WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |

«А.А. АКМАЛОВА АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ Курс лекций Москва – Издательство РАГС УДК 378(075.8):349 ББК А 40 Рекомендовано к изданию кафедрой государственного ...»

-- [ Страница 1 ] --

Посвящается

Сурену Адибековичу АВАКЬЯНУ

Ученому, Педагогу, доброму

и отзывчивому Человеку

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.А. АКМАЛОВА

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

Курс лекций

Москва – Издательство РАГС

УДК 378(075.8):349

ББК

А 40

Рекомендовано к изданию кафедрой государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы

Рецензент:

И.И. Овчинников – доктор юридических наук, профессор Акмалова А.А.

Актуальные проблемы муниципального права России: Курс А 40 лекций / А.А. Акмалова. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 400 с.

ISBN 978-5-7729-0457С учетом требований федерального государственного образовательного стандарта по магистерской программе «Конституционное право. Муниципальное право» рассматриваются наиболее актуальные проблемы муниципального права России как отрасли права и науки. Особое внимание уделено анализу проблем, изучение которых, представляя научно-теоретический и практический интерес, может стать основой для научно-исследовательской работы, подготовки магистерских диссертаций.

Для магистрантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также студентов, аспирантов, слушателей и всех, кто интересуется проблемами развития муниципального права, теории местного самоуправления и практики государственного и муниципального управления.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 сентября 2009 года.

ISBN 978-5-7729-0457УДК 378(075.8):349 ББК 6 © Акмалова А.А., 2010 © Издательство РАГС, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие……………………………………………………………… Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса «Актуальные проблемы муниципального права России»……………………………………… Глава 1. Проблемы муниципального права России как отражение общего состояния российского законодательства и юридической науки………………………….. 6 § 1. Основные тенденции формирования российского законодательства, законодательства о местном самоуправлении… 6 § 2. Институционализация муниципального права России в национальной системе права……………………………………….. 8 § 3. Становление науки муниципального права России……………. 90 Глава 2. Историко-теоретические предпосылки формирования современной концепции местного самоуправления……………….. 96 § 1. Понятие муниципализма. Зарождение и становление муниципализма как практики местного самоуправления………….. 96 § 2. Муниципальные системы и теории местного самоуправления как отражение практики и разнообразных представлений о сущности и природе местного самоуправления………………… § 3. Вклад отечественных исследователей и государственных деятелей в развитие классических муниципальных теорий……… 117 Глава 3. Учение о местном самоуправлении……….……………… § 1. Дискуссии о местном самоуправлении и их роль в формировании учения о муниципализме в конце ХХ – начале XXI веков……………………………………….

§ 2. Европейская хартия местного самоуправления как политико-правовое обобщение теории и практики муниципализма………………………………………….

§ 3. Дуализм правовой природы как атрибутивное качество местного самоуправления…………………………………………… 148 Глава 4. Методология исследования местного самоуправления… 166 § 1. Роль научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления…………………………….. 166 § 2. Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления……………………………………………. 17 § 3. Восхождение от абстрактного к конкретному: местное самоуправление – муниципальная система – модель местного самоуправления…………………………………………… 18 § 4. Системность в изучении местного самоуправления:

единство территориального, институционального и функционального…………………………………………………… 19 § 5. Мониторинг законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики………………………………………….. 214 Глава 5. Проблемы правового регулирования местного самоуправления…………………………………………….. 225 § 1. Местное самоуправление как конституционный институт……………………………………… 225 § 3. Разграничение полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления………………. 238 § 4. Договорное регулирование местного самоуправления……………………………………………. 245 § 5. Доктрина как форма регулирования местного самоуправления…………………………………………… 259 Глава 6. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления……………………………………………… 264 § 1. Территориальная организация местного самоуправления:

законодательство и практика…………………………………………. 264 § 2. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: миф или реальность……………………. 274 § 3. Оптимизация структуры органов местного самоуправления как проблема теории и практики……………………………………... 28 Глава 7. Проблемы компетенции органов местного самоуправления и ее ресурсного обеспечения…………………….. 296 § 1. Теория и практика регулирования предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления…………………………………… 296 § 2. Экономические ресурсы местного самоуправления…………………………………………… 317 § 3. Кадровое обеспечение местного самоуправления…………………………………………….. 328 Глава 8. Особенности организации и осуществления местного самоуправления……………………………………………… 34 § 1. Понятие особенностей организации и осуществления местного самоуправления в науке и законодательной практике………………………………… 34 § 2. Моделирование как поиск оптимального соотношения общего и особенного в науке и законодательной практике…………………………………………. 36 § 3. Модели местного самоуправления как единство общего и особенного………………………………………………..... 374

–  –  –

8 Однако, как показали уже первые итоги очередной муниципальной реформы, объем и характер заложенных в ее концепции преобразований оказались не адекватны реальным возможностям муниципальных образований России или своевременно не были подкреплены соответствующими изменениями в бюджетном, налоговом, земельном и других отраслях права, что привело к продлению переходного периода вплоть до 1 января 2009 года. Не были учтены также существенные различия в компетенции органов местного самоуправления сельских и городских поселений, особенности самоуправления в общинах коренных малочисленных народов, казачьего самоуправления1.

Однако и после этого вступление Федерального закона № 131 в юридическую силу в полном объеме сопровождается необходимостью разрешения многочисленных проблем не только в правоприменительной практике, неизбежность которых очевидна в условиях реформирования даже устоявшихся демократий, но и в правовом регулировании местного самоуправления. Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ, которым были внесены изменения в статьи 34, 35, 36, 37, 43 Федерального закона № 131 и введена в него новая статья 74.1 – это уже 42-й федеральный закон, изменивший и дополнивший его первоначальную редакцию за неполные шесть лет.

