 1996 году увели­ чить сумму данного пособия до 2-х кратного размера минималь­ ной заработной платы (вместо одной), но ввиду серьезных ос­ ложнений в стране, это решение принято не было. В Венгрии по новым правилам сумма единовременного пособия при рождении детей составляет 1,5 размера минимальной пенсии. В Польше согласно закону от 1995 года величина данного пособия уста­ навливается на уровне 15% от средней зарплаты по стране за предыдущий квартал.

В состав социальных расходов по поддержке семей входит пособие по уходу за больным ребенком. В ряде стран оно вы­ плачивается и на здорового ребенка, если детское учреждение закрыто, например, на карантин. Выплата пособия производится в течение определенного срока, длительность которого весьма различается по странам. Так, если в Болгарии и Польше макси­ мальный оплачиваемый срок составляет 60 дней, в Венгрии - 84, то в Румынии - 2 1 день, в Чехии до 6 дней при каждом заболева

<

Демографическая ситуация в Республике Казахстан

нии, одиноким родителям - до 12 дней. В Венгрии и Польше продолжительность оплачиваемых дней дифференцируется по возрасту детей, в Румынии - по видам заболеваемости.

Размер пособий в этих случаях оплачивается также поразному. В Болгарии и Польше эти дни оплачиваются в полном объеме зарплаты, в Венгрии - в пределах 65-90%, в Румынии - в зависимости от трудового стажа матери, но не более 85%, в Че­ хии -70-90% от зарплаты.

Имеются существенные различия и в границах возраста де­ тей, получающих данное пособие. В Румынии оно полагается детям только до трехлетнего возраста, в Болгарии - до девяти лет, в Словакии и Чехии - до десяти, в Польше - до четырнадца­ ти лет.

Помимо прямых денежных выплат помощь семьям с деть­ ми оказывается в так называемой натуральной форме в виде до­ таций государства детским дошкольным учреждениям, школь­ ным буфетам и столовым, учреждениям культуры и отдыха для детей. В настоящее время эти виды помощи заметно сократи­ лись из-за сужения финансовых возможностей государства и снижения уровня жизни населения. Это можно видеть хотя бы на примере дошкольных учреждений, сеть которых везде свер­ тывается.

Во всех странах в социальной защите населения существу­ ют особые льготные условия для семей, где есть дети-инвалиды.

Сумма пособий на хронически больных детей выше, как и воз­ растной ценз на их получение. В случае необходимости такие семьи могут получить дополнительную помощь в виде денеж­ ных выплат, а также дотаций на питание, транспорт, жилье и т.п.

Приоритет таких семей сохраняется и при проведении реформ.

Имеются еще непрямые виды помощи, выражающиеся в льготах на проезд, оплату жилья и коммунальных услуг, а также при выплате налогов. Во многих странах ЦВЕ заметная помощь оказывалась молодым семьям при покупке или строительстве жилья, была целая система льготных кредитов. Сейчас эта фор­

Демографическая ситуация в Республике Казахстан

ма ослабила свои позиции, а в Болгарии она, например, исчезла совсем.

Анализ накопленного странами ЦВЕ опыта реформирова­ ния системы государственной помощи семьям с детьми позволя­ ет сделать следующие выводы:

1) все страны ЦВЕ испытывают серьезные затруднения с финансированием государственной поддержки семей с детьми.

Поэтому меры, принимаемые правительствами, скорее направ­ лены на изыскание средств для борьбы с бедностью, нежели на выравнивание доходов семей различных размеров;

2) масштабы и эффективность помощи семьям с детьми за годы трансформации снизились во всех странах, хотя и в разной степени;

3) несмотря на сходство в деле помощи семьям во всем ре­ гионе, положение по странам сильно различается. Наиболее оно сложное в Болгарии, Румынии, многих республиках бывшей Югославии;

4) общее направление реформ систем государственной под­ держки семей с детьми - усиление адресности пособий и пре­ вращение ее в один из видов социальной помощи со всеми выте­ кающими отсюда характеристиками;

5) изменения в системе поддержки семей с детьми, как и другие масштабные преобразования в социальной сфере прово­ дятся в большинстве стран в условиях начавшегося экономиче­ ского роста, при повышении реальной заработной платы.

Таким образом, в системе социальной защиты любого раз­ витого государства осуществляется поддержка, во-первых, семь­ ям, имеющим несовершеннолетних детей, и, во-вторых, семьям с низкими доходами.

В связи с этим семейная политика является частью соци­ альной политики государства, хотя социологами данное понятие рассматривается гораздо в более широком диапазоне, включаю­ щем в себя все меры, имеющее цель оказать то или иное воздей­ ствие на процессы семейных изменений или семейное поведе­ ние. Поэтому в современной фамилистикс и демографии общеД ем од аф ическа^ принятое и строгое определение семейной политики отсутству­ ет.46 Тем не менее, опыт государственного регулирования се­ мейных отношений через механизм социального обеспечения (особенно через механизм социального страхования и государ­ ственной поддержки семей) в рассмотренных странах трудно переоценить. Поэтому в проведении государственной демогра­ фической политики в Республике Казахстан особая роль отво­ дится стимулированию рождаемости через систему обязательно­ го социального страхования и государственной помощи семьям, имеющим детей.

46 Социальная энциклопедия. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - C.32S Социальнаязащита населения в Республике Казахстан

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩ ИТА НАСЕЛЕНИЯ

В РЕСП У БЛ И К Е КАЗАХСТАН

2.1.Социалыю -экономические предпосылки реформы социальной защ иты в Республике Казахстан Независимый Казахстан прошел сложный путь выбора го­ сударственно-политического устройства и определения страте­ гического курса развития страны. Идея суверенитета страны пре­ дусматривала широкую экономическую самостоятельность на основе разделения полномочий между центром и субъектами Союза путем заключения нового союзного договора. В Казах­ ской ССР была разработана Концепция самоуправления и само­ финансирования, в которой обосновывалось право собственности республики на природные ресурсы и средства производства.

