WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |

«О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов (аппарат Совета Безопасности Российской Федерации) Как известно, передовые страны мира ...»

-- [ Страница 9 ] --

С каждым годом многократно увеличивает объем циркулирующей в органах внутренних дел информации. Это побуждает определить совокупность источников информации, так как при их многочисленности встают несколько задач. Во-первых, это дублирование: каждый раз при поступлении новых данных необходимо проверять имеются ли аналогичные сведения среди уже имеющихся. Во-вторых, это достоверность: информация будет достоверной, если она получена из трех различных источников, в достоверности которых нет уверенности, или из одного источника, достоверность которого заранее определена. В-третьих, это избыточность (наравне с недостаточностью), которая является одной из главных причин неэффективности как информационной работы, так и принимаемых управленческих решений.

Накопительство информации не должно быть самоцелью. Информация должна работать. Н. Винер подчеркивал, что «информация является скорее делом процесса, чем хранения» 1. Из этого следует, во-первых, что накопление информации является звеном в цепочке прохождения информации «сбор и обработка – анализ – прогнозирование – оценка и планирование работы»; во-вторых, имеющаяся информация должна способствовать достижению целей, поставленных перед органами внутренних дел.

Среди принципов, которыми стоит руководствоваться в информационной работе стоит указать требования: полноты, достоверности, объективности, ценности и актуальности информации.

Информационный массив будет полным, если он позволяет делать обоснованные выводы, достоверным и объективным – если адекватно отражает изучаемые процессы, и соответствует реальной обстановке, ценность определяется возможностью использования в процессе принятия решений, актуальность – соответствием текущему положению дел.

Информационная работа неразрывно связана с аналитической, неслучайно некоторые специалисты рассматривают систему информационно-аналитического обеспечения как единый непрерывный процесс, в котором лишь условно можно выделить этапы, связанные со сбором, обработкой, хранением, интерпретацией и анализом информации. Каждый сотрудник органов внутренних дел в ходе своей повседневной работы занимается как сбором, так и анализом информации, однако данный вид деятельности является сопутствующим, обеспечивающим выполнение основных обязанностей. Поэтому принято при упоминании об информационно-аналитической работе иметь в виду специализированные подразделения, главной задачей которых и является обеспечение непрерывного процесса сбора, обработки, хранения, анализа информации. Такими подразделениями, прежде всего, являются информационные центры, штабы, центры оперативно-розыскной информации (ЦОРИ), а также аналитические подразделения, существующие в службах, управлениях и отделах. Однако, четкого разграничения сфер деятельности между ними нет. Так ЦОРИ зачастую дублируют учеты ИЦ, штабы параллельно с аналитическими группами изучают деятельность подразделений и т.д. Представляется, что главным препятствием на пути повышения уровня информационно-аналитического обеспечения управления органами внутренних дел является искусственное отграничение информационного блока от аналитического, что нарушает непрерывное прохождение информации. Это приводит к тому, что формирование информационных ресурсов проходит в отрыве от целей и задач анализа. Информационные центры в процессе ведения самых больших в системе МВД баз данных, не нацелены на перспективу использования имеющейся у них информации в качестве исходных данных для проведения аналитического исследования, в связи с тем, что функции анализа у них нет. Первый шаг для устранения данного противоречия был сделан в 2005 году2, когда Главный информационный центр МВД России был переименован в Главный информационно-аналитический центр и наделен аналитическими функциями. Логично было бы предположить, что функции анализа появятся и у информационных центров в регионах. Однако дальнейших шагов предпринято не было.

Еще одно важное замечание, информационная служба в системе МВД, в отличие от большинства других имеет двухступенчатую структуру: ГИАЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, а также ИЦ УВДТ. В территориальных отделах внутренних дел сотрудников информационной службы нет. Это можно расценивать как недостаток, поскольку обязанность пополнения информационных массивов ложится на сотрудников, напрямую не связанных с ИЦ. Но как утверждает академик, профессор, доктор физико-математических наук В.И.Арнольд двухступенчатое управление приводит к периодическим колебаниям, но не вызывает катастрофического нарастания колебаний, происходящего при трех- и более ступенчатом управлении.

Многоступенчатое управление неустойчиво и всегда ведет к разрушению системы. А настоящую устойчивость обеспечивает только одноступенчатое управление, при котором управляющее лицо более заинтересовано в интересах дела, чем в поощрении со стороны начальства. Так что существующую структуру можно расценивать как проверенное временем достоинство. Ведь информационные подразделения являются одними из старейших в системе МВД России. В 2008 году они отмечают свое 90-летие, и это без учета дореволюционной истории справочных регистрационных бюро, картотеки которых стали основой создания современных баз данных.

