WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


«Материалы к выступлению директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области на Всероссийском Съезде социальных работников и педагогов на тему ...»

Материалы к выступлению

директора департамента социальной защиты населения

администрации Владимирской области

на Всероссийском Съезде социальных работников и педагогов на тему

«Преемственность законодательства, социальных практик и технологий в

контексте Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ

«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Добрый день, уважаемые коллеги!

Новый Закон – это новая модель организации социального обслуживания.

Он требует, в первую очередь, изменений в структуре социальных служб, новых подходов и, наверное, нового мышления.

Вместе с тем, мы поставили перед собой задачу максимально сохранить накопленный положительный опыт по организации социального обслуживания, прежде всего для того, чтобы сохранить привычный для граждан пожилого возраста и инвалидов порядок, а также уровень предоставляемых услуг.

Магистральное направление всей работы – подготовка нормативных правовых актов субъекта (требуется принятие более 20 документов, в т.ч. 2-х законов).

На сегодняшний день:

- подготовлены проекты 2-х законов области (об утверждении Единого перечня социальных услуг и об утверждении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно), а также 11 проектов постановлений Губернатора области, 3 приказа департамента;

- определены действующие нормативные акты (постановления Губернатора), в которые потребуется внести минимальные изменения.

Таким образом, из 27 позиций, рекомендованных Министерством труда и социальной защиты для принятия субъектами, мы подготовлены по 26. Один оставшийся документ – утверждение тарифов на услуги исходя из подушевого норматива финансирования – требует утверждения на федеральном уровне методики расчета подушевых нормативов.

Вместе с тем, приняты в установленном порядке только 8 нормативных правовых документов. По остальным – заключения о преждевременности. Финансовая и юридическая службы администрации области до принятия нормативных документов на уровне субъекта хотят видеть модельные правовые акты (примерные нормативы, методические рекомендации и т.д.) федеральных органов власти.

В первую очередь это касается вопросов, связанных с финансовым обеспечением принимаемых областью полномочий (перечень услуг; нормы обеспечения мягким инвентарем, продуктами питания; методика расчета подушевого норматива финансирования и др.).

Рассматривая вопросы новизны и преемственности законодательства о социальном обслуживании, мне бы хотелось сознательно оставить за рамками обсуждения первые 4 главы Закона, регулирующие общие вопросы, и подробнее остановиться на нашем видении новой концепции организации социального обслуживания. Кроме того, считаю необходимым остановиться и на отдельных проблемных моментах.

Итак, в соответствии со статьей 14 сохраняется заявительный порядок предоставления социального обслуживания. Необходимо помнить, что:

- заявление может подаваться не только в письменной, но и в электронной форме;

- заявление может быть направлено как самим заявителем (законным представителем), так и органами госвласти, местного самоуправления, общественными объединениями (в том числе – в рамках межведомственного взаимодействия).

Отмечу, что на сегодняшний день все основные виды социальных услуг во Владимирской области предоставляются государственными учреждениями.

Такие услуги включены в реестр госуслуг, подготовлены к переводу в электронный формат, информация о них размещена на едином региональном портале.

С 01.01.2014 года сами услуги будут оказываться как государственными, так и негосударственными организациями, следовательно, по нашему мнению – утрачивают статус государственной услуги, в том смысле, который предполагает Федеральный закон от 27.02.2010 №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Все основные вопросы межведомственного взаимодействия при реализации полномочий, а также при оказании услуг мы предусматриваем в порядке (регламенте) межведомственного взаимодействия: это и направление заявления (информации) о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, и документооборот (в т.ч. – в электронном формате), и взаимодействие в рамках социального сопровождения и профилактики.

В дополнение к перечню нормативных актов, рекомендованному Минтрудом, необходимо будет принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и по оформлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Примечание: по этому вопросу Законом не предусматривается модельных документов федерального уровня, только по вопросу межведа при оказании услуг и социального сопровождения.

Общий порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, а также разработки и утверждения индивидуальной программы (статья 16) уже разрабатывается и будет утвержден постановлением администрации области после издания приказов Минтруда России:

- «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг»

(предусмотрен пунктом 12 части 2 статьи 7 Закона);

- «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг, примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, а также формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг» (пункт 13 части 2 статьи 7 Закона).

Законом предусмотрено, что признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и разработка индивидуальных программ предоставления социальных услуг осуществляет уполномоченный орган.

Передача названных полномочий государственным учреждениям Законом прямо не предусмотрена.

Вместе с тем, исходя из сложившейся в области структуры социозащитных учреждений, а также в целях приближения услуг к получателям мы планируем передать с 01.01.2015 осуществление названных полномочий в государственные казенные учреждения – территориальные отделы социальной защиты населения (непосредственно действуют во всех муниципальных районах).