24 апреля 1990 года Верховным Советом Казахской ССР был утвержден пост Президента Казахской ССР в составе единого Союза ССР, и первым Президентом был избран Н.А.

Назарбаев. Это был важнейший шаг к обретению государствен­ ной независимости нашей страной.

15 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР при­ нимает Декларацию о Государственном суверенитете, в кото­ рой впервые в истории была закреплена неделимость и неприка­ саемость территории Казахстана. Страна была признана как субъект международного права, введен институт гражданства, а также признано равноправие форм собственности.

В Декларации, наряду с подтверждением намерений рес­ публики войти на равноправной основе в Союз суверенных рес­ публик, впервые в советский период истории Казахстана были установлены важные государственно-правовые нормы:

Социальная защита населения в Республике Казахстан

1. На территории Казахской ССР устанавливается верхо­ венство Конституции законов Казахской Советской Социали­ стической Республики;

2. В исключительной собственности Республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воз­ душное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности наро­ да, весь экономический, научно-технический потенциал —все на­ циональное богатство, имеющееся на ее территории. Казах­ ская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе алмазном, ва­ лютном фондах и золотом запасе;

3. Казахская ССР обладает правом выступать самостоя­ тельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться диплома­ тическими консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.

16 декабря 1991 года Парламент провозгласил государ ственную независимость нового государства.

В начале 90-х годов в Казахстане происходил сложный процесс перехода к рыночной экономике. После распада СССР, произошло разрушение сложившихся и глубоко интегрирован­ ных производственных связей между бывшими республиками.

Экономический кризис привел к высокому уровню безработицы, сокращению производства, сокращению внешней торговли и быстрорастущим темпам инфляции. В этих условиях необходи­ мо было предпринять решительные меры по скорейшей стаби­ лизации социально-экономической ситуации в целях недопуще­ ния.

Нашим первым опытом среднесрочного планирования была разработанная в начале 1992 года «Стратегия становления и раз­ вития Казахстана как суверенного государства». Это была пер­ вая попытка осмыслить путь развития в неразберихе тех лет, и ее 47 Назарбаев H.A. Казахстанский путь. - Алматы, 2006 Социальная защ ита населения в Республике Казахстан Социально-экономическое развитие страны в первые годы независимости можно условно разделить на несколько этапов:

П ервы й этап (1992-1997 годы) Казахстанская экономика начала реформироваться в усло­ виях глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, низким уровнем конкурентоспо­ собности, отсутствием навыка проведения денежно-кредитной и таможенной политики. В стране не было укрепленной государ­ ственной границы, вооруженных сил, дипломатической службы и других институтов. Все это требовалось создать за счет соот­ ветствующих средств. В этих условиях обеспечить плавность и последовательность процесса перехода было крайне трудно.

Становление Казахстана как независимого государства с рыночной экономикой происходило за счет коренного измене­ ния образа жизни, мышления и действий. В начальной стадии рыночных преобразований (1992-1994 годы) деятельность Пра­ вительства была направлена на либерализацию экономики и создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений, наполнение рынка потребительскими товарами.

В 1993 году была принята Программа неотложных анти­ кризисных мер и углубления социально-экономических реформ.

Главными достижениями в проведении первого этапа ры­ ночных реформ являются:

- сохранение стабильной социально-политической об­ становки в стране;

- введение национальной валюты;

- наполнение казахстанского рынка потребительскими товарами;

- вхождение Казахстана в мировое сообщество, вступ­ ление в международные финансовые институты;

- окончательный отход от принципов административнокомандной экономики.

Переход на систему рыночных отношений происходил на фоне углубляющегося экономического кризиса. Начало этому

Социальная защита населения в Республике Казахстан

кризису было положено в середине восьмидесятых годов про­ шлого столетия в условиях административной системы управле­ ния. Это негативно сказалось на производственно-финансовом состоянии отраслей экономики и уровне жизни значительных масс населения еще в начале девяностых годов, что и стало главным фактором распада СССР.

Кроме того, этот распад вызвал разрыв производственно­ хозяйственных связей между бывшими республиками и развал единой финансовой системы государства. В результате этого, кризис перерос в производственно-финансовый, экономика страны вверглась в гиперинфляцию, которую удалось обуздать только в 1996 году.

На этапе активизации рыночных реформ уровень жизни на­ селения резко снизился. Меры Правительства по смягчению па­ дения реального размера пенсий были недостаточно эффектив­ ными из-за углубления экономического кризиса.

В связи с необходимостью создания национальной армии, обустройства границы и таможенной территории, формирования дипломатического корпуса, в условиях снижения уровня дохо­ дов государственного бюджета, финансирование расходов на социальную сферу имело тенденцию к существенному сокраще­ нию.

В 1991-1995 годах происходило значительное падение про­ изводства товаров и услуг. Валовой внутренний продукт в 1995 году по сравнению с 1990 годом сократился на 38,6%, реальная заработная плата - 69,9%, назначенная пенсия - 77,3%, инве­ стиции в строительство - 64,1%.

В период с 1995 по 1997 годы главным направлением ре­ форм стало обеспечение макроэкономической стабилизации, со­ вершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора, включая демо­ нополизацию, приватизацию, банкротство и санацию предпри­ ятий.