Принятие каждого закона сопровождалось многочисленными дискуссиями не только в среде парламентариев, но и научно-экспертного сообщества, представителей органов государственной власти и практиков местного самоуправления, наиболее активной части общества. Проблематика местного самоуправления стала предметом активных научных поисков. Многочисленные публикации не только на страницах специальных изданий, но и в средствах массовой информации, международные, общероссийские и региональные конференции и семинары, подготовка диссертационных исследований, комментариев к законодательству о местном самоуправлении и учебных изданий – все это было направлено на выявление наименее изученных вопросов муниципальной теории и практики, выработку конкретных рекомендаций законодателю и правоприменителю.

Важную роль в осмыслении современных проблем муниципального права сыграла муниципальная практика. Возрождение и развитие местного самоуправления создавало необходимую эмпирическую основу для научСм. более подробно: Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России:

правовой аспект. М.: «Формула права», 2008.

но-аналитической работы. Нельзя не отметить, что в осмыслении многих проблем важную роль сыграл Конституционный Суд Российской Федерации. В его постановлениях и определениях формулировались правовые позиции, отражавшие наиболее спорные проблемы организации местного самоуправления. Это позволяло преодолевать наиболее очевидные нарушения его конституционно-правового статуса, определять дальнейшие пути развития законодательства о местном самоуправлении, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Такое всеобъемлющее и заинтересованное внимание к вопросам местного самоуправления является далеко не случайным. От того, насколько успешно будут реализованы проблемы правового регулирования и практики местного самоуправления, зависит решение многих проблем, с которыми сталкивается ежедневно, в конечном итоге, каждый россиянин. Ибо местное самоуправление, осуществляя вопросы местного значения, определяет на территории наших городов и сел, поселков и районов состояние образования и здравоохранения, развитие культуры и народных традиций, уровень благоустройства наших улиц и домов, качество обеспечения населения жилищно-коммунальными и транспортными услугами. Нельзя не признать, что во многом от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления зависит также развитие малого и среднего предпринимательства, формирование правового государства и гражданского общества, стабильность политической ситуации и отношение народа к власти в целом.

С учетом этого, осмысление современных проблем муниципального права России приобретает особый смысл для развития нашего государства и общества. Причем, проблем (от греч. problema – преграда, трудность, задача), понимаемых как в широком смысле данного слова – теоретических и практических вопросов развития муниципального права как отрасли права и науки, требующих осмысления и разрешения, так и в узком смысле – ситуаций, связанных с отсутствием необходимых ресурсов для реализации общих принципов организации местного самоуправления. Такие ресурсы, как показывает опыт развития местного самоуправления и его правового регулирования не только в нашей стране, но и во многих зарубежных государствах, включают правовое и организационно-политическое обеспечение, финансовые и материальные основы, решение кадровых вопросов и государственные гарантии, научно-аналитическое и информационное сопровождение муниципальной практики. Еще более многочисленны и разнообразны теоретические и практические проблемы муниципального права, требующие не только своего разрешения, но подчас и постановки.

Даже краткий перечень содержательного наполнения темы, обозначаемой как актуальные проблемы муниципального права России, свидетельствует о том, что большинство перечисленных вопросов – это отражение не только постоянно развивающегося и творческого характера местного самоуправления как конституционного института. Во многом проблемы порождены тем, что национальное законодательство о местном самоуправлении и отечественная наука муниципального права находятся на стадии становления. Местное самоуправление, представляя собой наиболее демократическую форму народовластия, разнообразные формы его осуществления непосредственно населением, уже в силу этого должно быть как можно в большей степени лишено формализации, порождая самобытный опыт в каждом из более чем 24 тыс. муниципальных образований. Его изучение, обобщение и систематизация, развитие на этой основе законодательства приобретают, следовательно, постоянный характер.

Таким образом, понятие проблемы имеет в значительной степени положительный, конструктивный характер. Столь же созидательный характер должен иметь процесс их постановки и разрешения. Это прежде всего связано с соблюдением принципов научности, объективности, диалектики, системного и комплексного подходов в аналитической работе.

Разрешение всякой проблемы должно представлять последовательное движение от абстрактного к конкретному, направленное на уменьшение неопределенности в теории и практике. Здесь полезно помнить о сформулированных в свое время в работах американского социолога, заложившего основы американской социологии науки, Роберта Кинга Мертона «институциональных императивах» науки. Это – универсализм (любое знание открыто для критики и оценки), общность (доступность результатов исследования для анализа другими учеными), бескорыстность (исследования подвергаются контролю на предмет мотивации деятельности исследователей), организационный скептицизм (блокирование тенденций к абсолютизации и догматизации концепций и подходов)1.

Вместе с тем, очевидно, что решение одних проблем будет порождать другие. Это предъявляет особые требования к подготовке кадров, в том числе по муниципальному праву, государственному и муниципальноСм.: Абушенко В.Л. Мертон Р.К. //Новейший философский словарь /Сост. А.А. Грицанов. Минск: Изд. В.М. Скакун, 1998.

му управлению. В их подготовке в современных условиях основной акцент делается не столько на передачу готовых знаний, сколько на формирование компетенций. В частности, умений и навыков толковать закон и выявлять пробелы и коллизии, вести дискуссию, формулировать и обосновывать собственные суждения и выводы, готовить и публично защищать научные доклады и проекты. Данный подход отражает и Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образованию по подготовке магистров по направлению «Юриспруденция», в котором основной акцент сделан на интерактивных формах обучения и научно-исследовательской работе.