В теории управления информационно-аналитическая функция относится к числу обеспечивающих. Ее главная цель – способствовать выработке оптимальных управленческих решений в сфере борьбы с преступностью. Рассматривая преступность, как социальное явление, причины которого коренятся в условиях жизни обВинер Н. Кибернетика и общества. - М.: НИЛ, 1958, с.128.

Приказ МВД России от 21.01.2005 г. № 33 «Вопросы ГИАЦ МВД России»

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы щества и которое носит исторически переходящий характер, необходимо обеспечить единство количественной и качественной характеристик, абсолютных и относительных показателей.

Теоретики выделяют несколько видов анализа: изучение тенденций правонарушений, комплексный, текущий (непрерывный), проблемный (частный), сравнительный, но на практике в большинстве случаев используется лишь текущий и проблемный анализ.

Ранее широко применявшееся изучение тенденций преступности и обусловливающих их факторов в целях получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработки перспективных мероприятий по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с преступностью и совершенствованию деятельности органа и его отраслевых служб в настоящее время практически забыто1.

Возможно, это было связано со стремительными переменами, проходящими в нашей стране в 90-е годы прошлого столетия, когда любой прогноз оказывался бесперспективным. Но в последние годы наблюдается относительная стабильность в криминальной обстановке. Галопирующий рост преступности удалось остановить, а в 2007 году впервые и снизить. За два предыдущих года приведено в соответствие существующему положению дел правовое регулирование информационной работы. Вступили в действие приказы, определяющие ведение статистических, оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Изменилась ведомственная отчетность, на данных которой в большинстве случаев и строится аналитическое исследование. Настал черед перевести на совершенно новый более высокий уровень и аналитическую работу.

Каждое информационно-аналитическое исследование можно условно разделить на несколько этапов.

Первый – это собственно информационный, второй – аналитический, третий – прогнозирование, четвертый – перспективное планирование деятельности органа внутренних дел. Каждый этап имеет самостоятельную ценность, но вместе с тем и вносит свой вклад в общее дело – обоснование управленческих решений. Важным условием повышения эффективности принимаемых решений служит организация работы аналитической службы, которая включает: планирование работы, распределение должностных обязанностей, определение основных направлений взаимодействия с иными структурными подразделениями органа внутренних дел, особенности разработки и содержание типовых документов аналитической службы.

Подготовка информационно-аналитического материала включает в себя несколько стадий: определение цели, постановка и уточнение задачи, систематизация фактов, выявление ключевых моментов, определение тенденций, изложение сути, построение прогнозов, формулирование выводов.

Качество подготовленного аналитического материала определяется результативностью принимаемых на его основе мер.

В упоминаемой выше системе оценки деятельности органов внутренних дел показателей, характеризующих результаты аналитической работы нет. Значение аналитической деятельности для разработки и принятия управленческих решений трудно переоценить, но, оказывается, и измерить невозможно. Вероятно это связано с тем, что аналитическая работа по своей сути является творческой, исследовательской, а любая ее оценка будет носить субъективный характер, что недопустимо в деятельности органов внутренних дел. Хотя от субъективизма в оценке все же уйти не удается. Система оценки деятельности подразделений органов внутренних дел основана на данных все тех же статистических отчетов, большинство из которых (касающихся уголовных дел) формируется на основе статических карточек, информативная часть которых в свою очередь заполняется «лицом, ведущим расследование уголовного дела или разрешившим материал», т.е. следователем или дознавателем. Получается, что деятельность к примеру сотрудника уголовного розыска, зависит от того, насколько добросовестно отнесется к заполнению учетных документов следователь. А поскольку проконтролировать либо повлиять на правильность отражения оперативник не может, ситуация складывается не в его пользу. При таком положении дел об объективности в оценке не может быть и речи. Исправить подобное положение дел можно изменив либо принципы на основе которых строится система оценки, либо формирование самих статистических учетов.

Кроме информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности можно выделить и информационно-аналитическое обеспечение нормотворческой деятельности, когда аналитические службы принимают участие в осуществлении и совершенствовании нормотворческой деятельности. Это выражается в прогнозировании последствий принятия приказов и иных нормативных правовых актов. Указанный аспект более актуален для уровня МВД России, а также для МВД, ГУВД, УВД по субъекту федерации. Данный вид имеет свои особенности, поскольку для его проведения необходимо информационное опережение, которое означает, что единое информационное пространство должно опережать решение различных проблем (организационных, материально-технических и др.). Запаздывание необходимой информации, как правило, приводит к отставанию в этих сферах деятельности 2. В настоящее время еще нельзя сказать, что существующее в органах внутренних дел информационное пространство работает на опережение. В связи с чем аналитическое сопровождение нормотворческого процесса проводится на низком уровне.