Налоговая и бюджетная сфера реформировалась в условиях резкого сокращения доходов и необходимости обеспечения рас

<

Социальная защита населения в Республике Казахстан

ходов, связанных со становлением Казахстана как независимого суверенного государства.

В целях обеспечения макроэкономической стабилизации обеспечивалось поддержание дефицита государственного бюд­ жета на относительно низком уровне, финансирование государ­ ственного бюджета постепенно перешло на не инфляционные источники. Государственное заимствование не превышало оп­ тимальных рамок.

Главным достижением периода макроэкономической ста­ билизации явилось прекращение темпов сокращения производ­ ства товаров и услуг, а также снижение инфляции до 117,5% в 1997 году.

Второй этап (1998-2005 годы) В конце 1997 года была обнародована Стратегия развития «Казахстан-2030», подготовительным этапом которой стали 1998-2000 годы, где закладывалась основа реализации основных положений Стратегии.

Главным направлением социально-экономической полити­ ки в этот период стало построение модели посткризисного раз­ вития экономики, основанной на высоких темпах освоения ме­ сторождений нефти и газа с целью обеспечения реанимации от­ раслей не нефтяного сектора и существенного повышения дохо­ дов государственного бюджета.

Основными направлениями работы Правительства на этом этапе реализации Стратегии развития «Казахстан-2030» стали:

• завершение реализации стабилизационных программ, включающих ограничительную денежно-кредитную политику, жесткие условия по расходам государственного бюджета и за­ вершение либерализации цен и внешней торговли;

• погашение кредиторской задолженности государства по выплате пенсий и социальных пособий, а также заработной пла­ ты работникам бюджетных организаций и другим платежам;

• принятие государственных (отраслевых) программ раз­ вития;

1996 43,9 39 1997 36,9 Источник: Данные Министерства труда и социальной защиты населения РК Состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров (с 1990 по 1995 годы их число увеличилось с 2 414 тыс. до 2 980 тыс. человек), так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работаю­ щих.

Социальная защита населения в Республике Казахстан Поступления взносов в Пенсионный фонд и Фонд социаль­ ного страхования уменьшились и были нерегулярны вследствие спада производства, сокращения числа плательщиков пенсион­ ных взносов, увеличивающихся масштабов миграции населения из страны.

Система социальной защиты была основана на солидарно­ распределительной модели и состояла из трех уровней:

• государственное социальное страхование;

• социальная помощь за счет работодателя;

• социальная помощь за счет местных органов управления.

Государственное социальное страхование было построено на основе социальных взносов работодателей в социальные стра­ ховые фонды: Пенсионный фонд. Фонд социального страхова­ ния, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд за­ нятости.

Размеры отчислений производились в процентах к фонду оплаты труда, суммы отчислений и распределение между фонда­ ми ежегодно утверждались в республиканском бюджете (таблица 2.3).

Пенсионный фонд был образован в 1990 году и выпол­ нял следующие функции:

I. аккумулирование страховых взносов и финансирование расходов по:

а) выплате пенсий по возрасту, выслуге лет;

б) выплате пенсий по инвалидности и потере кормильца;

в) выплате социальных пенсий по возрасту;

г) оказанию материальной помощи престарелым и нетру­ доспособным гражданам;

д) взысканию с граждан, виновных в причинении вреда здоровью других граждан сумм государственных пенсий по ин­ валидности или по случаю потери кормильца.

II. контроль за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, за расходованием средств фонда (рисунок 2.1).

Социальная защ ита населения в Республике Казахстан

–  –  –

Ю 1997 Ю 1 5 **+ 1 0 *** 29,5*

–  –  –

Фонд государственного социального страхования был создан в 1992 году для формирования и расходования средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по бере­ менности и родам, при рождении ребенка, на погребение, оплату услуг санаторно-курортного обслуживания.

Медицинская помощь работающему населению осуществ­ лялась за счет средств Фонда медицинского страхования.

Отчисления поступали на счета областных управлений со­ ответствующих фондов, которые использовались на текущие платежи. За исключением двух-трех областей Казахстана бюдже­ ты фондов остальных регионов были дефицитны и дотировались из местных бюджетов, что приводило к ограничению исполнения текущих бюджетных заявок.

Работающее население и их семьи были охвачены социаль­ ной защитой в децентрализованном порядке в основном за счет средств работодателей. Выдавались пособия по беременности и родам, регрессные выплаты, разовая материальная и денежная помощь, удешевление питания в столовых. Предприятия в меру своих возможностей старались сохранить свою социальную ин­ фраструктуру, которая включала санатории, дома отдыха, пио­ нерские лагеря, детские сады и т.п.

Социальная защита населения в Республике Казахстан

Социальную помощь наиболее остронуждающимся слоям населения оказывали местные органы власти путем предоставле­ ния ряда льгот (в основном по оплате коммунальных платежей и проезда на общественном транспорте) и организации социально­ го обслуживания.

Больших затрат требовало и содержание социальной инфра­ структуры в регионах, которые включали в себя дома интернаты для участников и инвалидов войны, домов-интернатов и ряда предприятий, использующих труд инвалидов по зрению и слуху.

Степень оказания социальной помощи зависел от финансовых возможностей бюджетов городов и районов.

В первые годы независимости начала формироваться новая отрасль социальной защиты населения - благотворительность, основу которой составили добровольные пожертвования граждан и предприятий. На сферу социального обеспечения стали оказы­ вать влияние глобальные мировые тенденции старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни населения.

Таким образом, к негативным факторам планово­ распределительной системы прибавились новые институцио­ нальные факторы, связанные с переходом к рыночной экономике (рисунок 2.2).