На реализацию такого компетентностного подхода направлено содержание данного учебника. Формулируя проблемы муниципального права как отрасли права и науки, его автор приглашает к заинтересованному разговору о тех подходах и механизмах, которые были использованы специалистами для их разрешения. С этой целью представлены не только сформировавшиеся в науке и практике позиции, но и дается анализ правоприменительной практики, отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления, его правового регулирования. В отдельных случаях проблемы муниципального права только сформулированы, ибо их анализ является предметом будущих научных исследований. Поэтому знакомство с данной работой может быть полезно не только в учебных целях, но и для формирования представления о перспективах развития законодательства о местном самоуправлении и осмысления научных проблем муниципального права, подготовки магистерских диссертационных исследований.

–  –  –

Становление и освоение муниципального права России как отрасли права и науки связано с постановкой и разрешением довольно разнообразных и многочисленных по характеру и объему проблем. Это обусловлено не только относительной новизной данной отрасли российского права и становлением соответствующей науки и учебной дисциплины. Имея комплексный характер, муниципальное право регулирует сложную систему общественных отношений.

Это – отношения, связанные с организацией публично-правовой власти, осуществлением местного самоуправления как разновидности народовластия на локальном (местном) уровне. К таковым также относятся общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и формированием органов местного самоуправления, его территориальной организацией.

Муниципальное право регулирует также отношения в сферах владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, формирования и исполнения местного бюджета, деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению других вопросов местного значения. Важной сферой правового регулирования являются особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях и другие общественные отношения, возникающие на уровне каждого городского и сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородских территорий городов федерального значения. Однако состояние законодательства о местном самоуправлении не отвечает требованиям современной муниципальной практики.

Во многом это связано с сохраняющимися пробелами и противоречиями в трактовке основных положений теории муниципализма. Хотя усилиями зарубежных и отечественных исследователей были разработаны многочисленные концепции местного самоуправления, в современных условиях они не позволяют в полной мере учесть политико-правовые условия и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, реализовать интересы и потребности населения, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и использовать инновационные технологии.

В то же время со становлением местного самоуправления во многом связано успешное реформирование системы государственного и муниципального управления, формирование правового государства и гражданского общества.

Таким образом, основной целью изучения актуальных проблем муниципального права России является анализ теоретических и организационно-правовых подходов к оптимизации муниципальной теории и практики, определение методов, выявление средств и ресурсов повышения эффективности организации местного самоуправления, а также формирование компетенций, необходимых для научно-исследовательской практики.

В соответствии с целями курса реализуются следующие задачи:

– выяснение основных тенденций формирования законодательства о местном самоуправлении и становления муниципального права России как отрасли права и науки;

– изучение историко-теоретических предпосылок формирования современной концепции местного самоуправления;

– анализ основных концептуальных положений, определяющих сущность местного самоуправления;

– овладение методологией исследования местного самоуправления;

– систематизация и обобщение проблем правового регулирования местного самоуправления;

– исследование противоречий между правовым регулированием общих принципов организации местного самоуправления и реализацией данных принципов в муниципальной практике;

– рассмотрение моделирования как метода научного исследования и правовой практики.

В результате освоения курса магистрант должен знать:

– трудности и противоречия становления муниципального права России как отрасли российского права;

– основные подходы к изучению муниципальных систем и теорий местного самоуправления;

– значение классических муниципальных систем и теорий местного самоуправления для формирования учения о местном самоуправлении в XX – XXI вв.;

– основные трактовки правовой природы местного самоуправления;

– методы и принципы научного исследования местного самоуправления;

– сущность и порядок проведения мониторинга законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики;

– пробелы, дефекты и противоречия в изучении общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

– соответствие научных представлений об особенностях организации и осуществления местного самоуправления требованиям науки и практики;

уметь:

– выявлять и анализировать пробелы в законодательстве о местном самоуправлении;

– толковать правовые акты о местном самоуправлении;

– применять полученные знания для анализа проблем муниципального права России как отрасли права и науки;

– пользоваться сформировавшимися навыками для самостоятельного изучения проблем муниципального права;

– выявлять соотношение общего и особенного в организации и осуществлении местного самоуправления (моделировать) на отдельных территориях;

владеть:

– методологией исследования местного самоуправления;

– приемами самостоятельного анализа специальной литературы о правовом регулировании местного самоуправления;

– навыками конструктивной критики позиций исследователей по дискуссионным проблемам муниципального права России;

– средствами научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления;

– методикой мониторинга законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики.

Кроме того, освоение актуальных проблем муниципального права России расширяет представления о месте и роли отдельных отраслей права в системе права, об особенностях становления и развития национального законодательства и российской модели местного самоуправления. Знание актуальных проблем муниципального права России позволяет определить основные направления научного поиска, определить тематику и проблематику научных исследований, сформулировать цель и задачи магистерской диссертации, предмет и объект исследования. Освоение курса способствует решению задач образовательного процесса и формированию квалифицированного специалиста.

–  –  –

Основные тенденции формирования российского законодательства, законодательства о местном самоуправлении. Перманентное реформирование местного самоуправления и обновление законодательства. Правовой нигилизм. Низкий уровень правотворческой деятельности. Политизация муниципальной реформы. Неадекватность развития законодательства о местном самоуправлении особенностям развития отдельных территорий.

Роль судебных органов в правотворческой деятельности. Отсутствие необходимого экспертного сопровождения местного самоуправления.

Институционализация муниципального права России в национальной системе права. Проблемы определения места муниципального права России в системе права, его предмета и метода, основных институтов.

Дискуссии о комплексном характере муниципального права. Основные подходы к характеристике субъектов муниципального права.

Становление науки муниципального права России. Основные этапы в истории отечественной науки муниципального права.