Рассматривая информационно-аналитическое обеспечение управления органами внутренних дел, в качестве потребителей аналитической продукции мы имеем в виду руководителей-управленцев, так как конечная цель анализа – принятие решения с целью достижения желаемого результата. Среди видов предоставляемых Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Дисс.

канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. 1975.С. 32-33.

Прангишвили И.В. Системный подход, системное мышление и энтропизация фундаментальных знаний. // Проблемы управления №1. 2003.

–  –  –

информационно-аналитических услуг можно выделить достаточно условно: сбор материала по конкретному объекту (аналитическая разведка), обоснование и оценка принимаемого управленческого решения, анализ сложившейся ситуации с выявлением негативных тенденций и выработкой решения для их устранения или нейтрализации, альтернативный выбор решения и его обоснованием, прогнозирование последствий принятия решения.

При должной организации процесса управления роль информационно-аналитических подразделений чрезвычайно высока. Это своего рода мозг в теле органа внутренних дел, аккумулирующий информацию и предлагающий обоснованные решения. Значение аналитической поддержки в совершенствовании управления неоспоримо. Необходимо лишь не на словах, а на деле признать в качестве приоритетного направления совершенствования управления органами внутренних дел перевод на новый уровень его информационно-аналитического обеспечения. А решение его проблем в лучшую сторону отразится на общем состоянии дел в ОВД.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ

ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

А.Н. Богданов (Академия управления МВД России) Система материально-технического обеспечения органов внутренних дел (далее - МТО ОВД) является сложной целенаправленной организационно-экономической и технической системой. Главной целью ее функционирования является своевременное, качественное и полное обеспечение потребителей материальными ресурсами по закрепленной номенклатуре.

Система МТО ОВД является специфической хозяйственной системой. Основная особенность определяется тем, что данная система дуалистична по своей природе. Это вносит в нее противоречие на концептуальном уровне, самовоспроизводящееся по мере общественного и хозяйственного развития, направления разрешения которого служат источником системной динамики, количественных изменений и качественной трансформации рассматриваемой системы.

С одной стороны, система МТО ОВД является системой логистической, в которой завершается движение части общественного продукта, выделяемого обществом на нужды обеспечения собственной безопасности.

Здесь заканчивается его производство, проходят стадии обмена (через механизм государственного заказа) и потребления. Поэтому системе МТО ОВД присущи основные черты логистических хозяйственных систем. С другой стороны, по организационному признаку рассматриваемая система может и должна рассматриваться как неотъемлемый элемент национальной системы охраны правопорядка. Органы МТО ОВД входят и структурно подчинены соответствующим органам МВД России, их деятельность носит обслуживающий, подчиненный (с точки зрения генеральной цели - обеспечения законности и правопорядка в стране) характер и не может рассматриваться изолированно. Соответственно, свойства суперсистемы наследуются системой МТО ОВД.

Важнейшим из этих свойств является неэкономический тип суперсистемы, высокоимперативный характер ее функционирования, социальные и общегосударственные критерии оценки результатов ее деятельности.

Теоретические споры различных экономических школ по поводу границ государственного регулирования или саморегулирования рынка применительно к ОВД недопустимы. Саморегулирующийся рынок подходит лишь для ограниченного круга конкурентных в потреблении частных и коллективных благ, но не может служить основой для установления пропорций и величины производства общественных благ (к такого рода благам относятся услуги, оказываемые правоохранительной системой страны обществу, состоящие в обеспечении его безопасности), он не может гарантировать оптимального развития и реформирования системы ОВД и их материально-технического обеспечения, необходимой четкости, обоснованности, адекватности реально сложившимся условиям без соответствующей государственной экономической политики.

Указанный дуализм системы МТО ОВД вновь и вновь воспроизводится на очередных этапах ее развития, а выявленное противоречие никогда не может быть разрешено окончательно (по крайней мере, в рамках существующей системы общественных отношений). Оно составляет генетическое ядро исследуемой системы, «обрекая» ее на непрерывное совершенствование.

Современный период эволюции данной системы проходит под знаком качественного совершенствования деятельности, что подразумевает разработку и внедрение инноваций во всех ее функциональных областях.