В этот период государственная социальная политика была направлена на улучшение положения пенсионеров и других со­ циально уязвимых категорий населения, которые в большей сте­ пени пострадали от наметившихся негативных тенденций в эко­ номике страны.

Начало этому процессу положил Указ Президента РК от 18 марта 1992 года о повышении размеров ранее назначенных пен­ сий, что позволило значительно снизить социальную напряжен­ ность и уменьшить негативные стороны нарождавшейся гипер­ инфляции.

Одновременно предпринимались шаги по совершенствова­ нию системы управления социальным обеспечением, чтобы со­ кратить непроизводительные государственные расходы из-за дублирования функций. Объединение министерства труда и ми

<

Социальная защ ита населения в Республике Казахстан

нистерства социального обеспечения значительно сократило ко­ личество государственных звеньев управления социальной защи­ той на всех уровнях управления.

В 1994 году Пенсионный фонд перешел в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения.

Рисунок 2.2 Система факторов в социальной сфере в 1991-1997 гг.

–  –  –

Устоявшееся сохранение Несовершенство структуры управления социально-психологической пенсионной системой, профсоюзы ориентации населения на выполняли в социальном обеспечении государство как гаранта в несвойственные им государственные социальной защите функции Утрата размера пенсии с Инфляция, частые перерасчеты пенсий и предыдущим заработком приводящая к «уравниловке» пенсий Социальная защита населения в Республике Казахстан Структура получателей социальных выплат была достаточ­ но разнородной. Все выплаты входили в категорию «пенсии», которые, в свою очередь, состояли из трудовых и социальных пенсий.

Увеличение численности пенсионеров и изменение конъ­ юнктуры в сфере занятости не способствовали устойчивости со­ лидарной пенсионной системы. Становилось очевидным приня­ тие новой концепции социальной защиты населения и, в первую очередь, пенсионного обеспечения.

Для принятия решения о новом концептуальном подходе к системе социальной защиты необходимо было преодолеть сло­ жившийся с советского времени стереотип о всеобщем характере социального обеспечения, которое порождало иждивенчество и снижало мотивацию граждан о собственной заинтересованности в обеспечении в случае возникновения социальных рисков.

Система льгот, сложившаяся в прежних социальноэкономических и политических условиях, не отвечала требовани­ ям рыночной экономики.

Построенная по категориальному принципу (который по своей сути формален и не учитывает имущественного положения получателя льгот) она утратила свою эффективность, была чрез­ мерно затратной, не отвечала принципам рыночной экономики, но, в то же время, рассматривалось населением как обязательная функция государства.

Льготы, как один из видов социальной помощи, стали пре­ доставляться в СССР в середине 30-х годов прошлого столетия.

Они должны были «уравнять» размер доходов различных катего­ рий населения, стать средством поощрения отдельных граждан за особые заслуги, а также компенсировать последствия работы во вредных (опасных) условиях труда.

В то время введение льгот было оправданно с различных то­ чек зрения - политической, экономической и социальной.

Однако в 70-80-х годах на фоне повышения общего благо­ состояния граждан страны количество льгот и, соответственно, их получателей резко возросло, вследствие политического попуСоциальная защита населения в Республике Казахстан лизма руководства страны. По состоянию на декабрь 1998 года I 47 категорий получателей социальной помощи пользовались 202 1 видами различных ценовых скидок, раннего выхода на пенсию и 1 льготного исчисления трудового стажа.

Законодательством было предусмотрено большое количе­ ство категорий получателей льгот, включающие «традицион­ ные» категории - инвалидов, пенсионеров, ветеранов. Льготы I предоставлялись военнослужащим, государственным служащим (полиция, налоговые работники, таможенники, депутаты, судьи и пр.), а также работникам бюджетной сферы (медицинских, об­ разовательных учреждений и др. (рисунок 2.3).

Основные виды льгот (скидки на жилищно-коммунальные J услуги, бесплатный проезд на общественном транспорте, бес­ платные лекарства, путевки и т.д.) использовало городское насе­ ление, тогда как сельское практически не пользовалось данными | услугами.

Льготы должны были компенсироваться бюджетным по­ крытием, что противоречило рыночным отношениям, так как ] сферы, предоставлявшие льготы, перешли в частную собствен- 1 ность. Предоставление ряда льгот порождало коррупционные j действия.

Однако ресурсные ограничения социальной политики, от- I сутствие единого учета льготников, заявительный, а не адресный j характер предоставления льгот, бюрократические преграды, кор- 1 рупция (например, при получении бесплатных лекарств, путевок) делали эту систему затратной и крайне неэффективной.

В начале 1994 года были внесены серьезные изменения в систему льгот, привилегий и выплат, представляемых различным категориям пенсионеров, инвалидам и населению, но они не смогли ликвидировать недостатков и отрицательные стороны системы льгот, сложившихся в прежних условиях.

Таким образом, сложившийся в советский период механизм льгот уже не вписывался в рыночный механизм и рыночные от­ ношения.

–  –  –

Социально-экономическая характеристика системы Н В Я Негативные стороны льгот

• Большое количество;

• Многочисленные категории получателей;

• Широкий охват городского населения;

• Отсутствие адресности при предоставлении;

• Индивид может получать несколько видов льгот.

• Нарушение принципа социальной справедливости;

• Неэффективное использование государственных ресурсов.

Мероприятия по преодолению негативных; сторон мехам

• Радикальное сокращение количества льгот;

• Замена натуральных льгот и услуг на денежную компенсацию;

• Соблюдение адресного характера льгот;

• Разработка механизма предоставления льгот на основе соблюдения социальных критериев нуждаемости субъекта.