Тема 2. Историко-теоретические предпосылки формирования современной концепции местного самоуправления Понятие муниципализма.

Зарождение и становление муниципализма как практики местного самоуправления. Патриархальные самоуправленческие традиции. Губная и земская реформы Ивана Грозного XVI века. Причины и предпосылки зарождения муниципализма. Роль Великой французской буржуазной революции XVIII века. Реформа местного самоуправления в России во второй половине XIX века. Местное самоуправление и пространственные характеристики России. Временное правительство о проектах реформирования местного управления и местного самоуправления. Возрождение местного самоуправления в СССР (РСФСР). Новый этап в истории российского местного самоуправления.

Муниципальные системы и теории местного самоуправления как отражение практики и разнообразных представлений о сущности и природе местного самоуправления. Основные муниципальные системы: англосаксонская, континентальная (французская), коммунальное самоуправление ФРГ. Особенности муниципальной системы в США, Италии, Австрии и других странах. Особенности понятийного аппарата в различных странах:

«территориальная децентрализация» во Франции, «местная автономия» в Японии и др.

Теория свободной общины. Основные положения общественной теории самоуправления. Государственные теории местного самоуправления.

Теории дуализма муниципального управления. Социал-реформистские концепции местного самоуправления. Теории социального обслуживания и др.

Вклад отечественных исследователей и государственных деятелей в развитие классических муниципальных теорий. А. Васильчиков. В.П. Безобразов. А.Д. Градовский. Н.И. Лазаревский. Б.И. Чичерин. К.Д. Кавелин.

С.Ю. Витте. П.А. Столыпин и др.

Тема 3. Учение о местном самоуправлении

Дискуссии о местном самоуправлении и их роль в формировании учения о муниципализме в конце ХХ – начале XXI веков. Г.В. Барабашев о местном самоуправлении. Дискуссии о местном самоуправлении в Конституционной комиссии и после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Основные подходы к разработке Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проблемы сущности и содержания конституционной модели местного самоуправления, соответствия конституционного выбора требованиям реальной практики развития государства и сложившимся традициям и др.

Европейская хартия местного самоуправления как политикоправовое обобщение теории и практики муниципализма. Методологическое значение Европейской хартии местного самоуправления. Европейская хартия городов как кодекс «хорошего» управления городом. Проблема корректности перевода источников международного права. Дискуссии о Европейской хартии местного самоуправления.

Дуализм правовой природы как атрибутивное качество местного самоуправления. Основные подходы к выявлению правовой природы местного самоуправления. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о местном самоуправлении. Ю.А. Тихомиров о публичном праве, соотношении публичного и частного. Место классических теорий и муниципальных систем для анализа современных моделей местного самоуправления. Изучение местного самоуправления как совокупности политического и социального.

Тема 4. Методология исследования местного самоуправления

Роль научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления. Разрыв теории и практики как традиция организации властных отношений в обществе. Основные требования к научноаналитическому сопровождению местного самоуправления. Ю.А. Тихомиров о цикличном подходе. Условия и факторы обеспечения научноэкспертным сообществом интеллектуального уровня реформ местного самоуправления.

Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления. Идеи о диалектике общего и особенного в античной и средневековой философии. Н. Макиавелли. А.Д. Градовский. М.М. Ковалевский.

Б.Н. Чичерин. Н.М. Коркунов и др. Значение исследований советского периода в разработке общего и особенного в организации власти.

Восхождение от абстрактного к конкретному: местное самоуправление – муниципальная система – модель местного самоуправления. Понятие местного самоуправления как наивысшая форма абстракции, обобщенная характеристика организации формы народовластия, формы реализации особенных интересов личности и местного сообщества. Понятие муниципальной системы как формально-юридического закрепления многообразия подходов к определению принципов организации местного самоуправления. Модель местного самоуправления как совокупность конкретных организационно-структурных и функциональных особенностей местного самоуправления, которые возникают в процессе реализации муниципальной системы.

Системность в изучении местного самоуправления: единство территориального, институционального и функционального. Многообразие подходов к определению принципов организации местного самоуправления.

Суммативное и системное единство.

Мониторинг законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики. Правовые аспекты мониторинга. Мониторинг как инструмент реализации программно-целевого подхода в управленческой (самоуправленческой) деятельности. Организация и проведение мониторинга на уровне муниципальных образований. Социологические опросы как составная часть мониторинга.

Тема 5. Проблемы правового регулирования местного самоуправления Местное самоуправление как конституционный институт.

С.А.

Авакьян о дефектах конституционного регулирования местного самоуправления в России. Дискуссии об объеме конституционного регулирования местного самоуправления в федеративных государствах. Основные подходы в изучении местного самоуправления как формы народовластия и основы конституционного строя. Проблема огосударствления местного самоуправления в научных работах.

Разграничение полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления. Конституции РФ об установлении общих принципов организации местного самоуправления как предмете совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Понятие трехуровневого правового регулирования местного самоуправления. Теоретики и практики об оптимальном балансе в разграничении полномочий по правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления. Дискуссии о необходимости и пределах расширения сферы федерального регулирования местного самоуправления.

Договорное регулирование местного самоуправления. Договоры (соглашения) между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, расположенных на его территории. Договоры публично-правовые (административные) и гражданско-правовые. Понятие муниципально-правового договора и его признаки. Развитие договорных форм предоставления муниципальных услуг. Проблема муниципального образования как субъекта публичноправовых и частноправовых отношений в науке и правовой практике.

Доктрина как форма регулирования местного самоуправления. Понятие и сущность доктрины и доктринального в муниципальном праве. Доктринальная форма политико-правового документа. Доктрина как особая форма выявления и закрепления сущности и основных направлений государственной политики в области местного самоуправления. Доктрина как концептуальный документ. Доктрины развития местного самоуправления в России.