Ключевую роль инновации играют в сфере менеджмента. Это обусловлено тем, что сложные целенаправленные системы проявляют свои свойства преимущественно под воздействием управления. Их основные качества реализуются в большей или меньшей степени вследствие целеполагающих, регулирующих и программирующих сигналов, генерируемых системой управления. Именно поэтому исследование закономерностей, связанных с Плотников В.А. Анализ взаимосвязи экономической и военной безопасности государства / Проблемы менеджмента, качества в современной России: Сборник по материалам всероссийской научно-практической конференции (Саранск, 19-21 апреля 2006 г.). - Саранск, 2006. С.43-46.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

программированием и планированием развития системы МТО ОВД, приобретает в современных условиях первостепенное значение.

Проблемы комплексного обоснования планов развития системы МТО ОВД в силу ряда объективных и субъективных причин являются чрезвычайно сложными. Следует отметить, что в современных руководящих документах и литературе по этой проблеме нет даже четкого определения понятия «план развития».

К основным мероприятиям планов развития организационно-технических систем, как правило, относят:

определение основ организационной структуры системы; установление и постоянное совершенствование состава и пропорционального соотношения входящих в исследуемую систему подсистем; техническое оснащение ОВД и их системы МТС; установление порядка их комплектования, организация прохождения службы и подготовки кадров; разработка основ и принципов применения различных формирований, организация и осуществление их всестороннего обеспечения; создание резервов и запасов материальных и иных ресурсов; обеспечение постоянной готовности к применению и др.

Что касается понятия «план», то оно многим кажется настолько тривиальным и очевидным, что сущность его полностью не раскрыта ни в одном нормативном документе. В действительности, кажущаяся его простота обманчива.

Исследуем сущность «плана» с целью наполнения его соответствующим содержанием. Понятие «план»

определяет (подразумевает) большое количество свойств и аспектов поведения целенаправленных организованных систем, типичным представителем которых является система МТО ОВД. Во всех случаях в это слово вкладывается вполне определенное содержание, которое характеризует план как систему. План представляет собой определенную систему из выделенных базовых категорий (время, цель, ресурсы и др.).

При программно-целевом планировании развития системы МТО ОВД пользуются также понятием «прогноз». Совершенно очевидно, что если рассматривать такое явление, как развитие указанной системы, то в нем можно обнаружить элементы прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Отсюда назначение прогноза как раз и заключается в обнаружении таких «зачатков будущего».

Анализ ряда работ показывает, что ценность прогнозов не в том, что они дают в конечном счете единственную картину (облик) будущего состояния системы, а в том, что они представляют альтернативные варианты будущих ситуаций в ее развитии, реализация которых зависит от принимаемых решений органов управления.

Прогнозы непосредственно связаны с планами. Они являются исследовательской основой планов, одним из важнейших факторов выбора целей плана. Прогноз, как и план, может рассматриваться в качестве некоторой системы рассмотренных выше базовых категорий.

При планировании развития системы МТО ОВД в последнее время широкое распространение получил термин «программа». Анализ данного понятия показывает, что в целом оно является родственным по отношению к «плану» и «прогнозу», а его семантика соответствует системе действий для достижения конкретных результатов развития.

Анализ понятий «план», «прогноз», «программа» показал, что несмотря на наличие этих трех классов определений, в реальности все они строятся на одних и тех же опорных категориях: время, цель, структура, среда, ресурс.

Итак, формальные способы представления базовых категорий описания систем наглядно показывают, что выбор представления или модель некоторой категории зависит от многих факторов и, в частности, от выбора моделей других категорий: вид организационной структуры обусловливается системой целей организации, а также среды и ресурсов; система целей зависит от среды; система ресурсов определяется системой целей, организационной структурой и средой; система времени - системой целей, ресурсов и структурой; среда как суперсистема предопределена выбором системы, т.

е. конкретным видом всех остальных базовых категорий. Взаимная зависимость форм задания базовых категорий порождает необходимость в методах увязки этих моделей на некоторой объективной основе, которая исключала бы субъективизм и полный учет факторов, нужных для увязки. Такие методы интенсивно развиваются в рамках программно-целевого подхода.

Для программно-целевого подхода свойственно три способа увязки: последовательный, многовариантный и смешанный. 2 При первом способе задается главная цель программы - «дерево цели», под структурой рассматриваются ресурсы, после чего структура с ресурсами упорядочиваются по времени. Вторая схема программно-целевого планирования, в отличие от первой, предусматривает многовариантность достижения главной цели. При третьей схеме главная цель, например, эффективное развитие системы МТО ОВД, рассматривается как совокупность целей ее подсистем I и II рода, причем противоречия в развитии этих двух видов подсистем и служат стимулом к появлению новых целей I и II рода.

