«Б.В. БОЧАРОВ, Е.В. ЛУЦЕНКО, В.Ю.КОРОТКОВ Основы национальной безопасности Учебное пособие для студентов педагогических вузов КРАСНОЯРСК 2008 ББК Л 86 Печатается по решению ...»

Каждый уровень единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет:

• координационные органы;

постоянно действующие органы управления, специально • уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

• органы повседневного управления;

• силы и средства;

• системы: связи, оповещения, информационного обеспечения;

• резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по • предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПКЧС), комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) ФОИВ;

• на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – КЧС органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образований) – КЧС органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и • ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне – МЧС РФ, структурные подразделения • ФОИВ, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• на межрегиональном – региональные центры;

на региональном уровне – органы, специально уполномоченные • решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (ГУ ГОЧС по субъектам РФ);

• на муниципальном уровне – ОУ ГОЧС при органах местного самоуправления на объектовом уровне – структурные подразделения или • работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные • центры;

• дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

• центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по • делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

• дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

• силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

• силы и средства органов местного самоуправления;

• силы и средства организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системой, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

В Российской Федерации для реализации этих целей создана Объединенная комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН) Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер – 01.

На основании изложенного следует, что в России вопросы защиты человека при катастрофах техногенного и природного характера подняты на уровень государственной политики, создана система защиты – РСЧС и это закреплено в нормативно-правовой базе.

5.4. МЧС России и его задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постоянным органом управления РСЧС на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечению пожарной безопасности (МЧС России).

Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

Рис. 5.7. Сферы национальной безопасности по видам и источникам угроз, в обеспечении которых принимает участие МЧС России

4) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями и выполняет важную роль в обеспечении национальной безопасности России (рис. 5.7).

5.5. Обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон Российской Федерации определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Состояние защищенности достигается с помощью определенных организационных механизмов (социальной организации общества, механизмов государственного регулирования) и технических средств – систем защиты и безопасности.

Защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера. Она осуществляется когда, несмотря на принимаемые меры превентивного характера, возникает реальная угроза жизни и здоровью людей и осуществляется с целью предотвращения или максимального снижения поражения населения (потерь).

Основаниями для осуществления защиты населения являются:

- риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время;

- право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС, предоставленное законодательством РФ.

Основные принципы защиты населения:

- защите в условиях ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России;

- вопросы защиты населения имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности. Защита населения – важнейшая задача государства, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней;

- мероприятия по защите от ЧС подготавливаются и реализуются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и осуществляются в строгом соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

- мероприятия по подготовке к защите населения проводятся заблаговременно, по территориальному принципу и одновременно для условий ЧС природного, техногенного и военного характера;

- мероприятия по подготовке к защите населения планируются и осуществляются дифференцированно в зависимости от состояния экономики, обстановки, складывающейся в условиях ЧС, вида и степени возможной и реальной опасности, особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий;

- объемы, содержание и сроки проведения мероприятий определяются исходя из принципа необходимой достаточности, с учетом экономических возможностей страны по их реализации;

- мероприятия проводятся с учетом рационального расходования ресурсов, максимального использования имеющихся и вновь создаваемых производств, зданий и сооружений, технических средств и имущества по двойному назначению – с целью защиты и в интересах экономики и обслуживания населения;

- ЧС ликвидируется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. Если их усилия окажутся недостаточными, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства других субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти.

- основным объектом защиты в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

Вместе с тем личность не пассивный объект, а каждый гражданин обязан участвовать в мероприятиях защиты населения, а также проходить обучение (подготовку) в области защиты от ЧС в порядке определяемом законодательством и Правительством РФ.

Защита населения и территорий от ЧС состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, объекты техносферы, окружающую среду. Состояние безопасности достигается при их снижении до допустимых уровней. К защите часто относят мероприятия по ослаблению последствий стихийных бедствий, катастроф, военных действий.

Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях обеспечения безопасности.

Этот комплекс, включает мероприятия, направленные:

- на защиту всего населения от поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера;

- на повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства в условиях проявления чрезвычайных ситуаций;

- на организацию и проведение спасательных работ в очагах поражения.

Защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим направлениям:

- предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

- снижение потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;

Предупреждение ЧС предполагает:

- контроль за особо опасными объектами, а также надзор за безопасным ведением работ;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и опасных природных явлений, принятие упреждающих мер по смягчению чрезвычайных ситуаций;

- проектирование и строительство объектов промышленности и социально-бытовой сферы с учетом возможных потенциальных опасностей возникновения на данной территории чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Предотвращение чрезвычайной ситуации - комплекс мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайных ситуаций, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям приоритет должен быть отдан комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий. Он основан на управлении рисками ЧС, которое невозможно без информационной поддержки для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществляется мониторинг состояния природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Под мониторингом (англ. mоnitoring от лат. Моnitor — предостерегающий) понимается определенная система наблюдения (а также оценки и прогноза) состояния и развития природных, техногенных, социальных процессов и явлений.

Применительно к потенциально опасным объектам мониторинг — это постоянный сбор информации, наблюдение и контроль за объектом, включающий процедуры анализа риска, измерения параметров технологического процесса на объектах, выбросов вредных веществ, состояния окружающей среды на прилегающих к объекту территориях.

Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для анализа риска и прогнозирования.

Целью прогнозирования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения и окружающей среды.

Реализация государственной политики в области защиты от ЧС природного и техногенного характера по снижению потерь и ущерба от ЧС предполагает:

- рациональное размещение производительных сил, объектов экономики в целях обеспечения их природной безопасности;

- планирование и осуществление превентивных мер по защите населения, персонала, природной среды основными из которых являются:

- строительство убежищ, создание систем оповещения, повышение физической стойкости особо опасных объектов, создание защитных инженерных сооружений;

- заблаговременную эвакуацию или отселение населения из потенциально опасных и неблагоприятных зон;

- подготовку населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создание необходимых резервов материальных и финансовых средств на случай ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

- резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);

- резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

- локальной - силами и средствами организации;

- муниципальной - силами и средствами органа местного самоуправления;

- региональной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийноспасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановление первоочередного жизнеобеспечения населения.

Успех проведения мероприятий по защите населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно – спасательных и других неотложных работ достигается:

- заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

- принятием обоснованного решения на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

- непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств;

- неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

- организацией бесперебойного и всестороннего материально – технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

5.3.6. Силы и средства РСЧС и порядок их применения при ликвидацииЧС.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от выполняемых задач силы и средства РСЧС подразделяются на:

- силы и средства наблюдения и контроля;

- силы и средства ликвидации ЧС Силы и средства наблюдения и контроля включают органы осуществляющие госнадзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей (госнадзор, метеослужба, ветеринарная, санитарно-эпидемиологическая службы и др.). В зависимости от ведомственной принадлежности силы и средства наблюдения и контроля подразделяются на силы и средства МЧС, других министерств, ведомств и территорий России.

К силам и средствам наблюдения и контроля МЧС России относятся формирования и организации Федерального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и другие формирования и организации МЧС России.

Силы и средства наблюдения и контроля министерств, ведомств и территорий России включают:

- формирования и организации ведомственных систем наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) за окружающей средой, ПОО и прилегающими территориями;

- формирования и организации ГоскомСЭН России;

- формирования и организации ветеринарной службы Минсельхозпрода России;

- формирования и организации службы защиты растений Минсельхозпрода России;

- формирования и организации СНЛК за продуктами питания и сырьем Госкомторга и Минсельозпродукта России;

- формирования и организации геофизической службы Российской академии наук (РАН);

- формирования и организации Росгидромета;

- формирования и организации Минатома России;

- другие силы и средства (в т.ч. Минобороны, МВД России и др.) К силам и средствам наблюдения и контроля, функционирующим в рамках РСЧС, относятся службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Основу данных сил составляют учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны РФ, составной частью которой являются около 7 тысяч различных учреждений Минздрава России, Минсельхоза, Росгидромета, Министерства природных ресурсов РФ и ряда других ведомств. Для целей мониторинга, в частности, задействованы системы контроля Министерства обороны РФ;

система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; система мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов РФ;

системы контроля обстановки в крупных промышленных центрах и др.

Мониторинг окружающей природной среды и ее химического загрязнения осуществляется Росгидрометом: атмосферного воздуха — в 219 городах (621 пункт), на 1 140 водных объектах (1 726 пунктов), снежного покрова в 461 пункте; трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ (5 станций); химического состава и кислотности осадков (170 пунктов); комплексный фоновый мониторинг (5 станций). В атмосферном воздухе определяется содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах — более 50 показателей, в почве — содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.

Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделяются на:

- силы и средства ликвидации ЧС МЧС России;

- силы и средства министерств и ведомств России;

- силы и средства территорий России, организаций и объектов экономики.