Тема 6. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления Территориальная организация местного самоуправления: законодательство и практика.

Проблема оптимального уровня организации местного самоуправления в науке и муниципальной практике. Соотношение естественных и искусственных факторов в определении территории муниципального образования. Влияние территориальной организации местного самоуправления на эффективность управленческой деятельности должностных лиц местного самоуправления. Опыт территориальной организации местного самоуправления за рубежом. Перспективы местного самоуправления в малых городах и поселках городского типа. Проблемы понятийного характера. Дискуссии о правовой природе основных типов муниципальных образований.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления: миф или реальность. Проблемы институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Дискуссии о реальности местного самоуправления в мегаполисах и крупных городах. Причины пассивности жителей в осуществлении местного самоуправления. Политико-правовая культура местного сообщества.

Оптимизация структуры органов местного самоуправления как проблема теории и практики. Г.В. Барабашев о признаках муниципальных органов. Дискуссии о структуре органов местного самоуправления. Взаимоотношения между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, расположенных на его территории. Теоретики и практики о сущности и перспективах взаимоотношений городских поселений – административных центров муниципальных районов и муниципальных районов.

Тема 7. Проблемы компетенции органов местного самоуправления и ее ресурсного обеспечения Теория и практика регулирования предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления как проблема муниципальной теории и практики. Дискуссии в науке муниципального права о компетенции собственной и переданной, юридической и фактической; понятии и видах полномочий органов местного самоуправления; соотношении собственных и переданных полномочий в компетенции органов местного самоуправления. Проблема соотношения понятий «наделение полномочиями», «передача полномочий» и «делегирование полномочий». Правовой институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Нефинансируемые мандаты. Требования Европейской хартии местного самоуправления к регулированию предметов ведения муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления и их ресурсному обеспечению. Проблема эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Экономические ресурсы местного самоуправления: теория, законодательная и правоприменительная практика. Муниципальные образования как субъекты гражданского права. Опыт зарубежных стран в регулировании экономической основы местного самоуправления.

Кадровое обеспечение местного самоуправления. Рост кадров местного самоуправления. Качество управленцев и вопросы организации муниципальной службы. Проблемы правового регулирования муниципальной службы и ее институционализации. Теоретические проблемы муниципальной службы. Дискуссии о юридической ответственности в системе местного самоуправления. Гендерная проблема.

Тема 8. Особенности организации и осуществления местного самоуправления Понятие особенностей организации и осуществления местного самоуправления в науке и законодательной практике.

Соотношение общего и особенного на федеральном, региональном и муниципальном уровнях публичной власти. Проблемы централизации и децентрализации власти, унификации и дифференциации законодательства в муниципальной теории и правоприменительной практике. Дискуссии о факторах, определяющих особенности организации и осуществления местного самоуправления. Динамика общего и особенного в организации и осуществлении местного самоуправления Моделирование как поиск оптимального соотношения общего и особенного в науке и законодательной практике. Моделирование как направление государственной политики. Моделирование как метод научного исследования. Моделирование в процессе нормотворчества.

Модели местного самоуправления как единство общего и особенного. Внутригородская территория города федерального значения. Закрытое административно-территориальное образование. Наукоград. Приграничное муниципальное образование. Муниципальное образование, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Проблема «двойного статуса» городских агломераций. Дискуссии об организации местного самоуправления в административных центрах субъектов РФ, крупных городах, академгородках, монопрофильных промышленных городах, малых городах, на северных территориях, территориях традиционного природопользования и проживания коренных малочисленных народов, территориях казачьего самоуправления и др.

–  –  –

Занятие 1 (семинар). Институционализация муниципального права России в национальной системе права Цель занятия – усвоить понятие муниципального права России как отрасли права и особенности институционализации данной отрасли в национальной системе права, обратив особое внимание на дискуссии о предмете, методе, институтах и субъектах муниципального права.

Вопросы для подготовки к семинару

1. Особенности формирования муниципального права России как отрасли права.

2. Муниципальное право России как комплексная отрасль права.

3. Место муниципального права России в системе права.

4. Предмет и метод муниципального права России.

5. Основные институты муниципального права России как отрасли права.

6. Субъекты муниципального права России.

–  –  –

Цель занятия – рассмотреть понятие муниципализма как практики местного самоуправления, выяснив основные этапы и формы его становления, обратив особое внимание на формирование навыков анализа историко-правовых исследований.

Вопросы для подготовки к семинару

1. Понятие муниципализма.

2. История патриархальных самоуправленческих форм.

3. Причины и предпосылки зарождения муниципализма.

4. Значение Великой французской буржуазной революции XVIII века для становления муниципальной практики.

5. Реформы местного самоуправления в России.

6. Возрождение местного самоуправления в СССР (России, 1990годы).

<

–  –  –

Цель занятия – проанализировать понятия муниципальной системы и теории местного самоуправления как базовых для изучения многообразия сформировавшихся национальных моделей местного самоуправления, обратив особое внимание на формирование навыков ведения дискуссии по проблемам местного самоуправления.

В ходе занятия каждый из участников дискуссии может предложить свое видение сформулированных вопросов, обосновав его ссылками на труды зарубежных и отечественных исследователей, а также примеры муниципальной практики. Особое внимание необходимо обратить на выяснение того, какую роль (научно-теоретическую, практически-прикладную и т.д.) могут сыграть представления о классических муниципальных системах и теориях местного самоуправления прошлого для развития современной теории и практики.