Социальная защита населения в Республике Казахстан

Основными недостатками системы льгот являются:

1) завышенный объем социальных обязательств;

2) неполное финансирование социальных обязательств го- I сударством;

3) недостатки или отсутствие нормативно-правовой базы;

4) запутанность и непрозрачность системы социальной по- I мощи; • Щ | '' v r, з Ц * ||ш -щюъ Л -1 ;

I

5) отсутствие четкой системы критериев по дифференциа- 1 ции получателей;

6) отсутствие единых критериев предоставления льгот;

7) распыление государственных средств из-за чрезмерной доступности и легкости получения льгот; 1

8) стимулирование непроизводительных расходов;

9) инфраструктурная необеспеченность.

Недостатки системы социальных льгот обусловлены сле­ дующими причинами:

• социальное прошлое населения и деформированное представление об обязанности государства проявлять заботу о трудящихся;

• условия кризисного периода (проще было дать номи- I нальную льготу, чем воздействовать на благосостояние другими методами);

Основными путями реформирования льгот являются:

• повышение адресности льгот (за счет перехода от ка­ тегориального к адресному характеру их предоставления);

• перевод натуральных льгот в денежную форму (моне­ тизация);

• сокращение числа не обеспеченных финансированием льгот.

Был намечен постепенный переход на денежную компенса­ цию и замену ею различных видов коммунальных, транспорт­ ных, жилищно-бытовых, налоговых и других льгот. Этот ком­ пенсационный метод в переходный период оказал позитивное влияние на подготовку социальной реформы.

Социальная защита населения в Республике Казахстан

Таким образом, на начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.

Структура получателей пенсий в 1993 году сложилась сле­ дующим образом: всего количество получателей пенсий соста­ вило 2 670, 4 тыс. чел. (17,4% от всего населения), в том числе пенсионеров, получающих трудовые пенсии - 2 551,9 тыс. чел.

(95,6% от числа получателей) и социальные пенсии - 113,2 тыс.

чел. (4,2%) (таблица 2.4).

На начало 1997 года размер накопленной задолженности по пенсиям составлял 24 млрд. тенге (трехмесячный объем выплат), а задолженности по выплате пособий семьям с детьми - около 4 млрд. тенге (шестимесячный объем выплат).

Изменившиеся бюджетные условия привели к резкому снижению объемов финансирования образования и медицинско­ го обслуживания. Размер государственных расходов на образо­ вание и здравоохранение в 1996 году находился на уровне одной трети объемов государственных расходов в 1991 году.48 Финансовые трудности государства, связанные с реформи­ рованием экономики, привели к необходимости установления более жестких условий оказания материальной поддержки мало­ обеспеченным семьям, имеющим детей. Финансирование этой категории населения осуществлялось в условиях острого дефи­ цита областных бюджетов.

Кроме единого пособия семьям, имеющим детей, выплачи­ вались и пособия неработающим матерям, имеющим четырех и более детей, до 7 лет; на детей военнослужащих срочной служ­ бы; на детей, инфицированных вирусом приобретенного имму­ нодефицита человека или больных СПИД; на детей-инвалидов с детства, воспитывающихся и обучающихся на дому.

48 Социальная защита в Республике Казахстан. Доклад ПРОООН. 2007, С.30.

С оц иальнаязащ ит^населен^я^Р еспублике^К азах^^н

–  –  –

Социальная защита населения в Республике Казахстан До 1 апреля 1997 года назначение пособия семьям, имею­ щим детей, производилось комиссиями по назначению пособий:

работающим гражданам на предприятиях и организациях, нера­ ботающим - при районных органах по труду и социальной за­ щите населения.

Изменения в социальной сфере, обусловленные особенно­ стями переходного периода, носили фрагментарный характер, являясь скорее ответной реакцией на решения хотя и весьма сложных, но все же текущих проблем. Система социальной за­ щиты характеризовалась сложностью и недостаточной систем­ ностью, нарушался адресный характер социальной помощи. Ра­ нее сделанные государством социальные обязательства не могли выполняться при существующем финансовом состоянии госу­ дарства.

Низкий уровень финансирования привел к упадку инфра­ структуры институтов образования и здравоохранения, потере квалифицированного персонала и, соответственно, резкому снижению качества и количества услуг. Было официально при­ знано существование бедности в стране, а борьба с бедностью была объявлена национальным приоритетом. Безработица и низ­ кие доходы стали основными причинами бедности.

Эффективность борьбы с бедностью сдерживалась отсутст­ вием методики измерения бедности и ее мониторинга. В прави­ тельстве ответственность за реализацию мероприятий в области снижения бедности была распределена между несколькими ве­ домствами, потенциал которых для реализации последователь­ ных мероприятий был слабым. Не существовало механизмов об­ суждения политических вопросов с различными заинтересован­ ными сторонами.

Наряду, практически полным развалом социальной инфра­ структуры, задержками выплат пособий, в Казахстане, тем не менее, сохранились некоторые виды социальной защиты населе­ ния. В соответствии с Законом РК «О занятости населения», принятом в 1990 году, безработные граждане получали пособие по безработице в размере 50% от заработной платы по послед­

Социальная защита населения в Республике Казахстан

нему месту работы, которое индексировалось на 10% на каждого иждивенца.

Если безработный был направлен на профессиональное обучение или повышение квалификации, то ему платили 100% от заработной платы. Продолжительность выплат составляла до шести месяцев по пособиям и до года оплачивалась стипендия в процессе обучения. Безработному, направленному на общест­ венные работы, выплачивалось 115% от заработной платы по последнему месту работы.

До 1996 года все эти платежи регулярно выплачивались из средств Государственного фонда содействия занятости, который формировался из отчислений работодателей в размере к фонду оплаты труда. После 1996 года у Фонда образовалась задолжен­ ность по выплатам, особенно в сельской местности. В 1998 году средства фонда были переданы для обеспечения микрокредито­ вания в НПО «Микрокредит».