Мы начали работу по подготовке порядков предоставления социальных услуг (по формам и видам), согласно требованиям статьи 27 Закона.

Примечание: по данному вопросу ожидаются:

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона)

- приказы Минтруда России (пункт 8 части 2 статьи 7 Федерального закона):

«Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»

«Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»

«Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг на дому»

Представляется, что детальные вопросы предоставления той или иной услуги должны содержаться именно в Порядках и Нормах, это позволит не перегружать индивидуальную программу.

К слову, о Нормах. Действующие нормативы численности организаций, предоставляющих социальные услуги, будут сохранены.

Мы также ожидаем утверждения Минтрудом примерных нормативов (пункты 6 и 7 части 2 статьи 7 Федерального закона):

- питания;

- обеспечения мягким инвентарем;

- необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания.

Действующие нормативы, утвержденные постановлениями Губернатора области, мы скорректировали и доработали с учетом предложений учреждений и клиентов (с 2008 года мы организуем мониторинг доступности и качества услуг с участием пользователей услуг во всех учреждениях).

Мы запланировали для себя (и просим Минтруд России предусмотреть при утверждении примерных норм и порядков) следующие возможности:

- организация питания по заказному меню (из 2-3 вариантов каждого блюда);

- формирование особого меню (для лиц, соблюдающих религиозные посты);

- письменный информированный отказ получателя услуги от части мягкого инвентаря (возможность использования личных вещей).

Такие меры будут соответствовать сформулированным в Законе принципам равного доступа, адресности, приближенности социальной услуги к получателю.

Предлагаем также изучить возможность освобождения учреждений от обязанности иметь помещения и оснащать их отдельными видами оборудования, если такие услуги оказывают сторонние организации на условиях аутсорсинга (например, по предоставлению питания).

Вместе с тем, принятые в области нормативы обязательно потребуют корректировки в соответствии с нормативами Минтруда (об этом нам уже сообщили и государственно-правовое управление, и областная прокуратура).

Что касается форм социального обслуживания. Частью 4 статьи 19 Закона определены требования по обеспечению доступности социальных услуг (возможность сопровождения, самостоятельного передвижения по территории, дублирование информации в текстовом, звуковом и визуальном формате, иные виды посторонней помощи).

Во Владимирской области реализуется подпрограмма «Доступная среда»

(в рамках государственной программы Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014годы»). Учреждениями разработаны планы мероприятий по материальнотехническому обеспечению доступности социальных услуг.

По вопросам оказания посторонней помощи маломобильным гражданам, гражданам имеющим ограничения по здоровью, в настоящее время разработаны и уже реализуются в стационарных учреждениях регламенты сопровождения на каждую категорию (колясочники, слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие и т.д.).

Статьей 30 Закона предусмотрена выплата компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

Во исполнение названной нормы разработан соответствующий порядок.

Вместе с тем, напомню, что остается неурегулированным вопрос методики расчета норматива подушевого финансирования срочных социальных услуг: проектом Минтруда такой норматив вообще не предусмотрен, в то время как Закон не запрещает вроде бы негосударственным поставщикам участвовать в предоставлении таких услуг. Как же будет рассчитываться компенсация таким поставщикам – не совсем ясно.

Особого внимания потребует введенное в Законе новое понятие – «социальное сопровождение» (статья 22). Исходя из буквального толкования:

- за социальным сопровождением могут обращаться ВСЕ граждане (независимо от признания их нуждающимися в социальном обслуживании);

- социальное сопровождение есть содействие в предоставлении любой помощи;

- социальное сопровождение не является видом социальных услуг, тем не менее мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

На территории нашей области социальное сопровождение семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется уже с 2012 года. Еще тогда, проведя мониторинг среди клиентов учреждений социального обслуживания, мы выявили необходимость и значимость данного направления работы.

Приказом департамента было утверждено Положение о службе сопровождения. И началась работа. За 9 месяцев 2014 года на договорной основе услуги по социальному сопровождению получили 455 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приятно отметить, что Закон подводит нормативную базу для данной работы. С 1 января 2015 года социальное сопровождение будет переведено в правовое поле.

Вместе с тем, в систему социальной защиты субъекта передаются новые полномочия: требуются штаты, помещения, регламенты, ресурсы, нормозатраты и человеко-часы.

Соответствующие расходы бюджетом не предусмотрены. Рассчитать примерный объем расходов крайне затруднительно т.к. по новым полномочиям нет статистики, а спрогнозировать число обращений за сопровождением невозможно.

Кроме того, отсутствуют рекомендации по организации межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий социального сопровождения.