Важнейшей формой реализации программно-целевого метода планирования являются целевые комплексные программы (ЦКП), которые иногда называют также генеральными, комплексными, макроэкономическими или просто программами.

Следует отметить, что применяя термин «целевые комплексные программы», надо иметь в виду, что слово «целевые» подчеркивает их ориентацию на конечный результат, слово «комплексные» - учет совокупноКапустюк П.А. Программно-целевой подход в управлении финансированием деятельности органов внутренних дел (на материалах ГУВД Иркутской области): Автореф. дис. кан. экон. наук. - М. 2007. С.12.

Плотников В.А. Современные актуальные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации. - СПб., 2002. С.34

–  –  –

сти факторов, необходимых для достижения целей (ресурсов, среды, структуры), слово «программы» - организованную систему мероприятий, обеспечивающих перевод системы МТО ОВД из настоящего в требуемое будущее состояние по оптимальной траектории.

Мероприятия ЦКП развития системы МТО ОВД должны быть самым тесным образом увязаны с мероприятиями ЦКП развития национальной правоохранительной системы. ЦКП позволяет рассмотреть цель развития с различных точек зрения, спроектировать целевую структуру (граф целей и задач), подобрать к этой структуре соответствующую структуру ресурсов, которые можно задать в виде системы локальных целей, наметить действия для достижения целей и рационально спланировать их во времени.

ЦКП как документ становится прообразом (описанием облика) новой системы МТО ОВД, которая, после того как построена и запущена в действие, обеспечивает в качестве выходного продукта достижение требуемой главной цели. В этой же форме ЦКП используется как средство контроля за реализацией нового облика системы, тактического и стратегического управления развитием. Четкое определение целей развития, выделение комплексов мероприятий для их достижения, временные увязки мероприятий и обеспечение их ресурсами (исполнителями, финансово-экономическими ресурсами и т.д.), осуществляемые в рамках ЦКП, обеспечивают эффективность такого подхода и хорошо согласуются с неотъемлемыми принципами организации управления органами внутренних дел.

Наиболее известны два методологических подхода к планированию и программированию развития ОВД. Сущность первого подхода заключается в том, что, прежде всего, определяется объем задач, который предстоит решить целевой системе. Исходя из объема задач, остается возможность определить состав системы в разрезе ее основных подсистем и элементов, способных решить поставленные задачи. Главной проблемой применения данного метода на практике является недостаточность ресурсов, выделяемых государством, для придания системе МТО ОВД требуемых способностей.

Второй методологический подход состоит в том, что он учитывает ограниченность ресурсов государства и тех ресурсов, которые могут быть выделены на реализацию основных мероприятий развития системы МТО ОВД. В этом случае обосновываются приоритетные направления и проблемы развития, которые можно решить, исходя из реальных выделенных ресурсов.

И первый, и второй подходы целесообразно использовать творчески, дифференцированно, в зависимости от ситуации. Возможно их параллельное независимое использование в рамках решения различных задач, для чего могут разрабатываться специальные ЦКП ведомственного, регионального и национального масштабов.

Первый методологический подход наиболее применим в ситуации, когда угрозы законности и правопорядку являются критическими, и государство вынуждено направлять максимум ресурсов на их преодоление.

Это могут быть, например, ЦКП, направленные на преодоление коррупции, борьбу с распространением незаконного оборота наркотических веществ, оружия и т.п. Материально-техническое обеспечение такого рода программ носит приоритетный характер и должно осуществляться в полном объеме и в соответствии с заявленной номенклатурой и качественным уровнем ресурсов.

Второй подход базируется на определении приоритетных направлений и проблем развития как самой системы ОВД, так и подсистемы их материально-технического обеспечения, исходя из реального финансирования. В этом случае распределению ресурсов предшествует процедура ранжирования целей и задач деятельности, определения приоритетов. Данный подход может эффективно применяться при осуществлении технического перевооружения ОВД, селективном развитии тех или иных функциональных или региональных подсистем и т.п.

Объемы финансирования Министерства к 2010 г. увеличатся в 1,5 раза по сравнению с 2007 г. При этом основной прирост ассигнований вызван прежде всего индексацией денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск (с 30 сентября 2008 г. - на 15%, с 1 августа 2009 г. - на 6,8%, с 1 января 2010 г. - на 6,5%).

В ходе проработки бюджетных проектировок на 2008-2010 гг. по расходам МВД России удалось решить большинство важных инфраструктурных вопросов. Например, бюджетные ассигнования на НИОКР, закупки и ремонт вооружения, военной и специальной техники в рамках Государственной программы вооружения в 2008 г.