В результате Фонд стал банкротом и с января 1999 года был консолидирован в республиканский бюджет. Соответственно были упразднены пособия по безработице, которые с 1 апреля 1999 года были заменены материальной помощью безработным из числа малообеспеченных граждан, а с 2002 года ее заменили государственной адресной социальной помощью.

В течение переходного периода правительство активно ис­ кало эффективные и инновационные подходы к экономическим и социальным реформам, используя многообразный междуна­ родный опыт. Восстановление экономики и экономический рост были подкреплены внутренней и внешней стабильностью стра­ ны. Правительство придерживалось макроэкономической поли­ тики, основанной на жестких бюджетных ограничениях. Эти ме­ ры позволяли сдерживать дисбаланс между низким уровнем го­ сударственного финансирования социального сектора и высоки­ ми государственными обязательствами перед населением.

Перевод жилищной сферы в режим безубыточного функ­ ционирования при сохранении государственных дотаций в раз­ мере социальных норм на жилье и коммунальные услуги для от­

Социальная защ ита населения в Республике Казахстан

дельных групп населения, имеющих низкие доходы, был осуще­ ствлен введением жилищного пособия. Данное пособие назнача­ лось семьям, в которых доля расходов на оплату жилищнокоммунальных услуг (в пределах нормативов) составляла 30 и более процентов от совокупного дохода семьи. Назначение и выплата жилищных пособий осуществлялась через центры жи­ лищных пособий, открытых во всех регионах республики.

Преодоление кризиса и наметившиеся быстрые темпы рос­ та национальной экономики позволили определить курс на кар­ динальные реформы, чтобы внедрить новую эффективную сис­ тему социальной защиты на основе международного опыта и ре­ комендаций международных организаций.

В этот период важную роль в формировании системы со­ циальной защиты населения, изменении ее концептуальной и за­ конодательной основы начинают играть страны-доноры и ряд международных организаций - Всемирный банк, агентства сис­ темы ООН (ЮСАИД, ПРООН).

По мнению международных организаций и экспертов в пе­ риод до 1998 года реформирование социальной политики в Ка­ захстане не отличались от социальных процессов, происходящих в ряде стран, вставших на путь рыночных отношений.

После 1998 года активное реформирование социальных ин­ ститутов в сфере социальной защиты населения продвинуло Ка­ захстан вперед по целому ряду направлений по сравнению с другйми странами. Был определен стратегический план на кар­ динальные социальные реформы и решительный отказ от пара­ метрических подходов, которые предусматривали бесконечный процесс приведения системы социальной защиты под склады­ вающиеся проблемы в социальном обеспечении.

–  –  –

Одним из основных итогов завершения переходного перио­ да в стране явилось создание национальной модели социальной защиты населения в основном адекватной принципам рыночного хозяйства. Она включает в себя обеспечение социальных гаран­ тий в сфере трудовых отношений; социальное обеспечение;

страхование; оказание социальной помощи и предоставление социальных услуг.

Казахстанская модель многоуровневого социального обес­ печения, несмотря на высокий уровень солидарности, отличает­ ся распределением ответственности за состояние социального обеспечения между государством работодателями и работника­ ми.

Основной целью национальной модели социальной защиты населения является повышение уровня и качества жизни населе­ ния. В первую очередь новая модель направлена на снижение бедности и социального неравенства, а также на:

1. повышение продуктивной занятости населения и сни­ жение безработицы;

2. создание целостной системы охраны и безопасности труда;

3. повышение эффективности системы социального обеспечения.

С оциальная защ ита - защита социальных прав как неотъ­ емлемой части прав человека. Она предусматривает специаль­ ные меры юридического и практического характера для защиты интересов граждан, которые не могут самостоятельно реализо­ вать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвали­ дов). Она включает также политические меры по повышение общественного статуса групп с неравными возможностями (ин­

Социальная защита населения в Республике Казахстан

валидов, женщин, молодежи, людей пожилого возраста, этниче­ ских меньшинств и др.), то есть проведение политики равных прав и равных возможностей.4 Международные стандарты определяют основные количе­ ственные параметры и наиболее важным из них, характеризую­ щим уровень социального обеспечения, является коэффициент замещения - размер пенсий и пособий как доля от заработной платы, т.е. социальные выплаты должны обеспечить достаточ­ ный уровень жизни, а не просто защитить пенсионера от бедно­ сти.

Международная Организация Труда (МОТ) под гарантией дохода понимает его достаточный размер и регулярность полу­ чения. Для этого МОТ разработала международные стандарты социальных гарантий, которые необходимо использовать при разработке национальных концепций социального обеспечения (таблица 2.5).

Таблица 2.5 М еждународные стандарты социальных гарантий 0 (Рекомендации МОТ)5

–  –  –

1. Современная экономика труда, С. 11 50 Конвенции и рекомендации. Международная организация труда, 1991.

Социальная защита населения в Республике Казахстан В 1994 году Всемирный банк опубликовал доклад под на­ званием "Предотвращение кризиса пожилого возраста" (Averting the Old Age Crisis), в котором настоятельно рекомендует приме­ нять многоуровневые пенсионные системы, как обычно называ­ ют структуру пенсионного обеспечения, состоящую из трех уровней: обязательного (финансируемого за счет налогообложе­ ния) первого уровня, который обеспечивает выплату пенсии по единой ставке; обязательного накопительного второго уровня, обеспечивающего дополнительные пенсионные выплаты, увя­ занные с размером заработной платы; и добровольного третьего уровня, дополняющие первые два уровня по личному желанию застрахованного.