Вопросы для подготовки к дискуссии

1. Основные муниципальные системы: англосаксонская, континентальная (французская), коммунальное самоуправление ФРГ.

2. Особенности муниципальной системы в США, Италии, Австрии и других странах.

3. Теория свободной общины.

4. Основные положения общественной теории самоуправления.

5. Государственные теории местного самоуправления.

6. Теория дуализма местного самоуправления, социалреформистские концепции местного самоуправления, теории социального обслуживания и др.

7. Особенности понятийного аппарата в различных странах: «территориальная децентрализация» во Франции, «местная автономия» в Японии и др.

Занятие 4 («круглый стол»). Вклад отечественных исследователей и государственных деятелей в развитие классических муниципальных теорий Цель занятия – рассмотреть основные представления о правовом регулировании местного самоуправления, сформировавшиеся в дореволюционный период благодаря отечественным мыслителям и государственным деятелям, обратив особое внимание на овладение навыками подготовки научных докладов и сообщений, их краткого изложения и участия в научной дискуссии.

Программа «круглого стола»

Разработка проблематики местного самоуправления и его правового регулирования в работах А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, Б.И. Чичерина, К.Д. Кавелина, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина и др. исследователей и государственных деятелей.

Актуальность идей, сформулированных отечественными мыслителями прошлого, для развития учения о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Занятие 5 (семинар). Европейская хартия местного самоуправления как политико-правовое обобщение теории и практики муниципализма Цель занятия – рассмотрев основное содержание Европейской хартии местного самоуправления, обратить особое внимание на формирование умения интерпретации (толкования) актов международного права, их критического анализа с учетом реалий развития отечественной теории и практики.

Вопросы для подготовки к семинару

1. Роль Европейской хартии местного самоуправления в формировании представлений о демократических принципах организации местного самоуправления.

2. Значение Европейской хартии местного самоуправления для создания национального законодательства о местном самоуправлении.

3. Методологическое значение Европейской хартии местного самоуправления.

4. Дискуссии о соответствии российского законодательства о местном самоуправлении положениям Европейской хартии местного самоуправления.

5. Проблема корректности перевода Европейской хартии местного самоуправления и других источников международного права для трактовки местного самоуправления.

Занятие 6 (дискуссия). Дуализм правовой природы как атрибутивное качество местного самоуправления Цель занятия – проанализировать дискуссии о правовой природе местного самоуправления, ее двойственной природе, сформировав собственное представление по изученной проблеме, обратив особое внимание на обоснование представленных в специальной литературе и собственной позиций.

В ходе занятия каждый из участников дискуссии имеет возможность последовательно и детально рассмотреть точку зрения, как отдельного ученого, так и содержание дискуссии по одному из наиболее важных положений, отражающих правовую природу местного самоуправления. Для обоснования собственных суждений можно использовать как аргументы теоретиков, так и фактический материал, связанный с осуществлением местного самоуправления в России и зарубежных государствах, на отдельных территориях.

Вопросы для подготовки к дискуссии

1. Дискуссии о правовой природе местного самоуправления.

2. Понятие местного самоуправления как разновидности публичной власти.

3. Местное самоуправление как соотношение общественного и государственного, публичного и частного, политического и социального.

4. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальная власть».

–  –  –

Цель занятия – рассмотреть понятие методологии исследования местного самоуправления, обратив особое внимание на выяснение сущности базовых методологических принципов исследования.

Вопросы для подготовки к семинару

1. Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления.

2. Идеи о диалектике общего и особенного мыслителей прошлого.

3. Значение исследований советского периода в разработке проблем общего и особенного, формировании парадигмы исследования местного самоуправления.

4. Восхождение от абстрактного к конкретному: местное самоуправление – муниципальная система – модель местного самоуправления.

5. Системность в изучении местного самоуправления: единство территориального, институционального и функционального.

Занятие 8 (практическое занятие). Научно-аналитическое сопровождение организации местного самоуправления Цель занятия – критически проанализировать основные приемы научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления, используемые в специальной литературе, обратив особое внимание на формирование собственных навыков научно-исследовательской работы.

Содержание практического занятия Практическое занятие включает анализ любой (по выбору магистранта) научной публикации, посвященной рассмотрению проблемы муниципального права России. Данный анализ осуществляется с учетом того, что научная и экспертно-аналитическая деятельность по обеспечению развития местного самоуправления реализуется исходя из такого подхода, который:

– направлен на рассмотрение муниципальной правовой практики в целом, включая деятельность населения муниципального образования, а не только профессиональной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц органов власти;

– учитывает все сущностное многообразие местного самоуправления: как разновидности публично-правовой власти и формы самоорганизации населения для решения вопросов собственной жизнедеятельности;

– признает диалектику общего и особенного в организации местного самоуправления;

– предусматривает восхождение от абстрактного к конкретному;

– обеспечивает системность в изучении местного самоуправления.

Занятие 9 (тренинг). Мониторинг законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики Цель занятия – усвоив понятие мониторинга и основных требований к его организации и проведению, отрабатываются навыки разработки соответствующей программы мониторинга и ее публичной защиты.

Содержание тренинга На занятии магистрант разрабатывает программу мониторинга для муниципального образования, на территории которого проживает, а также осуществляет публичную защиту такой программы.

Подготовка программы включает:

– определение темы, цели и задач мониторинга;

– формирование системы индикаторов, отражающих осуществление полномочий органов местного самоуправления;

– формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений;

– организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом осуществления полномочий и учет затрат ресурсов, направляемых на их осуществление;

– отслеживание результатов работы отдельных исполнителей данных полномочий, их влияния на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития.