увеличены по сравнению с 2007 г. на 23,8%, Это позволит не только дооснастить органы техникой и вооружением, но и продолжить поэтапное списание морально устаревшей и изношенной техники. Приняты предложения МВД России о выделении дополнительных ассигнований на приобретение медицинского оборудования (в 2008 г. млрд. руб., в 2009 г. - 0,49 млрд. руб., в 2010 г. - 0,35 млрд. руб.). Указанное оборудование будет в централизованном порядке закупаться и поставляться в медико-санитарные части органов внутренних дел.

Вместе с тем сохраняется определенный дефицит средств на капитальный ремонт служебных помещений, приобретение мебели и другого оборудования вне рамок государственного оборонного заказа. По этим и некоторым другим вопросам финансового обеспечения органов внутренних дел работа будет продолжена в ходе исполнения федерального бюджета в 2008 г. при формировании проекта федерального бюджета на 2009-2011 гг.

Таким образом, в связи с развитием в России рыночных отношений, демократизацией общественной жизни, в соответствии со сложившимся финансово-экономическим положением в стране, пока еще ограниченПерова С.Н. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск // Экономический вестник МВД России. 2007. № 12. С.7,8.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ным финансировании нужд МВД России в ближайшей и среднесрочной перспективе, более предпочтительным является управленческий подход, связанный с определением приоритетных направлений и проблем развития как самой системы ОВД, так и подсистемы их материально-технического обеспечения, исходя из реального финансирования.

Определяющую роль в реализации программно-целевого подхода к развитию системы МТО ОВД играет логическая связка: «программирование-планирование-разработка бюджета». Важнейшим принципом программно-целевого планирования и управления развитием является ресурсное обеспечение всех планируемых мероприятий, ресурсная увязка планов и их бюджетов.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

И.И. Бондаренко (Академия управления МВД России) В России переход от системы плановой экономики к рыночным отношениям потребовал решения вопроса о роли и степени участия государства в регулировании экономики, включая иностранные инвестиции. Характерной чертой проводимых в 90-х гг. реформ, многие из которых были недостаточно проработаны и нередко осуществлялись под влиянием политических амбиций, являлась минимизация государственного регулирования различных сфер деятельности, в первую очередь экономической. Динамика реформирования экономики оказалась не под силу правовой системе, которая также претерпевала значительные изменения, в результате чего принятые многочисленные нормативно-правовые акты в инвестиционной сфере отличались бессистемностью, несогласованностью и, следовательно, низким уровнем реализации 1. Во многом в те годы это предопределило рост экономической преступности, в том числе, в сфере инвестиционной деятельности.

Согласно действовавшим в указанный период актам, содержащим концепцию перспектив развития РФ, решение ряда острых социально-экономических проблем непосредственно связывалось с привлечением иностранных инвестиций в российскую экономику. Таким образом, в условиях крайне неустойчивого положения в стране и требовавшегося, согласно логике законодателя, для его стабилизации притока капитала главной целью нормативно-правового регулирования иностранных инвестиций являлось обеспечение защиты иностранного капитала на территории РФ.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционную деятельность в любом государстве, является существующая система законодательства, которая определяет национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирует принципы и механизм взаимоотношений иностранных инвесторов как с государственными организациями, так и с иными участниками экономических отношений.

Существующие в Российской Федерации законы и нормативные акты в сфере инвестиционной деятельности можно подразделить на две группы. К первой группе относятся нормативные акты, регулирующие общие моменты любой предпринимательской и инвестиционной деятельности (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.). Вторая группа прямо регулирует отдельные направления инвестиционной деятельности.

Основным источником для регламентации прав иностранных инвесторов является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 2 (ФЗИИ). Закон определяет основные государственные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, а также условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов в РФ.

Сюда входят гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ, гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций, гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу, гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации в иностранными инвестициями, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства («стабилизационная оговорка»), гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ, гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли от инвестиционной деятельности, гарантия права на беспрепятственный вывод за пределы имущества и информации, гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг, гарантия участия иностранного инвестора в приватизации, гарантия права на земельные участки, другие природные ресурсы, недвижимое имущество.

ФЗИИ регулирует иностранные прямые капиталовложения, отношения по приобретению иностранным инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного общества или товарищества; вложения капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуВ научной литературе также указывается на несовершенство правового регулирования предпринимательской деятельности в целом. См., напр.: Отнюкова Г. Д. Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности // Закон. 2005.

№ 12. С. 5 Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ от 12 июля 1999 г.

№ 28. ст. 349

–  –  –

ры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, таможенной стоимостью не менее 1 млн. руб. (ст. 2 ФЗИИ).