Похожие вопросы возникают также и в отношении института «профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании» (статья 29).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» учреждения социального обслуживания семьи и детей в пределах своей компетенции принимают участие в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними. Работа по профилактике определена и 442 Законом.

Сегодня на территории области взаимодействие осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденным заместителем Губернатора области. Вместе с тем, имеется необходимость в принятии отдельного порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

И снова имеет место вопрос о нормативной численности детей, семей на 1 сотрудника при проведении профилактической работы.

Вместе с тем, как я уже упоминала - финансовая и правовая служба администрации, Губернатор области, естественно, хотят четкого ответа на поставленные вопросы.

В части социального обслуживания несовершеннолетних нуждаются в разъяснении отдельные вопросы приема детей и подростков в стационарное отделение учреждения социального обслуживания.

В соответствии со ст. 4 Закона социальные услуги предоставляются гражданам на основе принципа добровольности, статьей 18 предусмотрен отказ получателя социальных услуг от социального обслуживания.

Вместе с тем, в учреждение дети доставляются не только по личному заявлению, либо заявлению родителей, но и по акту оперативного дежурного отдела внутренних дел, ходатайству органа или учреждения системы профилактики. И не всегда ребенок, в т.ч. старше 10 лет, согласен проживать в учреждении, даже в случае ситуации, угрожающей его жизни и здоровью.

Подготовлен проект постановления администрации области по вопросу формирования и ведения информационных систем в сфере социального обслуживания, предусмотренных статьями 24-26 Закона: реестр поставщиков социальных услуг, реестр получателей социальных услуг.

Главная задача на сегодняшний день – по возможности автоматизировать процессы. Департаментом социальной защиты еще в 2013 году заключен государственный контракт на разработку и внедрение комплексной автоматизированной системы обеспечивающей предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг.

Названная работа задерживается, поскольку общие требования к составу информации, формату сведений определяются актом Правительства Российской Федерации, который до настоящего момента не принят.

С 01.01.2015 года устанавливается новый порядок определения права на бесплатное социальное обслуживание в нестационарной форме (исходя из среднедушевого дохода, не превышающего 1,5 прожиточных минимума).

Замечу, что концепция, изложенная в методических рекомендациях по расчету подушевого норматива финансирования, подготовленных Минтрудом, практически совпадает с нашим видением.

С 2013 года мы формируем государственное задание на основе нормативного метода затрат, который, в общих чертах, учитывает те же составляющие (прямые и косвенные затраты) при оказании услуг.

С введением подушевого норматива финансирования мы ожидаем:

- сохранения объема доходов стационарных учреждений;

- сокращения доходов от предоставления платных услуг в нестационарных формах (ориентировочно на 16%).

Последнее обстоятельство связано с увеличением численности «бесплатников» (с 650 до 1700 человек в месяц). В абсолютных цифрах выпадающие доходы комплексных центров социального обслуживания составят около 6,5 млн.руб. в год.

Кроме того, не совсем понятно, как будут оплачивать социальные услуги граждане, принятые на социальное обслуживание до 01.01.2015 года: по старым критериям (согласно указаний статьи 35 Закона) или по общим новым правилам (т.к. ранее действующее федеральное законодательство, а также принятые в его исполнение областные акты утрачивают силу).

Вместе с тем, областным постановлением мы существенно расширили возможности организаций социального обслуживания в части расходования полученных от платных услуг средств (Закон нам это позволяет). Если сегодня учреждения вправе направлять полученные доходы на стимулирование труда (до 30%) и на развитие материально-технической базы (содержание жилых помещений, приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря), то с 01.01.2015 они получат возможность направлять средства на любые цели, связанные с организацией социального обслуживания (конечно, в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности), в том числе:

- приобретение и содержание основных средств, имущества;

- оплата услуг транспорта, охраны, пожарных и информационных систем, систем связи;

- общехозяйственные нужды (текущий ремонт, ГСМ и проч).

Ожидаем позитивного социально-экономического эффекта: повышения финансовой самостоятельности учреждений госсектора, повышение качества и конкурентоспособности услуг, определенного снижения финансовой нагрузки на бюджет.

Подводя итог, скажу, что задача субъектов по формированию новой нормативно-правовой базы не является единственной.

Главная ценность Закона в том, что он позволяет легализовать, ввести в нормальное правовое поле целый ряд методик и социальных практик, которые используются в пилотном режиме.

Многие новеллы Закона (ориентированность на индивидуальную нуждаемость, социальное сопровождение, профилактика социального неблагополучия, привлечение негосударственных структур к оказанию социальных услуг) давно реализуются в том или ином виде в нашей области:

- стационарозамещающие технологии «Приемная семья для пожилых людей» и «Персональный помощник»;

система профилактики безнадзорности несовершеннолетних, сопровождения семей с детьми-инвалидами;

- развитие сети пансионатных мультизадачных социальных центров, в которых в дополнение к стационарному социальному обслуживанию имеется расширенный спектр соцуслуг для населения прилегающих территорий;

- и другие.