Занятие 10 (семинар). Разграничение полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления Цель занятия – рассмотреть теорию и практику разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления, обратив особое внимание на сущность дискуссий по данному вопросу и правомерность аргументов сторонников каждой из сформировавшихся позиций.

<

Вопросы для подготовки к семинару

1. Конституция Российской Федерации о порядке установления общих принципов организации местного самоуправления.

2. Практика правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления в России и зарубежных странах: сравнительноправовой анализ.

3. Расширение сферы федерального регулирования местного самоуправления как научная проблема.

Занятие 11 (семинар). Договорное регулирование местного самоуправления Цель занятия – выяснить основные направления договорного регулирования местного самоуправления, обратив особое внимание на формирование навыков сравнительно-правового анализа (выявления общего и особенного в практике публично-правовых и частноправовых договоров и соглашений).

Вопросы для подготовки к семинару

1. Понятие договора (соглашения) в муниципальном праве России.

2. Дискуссии о муниципально-правовых договорах (соглашениях).

3. Практика соглашений муниципальных образований о перераспределении полномочий как проблема теории и практики.

4. Муниципальное образование как субъект публично-правовых и частноправовых отношений: основные подходы в изучении проблемы.

–  –  –

Цель занятия – рассмотреть общие принципы территориальной организации местного самоуправления и их реализацию в конкретной муниципальной практике, обратив особое внимание на то, насколько полно в дискуссиях специалистов по данному вопросу учитываются научные требования к регулированию общих принципов организации местного самоуправления.

Содержание практического занятия

Выявив общие принципы территориальной организации местного самоуправления, магистранты на практическом занятии определяют, насколько полно в данных принципах реализуются такие научные требования, как:

– объективность, т.е. соответствие объективным условиям, а также субъективным интересам и потребностям местного сообщества;

– достаточность, предусматривающая, что реализация таких принципов обеспечивает формирование местного самоуправления, способного решать задачи местного значения, осуществлять иную деятельность в соответствии с федеральными и региональными законами, актами местного самоуправления;

– системность, т.е. единство и согласованность отдельных принципов, их взаимообусловленность;

– устойчивость, т.е. долговременный характер действия данных принципов;

– демократизм, т.е. реальное (участие) осуществление интересов и потребностей населения, в том числе и через формы прямого волеизъявления населения;

– законность, т.е. наличие правовой основы и деятельность в рамках этой основы;

– способность обеспечить реализацию особенностей местного самоуправления, не разрушая единство правового пространства в государстве.

Занятие 13 (дискуссия). Участие населения в осуществлении местного самоуправления: миф или реальность?

Цель занятия – изучить основные формы и порядок непосредственного осуществления населением местного самоуправления, обратив особое внимание на объективные и субъективные условия и факторы реализации конституционного права населения на местное самоуправление.

В ходе дискуссии каждый из ее участников может предложить свое видение проблемы, обосновав, насколько полно и последовательно законодательство регулирует порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также, какие причины обуславливают нарушения установленных правил и пассивность населения в использовании предоставленных законом прав.

Вопросы для подготовки к дискуссии

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

5. Сход граждан.

6. Правотворческая инициатива граждан.

7. Территориальное общественное самоуправление.

8. Публичные слушания.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |

Похожие работы:

«I. УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ Арлова, Г. П. Валеалогія: этнапедагагічны аспект : вучэб. дапам. / Г. П. Арлова, А. Л. Міхайлава. – Мінск : РІВШ, 2012. – 278 с. (Дапушчана Міністэрствам адукацыі Рэспублікі Беларусь у якасці вучэбнага дапаможніка для студэнтаў устаноў вышэйшай адукацыі па спецыяльнасці «Сацыяльная педагогіка») Вучэбны дапаможнік змяшчае вынікі навуковага даследавання праблемы фарміравання маральнага і фізічнага здароўя асобы ў беларускай народнай педагогіцы. Прызначана ў якасці...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Департамент образования Ярославской области Воспитание гражданской идентичности сельских школьников Опыт региональной инновационной площадки Ярославль УДК 37.013 Печатается по решению ББК 74.200.50 научно-методического совета Департамента образования Ярославской области Рецензенты: М.И. Рожков, Заслуженный деятель науки РФ, доктор педагогических наук, профессор ЯГПУ; О.Г. Важнова, кандидат педагогических наук, директор средней...»

«_ РАССМОТРЕН педагогическим советом МКОУ гимназии г.Сосновка 28.08.2015 г., протокол № Отчет о результатах самообследования МКОУ гимназии г.Сосновка за 2014-201 учебный год 2015 г. _ Содержание Аналитическая часть I.1. Общая характеристика учреждения 1.1. Общие сведения стр. 3Система управления гимназией стр. 5-9 1.3. Контингент обучающихся 10Анализ развития здоровьесберегающей образовательной среды, укрепления здоровья и формирования здорового образа жизни стр.12-18 2. Организация учебного...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Сургутский государственный педагогический университет» Б 2.1 ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Направление 39.06.01 Социологические науки Направленность Социальные структуры, социальные институты и процессы Квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь» Форма обучения очная, заочная Сургут 2015 Содержание Пояснительная записка I....»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» (ВИЭПП) Волжский социально-педагогический колледж Методические материалы и ФОС по дисциплине «Рекламные технологии» Специальность Дизайн (по отраслям) Методические материалы и ФОС пересмотрены на заседании ПЦК дизайна протокол №_6_ от «16_» февраля_ 2015г. Составитель: преподаватель дизайна Ведмецкая М.В. Председатель ПЦК дизайна Л.А. Кораблева СОДЕРЖАНИЕ...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 8 г. ВОЛХОВА » РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учителя начальных классов Богдановой Еленой Александровной, работающего по ФГОС-2009 (высшая квалификационная категория) Общеобразовательная программа общего начального образования система учебников «Диалог» 1 класc Принято на заседании педагогического совета 30.08.2014 2014 – 2015 учебный год Содержание 1. Перечень учебно-методического обеспечения 2. Пояснительная...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСВЕННООБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ для специалистов региональных и муниципальных органов управления образованием, руководителей и педагогических работников образовательных организаций, представителей коллегиальных органов управления образованием г. Москва, 2015 Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в...»