Инвестирование может осуществляться путем вложения различных объектов гражданских прав: денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» 1 (ФЗИД), регулирует инвестиции в объекты капитальных вложений, под которыми понимаются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества за изъятиями, установленными федеральными законами (ст. 2 ФЗИД).

Перечень объектов инвестиционной деятельности, то есть конкретных производств, в которые иностранный инвестор может вкладывать денежные средства, в ФЗИИ не предусмотрен. Следует считать, что инвестиционная деятельность возможна в любых производствах. Однако при этом следует учитывать общие ограничения по объектам инвестиционной деятельности, содержащиеся в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам). Таким образом, при инвестировании средств иностранный инвестор должен учитывать соответствие инвестируемого производства требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, а также запрет на нанесение ущерба охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Значительный перечень ограниченных в обороте объектов содержит и Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179. В него, в том числе, входят: а) драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; б) драгоценные камни и изделия из них; в) стратегические материалы; г) вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; д) ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;

е) боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; ж) уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; з) рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов; и) результаты научноисследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; к) шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; л) яды, наркотические средства и психотропные вещества; м) спирт этиловый; н) отходы радиоактивных материалов; о) отходы взрывчатых веществ; п) отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни; р) лекарственные средства, за исключением лекарственных трав; с) лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье); т) специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

В Законе об иностранных инвестициях не прописано положение о проведении экспертизы инвестиционных проектов, т.е. для создания предприятия с иностранными инвестициями и осуществления им инвестиционных проектов не требуется проведение специальной инвестиционной экспертизы. Требования о проведении различных видов экспертиз содержатся в других нормативно-правовых актах. Так, Федеральный закон «Об инФедеральный закон № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. ст. 1096.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы вестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» указывает, что:

1) все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений;

2) инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации;

3) все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации 1.

Таким образом, к нормативным актам, входящим в рассматриваемую группу регулирования, необходимо отнести также Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации и Федеральный закон «Об экологической экспертизе»2, а также иные нормативные акты, регламентирующие проведение соответствующих экспертиз.

На сегодняшний день ФЗИИ и ФЗИД формируют основу для регулирования инвестиций в условиях современной рыночной экономики, обеспечивают либерализацию правового режима доступа на российский рынок российских и иностранных инвесторов и создают условия для использования разнообразных правовых форм организации частного предпринимательства, предусмотренных ГК РФ.

С точки зрения организационно-правовых форм осуществления капиталовложений принято выделять так называемые договорные формы капиталовложений и корпоративные формы инвестирования 3.

Договорные формы инвестиций, относящиеся к прямым инвестициям, регулируются специальными законами. К ним относятся Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» 4, а также Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 5.

Договорные формы инвестиций заключаются на длительный срок, предполагают участие сторон в прибылях или убытках, образуемых в результате основанной на договоре совместной деятельности участников договора. Договор о лизинге заключается между инвестором-арендодателем и равным по статусу участником рыночных отношений. Соглашение о разделе продукции заключается между государством, от имени которого выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, и инвестором.

По договору лизинга арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное другой стороной в договоре (арендатором) имущество и предоставить его арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды. Это представляет собой разновидность операции по финансированию арендодателем деятельности арендатора на базе арендованного оборудования. Инвестицией в данном случае является сумма стоимости имущества, приобретенного арендодателем для арендатора.

Согласно Соглашению о разделе продукции инвестор (в качестве которого могут выступать наряду с иностранными гражданами и юридическими лицами также и граждане Российской Федерации, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц) осуществляет вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиск, разведку и добычу минерального сырья и является пользователем недр на условиях соглашения (п. 1 ст. 3 Закона).

Корпоративные формы инвестиций, или инвестиции, осуществляемые путем учреждения или создания (инкорпорации) юридического лица, с момента принятия первых законов об иностранных инвестициях рассматривались как основная правовая форма инвестиций 6. Такой особый вид юридического лица, как совместное предприятие, был создан задолго до начала экономических реформ и прошел долгий путь эволюции от регулируемого Постановлениями Правительства СССР 1987 г. № 48 и № 49 совместного предприятия и регулируемого Законом РСФСР 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» предприятия с иностранными инвеСт. 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Федеральный закон № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556.

3 Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях//Право и экономика. № 3, 4. 2003.

4 Федеральный закон № 164-ФЗ от 29 октября 2008 г. «О финансовой аренде (лизинге)» // СЗ РФ. 1998. № 44. ст. 5394 5 Федеральный закон от 30 дек. 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» //СЗ РФ 1996. № 1. ст. 18.