Силы и средства ликвидации ЧС МЧС России включают:

- соединения, части и подразделения Войск ГО РФ;

- формирования поисково-спасательной службы МЧС России;

- другие формирования и организации МЧС России (ГПС, ГИМС и др.).

К силам и средствам ликвидации ЧС министерств и ведомств России относятся:

- ведомственные противопожарные, поисковые, спасательные, аварийные, восстановительные, технические и иные формирования;

- формирования ДПС ГИБДД МЧС России;

- формирования Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК);

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

- формирования Росгидромета;

- формирования, пожарные, восстановительные поезда и суда МПС, Морречфлота России;

- другие силы и средства (в т.ч. Минобороны, МВД России и др.) К силам и средствам ликвидации ЧС территорий России, организаций и объектов экономики относятся территориальные и объектовые формирования и силы постоянной готовности.

ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей. Такие события требуют экстренных мер по ликвидации их последствий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативноправовыми актами органов местного самоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по ЧС.

Ликвидация чрезвычайной ситуации организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, которое является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и средств.

Порядок руководства работами по ликвидации ЧС определено Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Силы и средства ликвидации ЧС применяются эшелонировано.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовности (территориальные поисково – спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления ГОЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации. Пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения.

Срок прибытия в район ЧС не более 30 минут.

Основными задачами первого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожара, организация радиационного и химического контроля, проведение ПСР, оказание первой медицинской помощи.

Во втором эшелоне вводятся воинские части гражданской обороны, территориальные и ведомственные аварийно – спасательные и аварийно – восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Срок их прибытия в район ЧС не более 3 часов.

К основным задачам 2 эшелона относятся: проведение АСДНР, РХР, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если ликвидация последствий ЧС силами 2-го эшелона в полном объеме не возможна, то в 3 эшелоне принимают участие:

- войска ГО с тяжелой техникой,

- соединения и части Вооруженных Сил РФ,

- специализированные подразделения строительно-монтажных организаций.

Срок их прибытия от 3-х часов до нескольких суток

Основными задачами 3 эшелона являются:

- радиационный и химический контроль,

- проведение АСДНР,

- восстановление первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения в районах бедствия (подача электроэнергии и тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечения питанием и т.п.) Ликвидация ЧС, как правило, осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, на территории которого они возникли. При невозможности самостоятельно справиться с ликвидацией ЧС соответствующая КЧС обращается за помощью к вышестоящим инстанциям.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

В зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой ЧС предусмотрено три режима функционирования РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории.

1. Режим повседневной деятельности

2. Режим повышенной готовности

3. Чрезвычайный режим:

Режим повседневной деятельности – это функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизооотий и эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.

Режим повышенной готовности представляет собой функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Чрезвычайный режим – это функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС

Выводы:

1.Чрезвычайные ситуации, как в настоящее время, так и в перспективе представляют существенную угрозу устойчивому развитию, национальной безопасности России и безопасности жизнедеятельности населения.

2.Проблемы предупреждения ЧС, снижения рисков, обусловленных ими, решение которых отнесено к компетенции единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, являются весьма сложными, связанными с большим множеством отраслей знаний в области науки и техники как фундаментального, так и прикладного характера.

Создание РСЧС позволило объединить и организовать как практическую, так и научно-техническую деятельность по решению данных проблем достаточно целенаправленно, предметно и более эффективно.

В целом можно констатировать, что Российская служба спасения, решая задачи защиты населения и территорий, обеспечения устойчивости экономики, поддержания и восстановления безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства в чрезвычайных условиях, является одним из важных элементов, составной частью системы национальной безопасности России.

Рекомендуемая литература

Законодательные и нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ (1993);

2. Законы Российской Федерации:

- «О безопасности» (

- от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- от 21.12.94. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994);

- от 12.02.98. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- «О радиационной безопасности населения» (1996),

3. Указы Президента РФ

- от 10.01.00. № 24, «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»;

- от 21.09.02 № 1011, «Вопросы МЧС России»;

- от 5.01.04. Пр.-12, «Основы единой государственной политики в области ГО на период до 2010 года».

4. Постановления Правительства Российской Федерации

- от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- от 4.09.03. № 547 «Положение об организации обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”;

- от 02.11.2000 № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- от 29.09.99 № 1098 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005.»»;

- от 5.01.06 № 3 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010г.»»;

5. Баринов, А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них. /А.В. Баринов. - М.: изд. ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

6. Владимиров, В.А. XXI век – вызовы и угрозы. /Под общей редакцией д.т.н. В. А.Владимирова. – М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2005.