«  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С. Сковороды Актюбинский региональный государственный университет имени К. Жубанова Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» Студенческая наука XXI века Сборник материалов IV Международной студенческой научно-практической конференции Чебоксары 2015   УДК 08:378 ББК...»

«Методические рекомендации по порядку оформления и предоставления документов в Аттестационную комиссию департамента образования ЯНАО для аттестации педагогических работников образовательных учреждений на первую/высшую квалификационную категорию ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУРЫ АТТЕСТАЦИИ На первом этапе подготовки к аттестации образовательная организация предоставляет в муниципальное казенное учреждение Информационно-методический центр развития образования Пуровского района график проведения аттестации...»

«ПРИНЯТА: УТВЕРЖДАЮ: на Педагогическом совете Заведующий ДОО «107» ДОО «107» Е.М. Красильникова протокол № 1 Приказ № _от «_»_2015 год от «27» август 2015 г. ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА – ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ детского сада № 107 «Ягодка» АНО ДО «Планета детства «Лада» г.о. Тольятти Тольятти, 201 Оглавление 1. Целевой раздел 1.1. Обязательная часть 1.1.1. Пояснительная записка а) цели и задачи реализации Программы б) Принципы и подходы к формированию...»

«УДК 372.8:30 ББК 74.266.0 Я Я сдам ЕГЭ! Модульный курс. Обществознание. Методика подготовки : учеб. пособие для Я11 общеобразоват. организаций. — М. : Просвещение, 2016. — 208 с. : ил. — ISBN 978-5-09-038644-9. Методическое пособие «Я сдам ЕГЭ! Модульный курс. Обществознание. Методика подготовки» создано при научно-методическом сопровождении Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) и предназначено для эффективной организации учителем подготовки обучающихся 10–11 классов к...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД №17 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА КУРОРТНОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПРИНЯТО УТВЕРЖДАЮ На заседании педагогического совета Заведующий ГБДОУ №17 ГБДОУ №17 Курортного района СПб Н.В.Федяева Протокол №3 от «_»2015 г. Приказ № от _2015г. Рабочая программа Старшей логопедической группы №12 ГБДОУ №17 Курортного района Санкт-Петербурга В соответствии с ФГОС ДО Воспитатели: Трифонова М.В. Коровина И.В. Санкт-Петербург 2015 год....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» Волжский социально-педагогический колледж Методические материалы и ФОС по дисциплине «Естествознание: химия» Специальность Преподавание в начальных классах Методические материалы и ФОС утверждены на заседании ПЦК естественнонаучных дисциплин протокол № 6 от 16.02. Составитель: преподаватель химии и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» «Волжский социально-педагогический колледж» МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ И ФОС по МДК Теоретические и методические основы деятельности классного руководителя Специальность Преподавание в начальных классах Методические материалы и ФОС утверждены на заседании ПЦК социально-гуманитарных дисциплин протокол № 9 от...»

«РЕ П О ЗИ ТО РИ Й БГ П У Пояснительная записка Учебная дисциплина «Политология» (интегрированный модуль) для специальности профиль А-педагогика предусматривает изучение таких проблем, как идеология и ее роль в жизнедеятельности современного общества, культурно-историческая (цивилизационная), политическая, экономическая и социогуманитарная составляющие идеологии белорусского государства, теория и методология политической науки, политические институты и процессы в Республике Беларусь и...»

«Принят педагогическим советом УТВЕРЖДАЮ 07.06.2010 протокол №5 Директор школы Жменя А.А. Приказ от 11.06.2010 №51-01-10 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ютановская средняя общеобразовательная школа Волоконовского района Белгородской области» РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» модуль: «Основы мировых религиозных культур» 4 класс Разработчик: А.Н. Пашнев Пояснительная записка Рабочая программа по предмету «Основы религиозных...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» _ ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ И СОЦИОЛОГИИ СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА, СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ ПРОГРАММА КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА Направление подготовки 39.06.01 Социологические науки Направленность Социальная структура, социальные институты и процессы Квалификация Исследователь....»

«Утверждён приказом директора ПРИНЯТО МОУ Новиковская средняя школа на педагогическом совете от «28» августа 2015 года №204 Протокол №1 от «28» августа 2015года /Т.Г. Абдюшева/ Программа внеурочной деятельности для учащихся 17 классов на 2015-2016 учебный год 2015 г.Содержание: Актуализация. 1. Нормативно-правовая и документальная основа. 2. 3 Пояснительная записка. 3 3. Цели и задачи. 4. Принципы программы. 5. Направления реализации программы. 6. 6 6.1. Формы внеурочной деятельности по...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ _ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ» Учебно-методические материалы для председателей и членов региональных предметных комиссий по проверке выполнения заданий с развёрнутым ответом экзаменационных работ ЕГЭ 2015 года МАТЕМАТИКА ЧАСТЬ 1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНИВАНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАНИЙ ЕГЭ С РАЗВЁРНУТЫМ ОТВЕТОМ Москва Руководитель федеральной комиссии по...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление подготовки 44.03.01. Педагогическое образование Профиль подготовки Дошкольное образование Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения: очная, заочная Нормативный срок освоения программы: 4 года очно, 5 лет заочно Карачаевск...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.