При реформировании системы социальной защиты Респуб­ лики Казахстан изучались различные модели социального обес­ печения в разных странах мира (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 Системы (модели) социального обеспечения в странах мира

Социальная защита населения в Республике Казахстан

Многоуровневые системы выполняют функции перерас­ пределения, накопления и страхования таким способом, который одновременно снижает демографический риск, связанный с не­ обходимостью финансирования социальных выплат из текущих поступлений, инфляционный риск и риск рынка капитала.

Кроме того, накопительный уровень системы, находящийся в частном управлении, посредством накопления капитала спо­ собствует экономическому росту и снижает риск несостоятель­ ности государства.

Ради получения таких положительных эффектов Всемир­ ный банк оказал содействие в организации многоуровневых пен­ сионных систем в ряде латиноамериканских и восточноевропей­ ских стран, и, в том числе Казахстану.

В Казахстане пенсионная реформа была начата с 1 января 1998 году с введением в действие нового Закона РК «О пенсион­ ном обеспечении в Республике Казахстан».

Предпосылкой к ее проведению стала угроза финансовой несостоятельности существовавшей на тот момент солидарной пенсионной системы вследствие резкого сокращения количества налогоплательщиков, взносы которых использовались для теку­ щего финансирования пенсий и пособий, с одной стороны, и од­ новременным увеличением количества получателей пенсий и пособий, с другой.

Президент страны Н.А. Назарбаев отмечает: «Казахстан, первым из стран СНГ, начал планомерный переход к накопи­ тельной системе пенсионного обеспечения. Правительством бы­ ла принята концепция реформирования пенсионной системы, определившая постепенный переход от сохраняющегося на оп­ ределенном этапе принципа солидарности поколений к принци­ пу персональных пенсионных накоплений ее стратегическим направлением.

По сути, это был качественный шаг к формированию новой пенсионной системы, отвечающей требованиям рынка».

5 Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. - Алматы, 2006 1 Социальная защ ита населения в Республике Казахстан Основой пенсионного обеспечения с 1 января 1998 года стала накопительная пенсионная система. Н акопительная пенси­ онная система основывается на отчислениях от дохода граждан на индивидуальные пенсионные счета в накопительных пенси­ онных фондах.

При разработке казахстанской модели пенсионной системы изучался опыт многих стран, где в различных формах представ­ лена накопительная пенсионная система, это СШ А, Канада, Япония, Аргентина, Перу, М алайзия, Чили и многие другие, включая европейские.

Казахстан избрал путь институциональных реформ в соци­ альной сфере, тогда как большинство стран бывш его Сою за и Восточной Европы применили параметрические меры путем мо­ дернизации существующих пенсионных систем.

Для обоснования реформы пенсионной системы были вы­ браны следующие аргументы:

• пенсионная система, полностью переш едш ая на накопи­ тельную основу, увеличивает совокупные национальные накоп­ ления и приводит к увеличению инвестиций и к экономическому росту;

• воздействие конкуренции и независимость от политиче­ ского вмешательства повыш аю т эффективность пенсионной системы, находящейся в частном управлении, она становится эффективней государственной;

• накопительная пенсионная система не зависит от демо­ графических проблем, угрожаю щ их практически во всем мире существованию распределительных схем;

• система дает свободу выбора и обеспечивает дифф ерен­ циацию размеров пенсии в зависимости от заработка и эф ф ек­ тивности использования накоплений;

• схожесть социально-экономической ситуации в Чили и Казахстане на период проведения реформы и очевидные поло­ жительные результаты начального периода функционирования накопительной пенсионной системы в ряде других стран мира.

Социальная защита населения в Республике Казахстан

Реформирование системы пенсионного обеспечения проис­ ходило по следующим направлениям:

• повышение возраста выхода на пенсию;

• установление более строгих требований для назначения солидарных пенсий;

• увеличение необходимого трудового стажа для получе­ ния солидарной пенсии;

• радикальное сокращение условий по льготному пенси­ онному обеспечению;

• установление ставки обязательных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм дохода;

• создание Государственного накопительного пенсионно­ го фонда;

• развитие частных пенсионных фондов;

• перевод социальных пенсий, таких как пенсия по инва­ лидности, по потери кормильца и т.д. в статус пособий, финан­ сируемых вне пенсионной системы.

Прежде всего, была создана соответствующая законода­ тельная, организационная и инфраструктурная основа внедряе­ мой накопительной пенсионной системы (НПС). Был создан Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ).

Фонду была отведена особая стратегическая роль, заклю­ чавшаяся в стимулировании развития накопительной пенсион­ ной системы, обеспечении максимального вовлечения населения в новую пенсионную систему, укрепления доверия к новой сис­ теме и тем самым в формирование новой экономической про­ слойки общества —вкладчиков обязательных пенсионных взно­ сов.

Одновременно были определены условия образования и функционирования нового института частных накопительных пенсионных фондов. Финансовой основой НПС и, соответствен­ но, будущих накопительных пенсий граждан стал механизм ак­ кумулирования, учета и инвестирования пенсионных взносов

Социальная защита населения в Республике Казахстан

граждан, размер которой составил 10% от начисленных сумм дохода.

Участниками новой системы стали также компании по управлению пенсионными активами и банки-кастодианы, Госу­ дарственный Центр по выплате пенсий (ГЦВП) функции кото­ рых были также определены законодательством Республики Ка­ захстан.