7. Воробьев, Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. / Ю.Л. Воробьев - М.: ФИД «Деловой экспресс», 2000.

8. Воробьев, Ю.Л. Катастрофические наводнения. Начало ХХI века.

Уроки и выводы. – М.: ООО «ДЭКС-ПРЕСС», 2003.

9. Воробьев, Ю.Л. Катастрофы и общество. /Ю.Л. Воробьев - М.:

«Контакт-Культура», 2000.

10. Воробьев, Ю.Л. Стратегические риски России. Оценки и прогноз. /Под общей редакцией Ю.Л. Воробьева. – М.: ДЕЛОВОЙ ЭКСПРЕСС, 2005.

11.Кириллов, Г.Н. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. /Под редакцией Кириллова Г. Н. Москва, 2002 г.

12. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека».

Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

13. Луценко, Е.В.. Стихийные бедствия и защита от них. Учебное пособие./ Е.В. Луценко – Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

14. Фалеев, М.И. Чрезвычайные ситуации – угроза безопасности России. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы./Под редакцией В.Ф. Мищенко. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. - М., Институт развития МЧС России, 2004.

15. Федоренко, В.Н. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Основы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС.

16. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л.

Воробьев – М., Энергоатомиздат, 199710. Шойгу, С.К.. Чрезвычайные ситуации. Энциклопедия школьника. /Под общей редакцией С. К. Шойгу

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем проявляются негативные тенденции чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере?

2. Какие основные причин возникновения ЧС техногенного характера7

3. Какие основные методы и способы защиты от ЧС техногенного характера?

4. В чем заключается предупреждение ЧС техногенного характера?

5. В чем заключается ликвидация последствий ЧС техногенного характера?

6. В чем проявляются негативные тенденции чрезвычайных ситуаций в природной сфере?

7. Какие основные причин возникновения ЧС природного характера?

8. Какие основные методы и способы защиты от ЧС природного характера?

9. В чем заключается предупреждения ЧС природного характера?

10. В чем заключается ликвидация последствий ЧС природного характера?

11. Какие направления государственной политики в области защиты населения от ЧС являются основными?

12. Что включает в себя нормативно-правовая база защиты населения в ЧС природного и техногенного характера?

13. Какая система создана в РФ для обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и нормативные основы ее создания?

14. Какие исторические предпосылки создания РСЧС?

15. Что представляет собой общая структура РСЧС?

16. На каких уровнях осуществляет свою деятельность РСЧС?

17. Что относится к координирующим органам РСЧС на каждом из уровней?

20. Какие органы относятся к постоянно действующим органам управления системы ЕГСЧС на каждом из уровней?

21. Какие органы относятся к органам повседневного управления РСЧС на каждом из уровней?

23. Что относится к силам и средствам РСЧС?

24. Какие установлены режимы деятельности РСЧС?

Тематика рефератов

1. Исторический обзор аварий и техногенных катастроф. Анализ и оценка предпринятых мер спасения и защиты.

2. Исторический обзор стихийных бедствий и опасных природных явлений. Анализ и оценка предпринятых мер спасения и защиты.

3.. Государственная политика России в области защиты населения от ЧС.

4. Основные направления государственной политики в области защиты населения от ЧС.

5. Роль МЧС России в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС.

6. Роль региональных центров в организации функционирования РСЧС как органа по обеспечению безопасности населения и территорий федерального округа.

Глава 6. Гражданская оборона и её место в системе национальной безопасности

6.1. Общие положения Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проблема защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них, всегда была актуальной. В современных условиях, в связи с учащением военных конфликтов, использованием в них новых средств поражения, возрастанием опасности терроризма, проблема приобрела особую значимость.

Историки подсчитали, что последние 5,5 тысячелетий сопровождались 15 тыс. войн, а за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов! К сожалению, научно – технический прогресс способствует не только улучшению условий жизни и повышению производительности труда, но и совершенствованию средств поражения и способов борьбы. Но всегда наиболее пострадавшей стороной оказывалось мирное население. Об этом говорит устойчивая тенденция роста числа жертв среди мирного населения по отношению к военному персоналу. На сегодняшний день это соотношение составляет - один погибший военнослужащий на 20 жертв среди мирного населения.

Любая война – это огромные людские и материальные потери, тяжелые экономические и социальные последствия которых преодолевать приходится усилиями всей страны. Поэтому государство возвело вопросы защиты населения при ведении военных действий в ранг государственной политики.

В современных условиях воздействие на население РФ может осуществляться с применением не только военных, но и невоенных средств поражения.