Полагаю, что подобный опыт, схожие практики и технологии имеются в большинстве субъектов. Очевидно, что требуется приведение таких форм работы в соответствие с формальными требованиями и формулировками Закона.



 

Похожие работы:

«Составители: Беляева И.Г., к.п.н., доцент кафедры рекламы и дизайна Романов А.М., доцент кафедры рекламы и дизайна Рецензентs: Филимонова Ольга Сергеевна, доцент кафедры дизайна Смоленского гуманитарного университета, кандидат педагогических наук Панкратова Александра Владимировна, к.ф.н., доцент, доцент кафедры рекламы и дизайна Смоленского филиала ФГБОУ ВПО РЭУ им.Г.В. Плеханова Программа государственной итоговой аттестации специалиста составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО по...»

«Приложение №1 к образовательной программе МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СРЕДНЯЯ ШКОЛА №29» г.Нижневартовск Рассмотрено: Согласовано: на заседании МО Зам.дир. по УР протокол №_5_ от _Давидчук Т.А. «25_»_мая2015_ г. «27_»августа2015_г. Принято на заседании УТВЕРЖДАЮ: педагогического совета Директор МБОУ СШ №29 Протокол №_1_ Т.В. Бачинина от _27.08._2015 Приказ № 333 от 27.08.2015. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПОГЕОГРАФИИ (наименование учебного предмета) 10 класс среднее общее...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный педагогический университет» Институт естествознания и экономики Кафедра экономической теории и прикладной экономики УТВЕРЖДЕНА решением заседания кафедры протокол № _1_ от _30.08_2011 Заведующий кафедрой /Луговой О.Ю. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учебной дисциплины «МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ» Направление...»

«Департамент образования города Москвы Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» Самарский филиал ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ / ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ СТУДЕНТОВ ОП ВО, РЕАЛИЗУЮЩЕЙ ФГОС ВО ПРИ ОСВОЕНИИ Для направления подготовки 040100.62 Социология Квалификация: бакалавр Форма обучения очная Самара Департамент образования города Москвы Государственное бюджетное образовательное учреждение...»

«Коллектив авторов Психолого-педагогическое сопровождение лиц с нарушением слуха Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8927532 Психолого-педагогическое сопровождение лиц с нарушением слуха. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. проф. Е. Г. Речицкой.: Прометей; Москва; 2012 ISBN 978-5-7042-2341-2 Аннотация В учебном пособии представлены концептуальные подходы, содержание и технологии психолого-педагогического сопровождения лиц...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ IX МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС-ВЫСТАВКА «GLOBAL EDUCATION — ОБРАЗОВАНИЕ БЕЗ ГРАНИЦ-2015» 24-25 ноября 2015 г. Москва Содержание Введение 1. Приветствия 2. Программа 3. Материалы мероприятий 3.1. КРУГЛЫЙ СТОЛ «Концепция обеспечения СПО педагогическими кадрами» Ч ерноскутова И.А. «О Концепции обеспечения педагогическими кадрами СПО на период до 2020 года»...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» Волжский социально педагогический колледж Методические материалы и ФОС по дисциплине «Основы философии» Специальность «Преподавание в начальных классах» Методические материалы и ФОС утверждены на заседании ПЦК социальногуманитарных дисциплин протокол № 9 от 16.02.2015 Составитель: к.ф.н., доцент Карпова С.А. Председатель ПЦК социально-гуманитарных дисциплин:...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ № 4 САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 194214, Санкт-Петербург, Костромской проспект, дом 46; тел.(812) 554-31-31, факс (812) 554-31-07 ИНН 7802142355 КПП 780201001 ЗАЯВКА на участие в конкурсе инновационных продуктов «Петербургская школа 2020» Информация об образовательном учреждении 1. Полное наименование Государственное бюджетное профессиональное образовательное...»

«Алтайский государственный педагогический университет Научно-педагогическая библиотека Бюллетень новых поступлений 2014 год декабрь Барнаул 201 В настоящий “Бюллетень” включены книги, поступившие во все отделы научной библиотеки. “Бюллетень” составлен на основе записей электронного каталога. Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием программы “Руслан”. Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знаний, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. Записи включают полное...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА» Волжский социально-педагогический колледж Методические материалы и ФОС по дисциплине «Основы экологического права» Специальность: Право и организация социального обеспечения Методические материалы и ФОС утверждены на заседании ПЦК социальногуманитарных дисциплин протокол № 1 от 02 сентября 2014 года Составитель: преподаватель правовых дисциплин Попова А.А....»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.