Важной составной частью усиления политики государства в сфере регулирования финансового рынка было решение об объе­ динении всех надзорных и регуляторных функций в рамках од­ ного специализированного органа, с созданием современной сис­ темы государственного регулирования деятельности финансовых институтов.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |
 

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ И МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ Сборник методических материалов Ярославль УДК 3 ББК Д Д 68 Дополнительное профессиональное образование: о законодательном и методическом обеспечении. Сборник методических материалов. / Авторысоставители: Рябко Т.В., Шмелькова Л.В. – Ярославль: Изд-во Академии Пастухова, 2015.–...»

«О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № АК-3076/06 В соответствии с пунктом 7.4 поэтапного плана мероприятий Минобрнауки России, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики и № 599 О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Методические указания по формированию и распределению бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Методические указания подготовлены в целях формирования проекта бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2016 годов. I. Общие подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Предварительные проектировки предельных объемов...»

«Утверждено приказом № 252от 31.12. 2013 года Положение об учётной политике Учетную политику бюджетного учреждения вести на основании следующих нормативноправовых актов:Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, ор­ ганов управления государственными внебюджетными фондами, государ­ ственных академий наук, государственных (муниципальных)...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 23.06.2015 Рег. номер: Проект_УМК_8596 ( ) Дисциплина: Экополитология и глобалистика Учебный план: 38.05.02 Таможенное дело/5 лет ОДО; 38.05.02 Таможенное дело/5 лет ОЗО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Захарова Ольга Владимировна Автор: Захарова Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра философии УМК: Институт государства и права Дата заседания 08.04.2015 УМК: Протокол №8 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» Факультет международных отношений Кафедра европейских исследований П.М.Головатина «Проблема национальной идентичности и национальная политика в странах Центральной и Восточной Еропы после 1989 г.» Учебное пособие Екатеринбург Головатина П.М., канд. истор. наук, кафедра европейских исследований УрГУ Рекомендовано к печати...»

«Ку р с о в ая р аб о т а по с т илис тике Предисловие Санкт-Петербургский государственный университет Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» В. В. Васильева А. А. Горячев Курсовая работа по стилистике Учебно-методическое пособие Санкт-Петербург Часть I. Конспект лекций ББК 81.2Рус-5 В1 Печатается по решению Редакционно-издательского совета и Учебно-методической комиссии Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» Санкт-Петербургского государственного...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Комитет конкурентной политики Республики Крым МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждРеспублики Крыму субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 1. Общие положения...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ '/Р. _2015г. № г. Барнаул Об утверждении методических рекомендаций по разработке дополнительных общеобразова­ тельных (общеразвивающих) программ В целях реализации единых требований к разработке дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ для детей от 5 до 18 лет в Алтайском крае приказываю; 1. Утвердить методические рекомендации по разработке дополнитель­ ных...»

«Методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№596-602, №606. I. Общие положения 7 мая 2012 года Президентом Российской Федерации подписаны 11 указов, в которых определены основные направления развития страны на ближайшую и среднесрочную перспективу №№594, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, из них 8 указов непосредственно касаются полномочий...»

«ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАН НОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ Март 2005 г. International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Инициирование Обязательство правительства. создание группы Видение/ политика Приверженность ИУВР Анализ ситуации Оценка Проблемы, Оценка выполнения, Ситуация ИУВР, Ревизия плана Определенные цели Рабочий план Рост информированности Участие...»

«Многоступенчатое Грамотное разграничение производство (наличие производственной нескольких стадий номенклатуры по счетам 10, производства) 21, 43 Разнообразный характер Учет и калькулирование производимой продукции себестоимости различных видов продукции, учет по сегментам деятельности, определение рентабельности отдельных видов продукции Внешние Экономические, Высокий уровень Стратегическое планирование политические, социальные, конкуренции общемировые Характер установления цен Необходимость...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Прокопьевский филиал (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 460302/03470062 Документоведение и архивоведение (шифр, название направления) Направленность...»

«Департамент образование и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение профессионального образования «Междуреченский агропромышленный колледж» А.В. Дрёмина МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ студенту для успешной сдачи экзамена по предмету «Предпринимательская деятельность» пгт.Междуреченский 2015 год Рецензент: индивидуальный предприниматель Кондинского района А.В. Банников Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании методического Совета колледжа...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ» НАПРАВЛЕНИЯ БАКАЛАВРСКОЙ ПОДГОТОВКИ 41.03.04 ПОЛИТОЛОГИЯ Цюпка В. П. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ») В ходе освоения дисциплины «Социальная экология» студенты участвуют в следующих видах самостоятельной работы: 1) самостоятельное изучение...»

«Северо-Кавказский университетский центр исламского образования и науки ИНСТИТУТ ТЕОЛОГИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Садиков М.И., Ханбабаев К.М. РЕЛИГИОЗНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала – 20 Издается по решению редакционно-издательского совета ИТИМО Рецензенты: Вагабов М.В. – руководитель Центра исламских исследований при ДГУ, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ и РД. Омарова М.М. – доцент кафедры...»

«Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ семинара по теме «Основные аспекты планирования и отчетности при внедрении дифференцированных критериев оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» Ханты-Мансийск. М54 М54 Методические материалы семинара по теме...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра “Менеджмент” РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ АССОРТИМЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ Методические указания к выполнению лабораторной работы по дисциплине «Управленческие решения» для студентов специальности 080507 «Менеджмент организации» Курган 2012 Кафедра: “Менеджмент” Дисциплина: «Управленческие решения» Составили: ст. преподаватель – Шешукова Н.Я. ст. преподаватель – Ширабон...»

«Департамент образования имолодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры Методическое письмо о реализации в 5 классе федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (ФГОС ООО) по предметным областям и учебным предметам в образовательных организациях, расположенных на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры, в 2015-2016 учебном году Ханты-Мансийск СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Методические рекомендации по реализации ФГОС ООО в 5 классе...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.