При этом основными задачами ГО будут являться:

- при экономических воздействиях – осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

- при информационных и электромагнитных воздействиях – защита информационного ресурса, маскировка объектов инфраструктуры, информационно-психологическая поддержка населения;

- при психологических воздействиях – психологическая защита населения, воспитание патриотического сознания;

- при крупномасштабных террористических акциях – оперативное ведение аварийно-спасательных работ и предупредительные меры по смягчению последствий террористических акций;

- при других способах воздействия – информационно психологическая поддержка населения, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Подготовка государства к ведению ГО должна осуществляться:

- в мирное время – в соответствии с планами ГО и защиты населения;

- в угрожаемый период – в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов, а также планов перевода ГО с мирного на военное время;

- в период начала боевых действий (возникновения крупномасштабных ЧС) – в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных сил и средств.

Принципиальные положения государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны подтверждают важность и значение ее на современном этапе развития страны и необходимость дальнейшего совершенствования.

Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны представляет собой систему официально принятых взглядов на цели, принципы, содержание и порядок осуществления мероприятий по подготовке государства к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Целью этой политики является создание в стране условий, направленных на предотвращение или максимальное снижение людских потерь, материального ущерба, а также сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Политика государства в области гражданской обороны формируется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О гражданской обороне", других нормативных правовых актов, и реализуется с учетом следующих основных принципов:

- защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российского государства;

- организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина;

- мероприятия по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженного конфликта;

- в мирное время органы управления, силы и средства гражданской обороны привлекаются к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6.2. Исторический очерк создания Гражданской обороны страны и развития ее на современном этапе Вопросы развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций военного характера остаются сегодня весьма актуальными и важными. Важность этих подчеркивает и то обстоятельство, что в последние годы в России происходят позитивные изменения в укреплении российской государственности, в экономической и социальной сфере. Большое внимание уделяется вопросам безопасности государства, военной реформе, обеспечению правопорядка. Идет динамическое развитие страны с видимым повышением уровня жизни населения. Происходят определенные структурные изменения в системе государственного управления.

В этих условиях Российская система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера также должны сохранять динамику развития, постоянно совершенствоваться как в организационном плане, так и в стиле своей деятельности.

Проблемы защиты людей от природных катастроф, вражеских набегов уходят в далекое прошлое, имеют глубокие исторические корни.

С незапамятных времен люди стремились расселяться в более безопасных местах, менее подверженных природным явлениям. В целях защиты от вооруженного нападения стали строить крепости. В меру имеющихся возможностей люди пытались бороться с пожарами, эпидемиями, наводнениями.

По мере своего развития человечество понимало, что различным опасностям лучше всего противостоять, только объединившись в коллективы и сообщества. Можно предположить, что данное обстоятельство в определенной мере явилось одной из причин возникновения государств.

С развитием научно-технического прогресса, созданием новых средств вооруженной борьбы многократно увеличились военные опасности для мирного населения.

Особенно характерным в этом плане был ХХ век. Это был век прогресса, век физики, научно-технической революции, кибернетики, космоса. Но нельзя забывать, что ХХ век был веком, когда мирное население стало специальной целью для активного массового вооруженного воздействия.

Все это обусловило необходимость создания адекватных средств и способов защиты, создания и развития соответствующих сил и организационных структур, вплоть до образования специальных государственных систем.

В связи с этим 4.10.1932 года Советом народных комиссаров СССР было принято «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым были впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника.

Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4.10.1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий (Рис. 6.1) Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.

Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему – Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.

В конце 50-х и начале 60-х годов стало очевидно, что МПВО с ее местными ограниченными по масштабу и характеру действиями и возможностями не готова к осуществлению крупных мер по защите населения и территории страны, к тому, чтобы существенно снизить потери и последствия до, так называемого, «приемлемого уровня», т.е. не допустить уничтожения более 25-30% населения и более 50-70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах.

Решение, принятое руководством страны в 1961 году, о преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения.

В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения.

В то же время гражданская оборона имела принципиальные отличия от МПВО.

Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер. Все они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему.

В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной.

Так в число основных ее задач вошла задача по обеспечению устойчивой работы промышленности в военное время.

В-четвертых, новое качество приобрела задача по ликвидации последствий нападения противника. Опыт Хиросимы и Нагасаки показал, что в случае ядерного нападения возникает необходимость оказания помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

Не без оснований считалось, что высокая готовность гражданской обороны к решению задач в условиях возможной ядерной войны будет являться одним из сдерживающих факторов ее развязывания.