6 Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях//Право и экономика. № 3, 4. 2003.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

стициями до коммерческих организаций с иностранными инвестициями, регулируемых Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в РФ».

Важным элементом в характеристике коммерческих организаций с иностранными инвестициями было то, что их особый правовой статус обеспечивался присутствием иностранных инвестиций.

В настоящее время под корпоративными формами инвестиций понимаются хозяйственные товарищества и общества, регулируемые ГК РФ, к которым относятся коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом (п.

2 ст. 50 ГК РФ). Действующий Закон об иностранных инвестициях предусматривает, что особый статус коммерческой организации с иностранными инвестициями связан лишь с объемом вкладываемых учредителем (участником) инвестиций, а не с самой организационноправовой формой, которая продолжает служить правовой формой инвестиций, действующей, правда, в другом режиме2.

В случае с корпоративными формами инвестиций инвестиционные отношения возникают между акционером и акционерным обществом, участником общества с ограниченной ответственностью и самим обществом.

Акционер-инвестор несет ответственность, которая ограничена размером вклада в уставном капитале.

Необходимо отметить, что создание коммерческой организации с иностранными инвестициями должно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». С принятием Закона о государственной регистрации юридических лиц была введена единая система регистрации юридических лиц, и это означало отказ от ранее существовавшей системы регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Законодательство стало развиваться в направлении создания одинаково благоприятных условий для предпринимательства, отказываясь от особых стимулов для отдельных участников предпринимательских отношений - иностранных инвесторов (абз. 2 п. 2 ст.

4 ФЗИИ).

Закон об иностранных инвестициях в РСФСР предполагал с помощью особой системы регистрации предприятий с иностранными инвестициями предоставлять льготный режим для иностранных инвестиций. На практике это привело к появлению фирм-однодневок для целей вывоза капитала за рубеж или фиктивных организаций, в которые и вовсе инвестиции не вкладывались, но сама организаций пользовалась предоставляемыми Законом льготами и преферециями.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений (в том числе и с иностранными инвесторами) регулирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 3, который был разработан с целью привлечения инвестиций в экономику России, эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также для повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям.

Инвесторами могут выступать как российские, так и иностранные лица, в том числе в виде группы стратегических инвесторов. Выбор Концессионера осуществляется на конкурсной основе. Сдаче в концессию подлежит недвижимое имущество входящие в состав следующих объектов: автодороги, объекты образования, объекты трубопроводного транспорта, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, аэродромы, объекты железнодорожного транспорта, морские и речные порты и суда, гидротехнические сооружения, объекты жкх, метрополитен и транспорт общего пользования, объекты культуры и спорта, объекты здравоохранения.

Инвестиции в особые экономические зоны регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 4. В отношении резидентов ОЭЗ применяется особый режим свободной таможенной зоны, ряд налоговых преференций и существенных льгот. Существенные льготы предоставлены резидентам технико-внедренческих, промышленно-производственных ОЭЗ и туристско-рекреационных ОЭЗ5.

С целью развития благоприятного инвестиционного климата в настоящее время ключевыми направлениями институциональных реформ являются обеспечение надежной защиты прав собственности, повышение эффективности системы государственного управления и судебной системы, совершенствование корпоративного законодательства, реализация эффективной антимонопольной политики, совершенствование системы налогового администрирования и снижение налоговой нагрузки на экономику.

Налоговая политика Российской Федерации страны направлена на сокращение налоговых льгот, так как согласно статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Но при этом налоговая система «Коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе ее участников в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные настоящим Федеральным законом» (абз. 2 п. 6 ст. 4 ФЗИИ).

3 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ от 25 июля 2005 г. № 40 (часть II). ст. 3126.

4 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации // «Российская газета», 2005. № 162.

5

Например, резидентам технико-внедренческих и промышленно-производственных ОЭЗ предоставлены следующие льготы:

освобождение от налогов на имущество и земельного на 5 лет; пониженный налог на прибыль (на 4 пункта); пониженный ЕСН



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |
 

Похожие работы:

«МЕТОДИЧЕСИКЕ УКАЗАНИЯ для выполнения курсового проекта по дисциплине «АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ» (Специальная оценка условий труда) для студентов специальности 280700 Иваново 2015 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановский государственный политехнический университет» ТЕКСТИЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ (Текстильный институт ИВГПУ) Кафедра техносферной безопасности МЕТОДИЧЕСИКЕ УКАЗАНИЯ для выполнения курсового проекта по дисциплине...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 2091-1 (08.06.2015) Дисциплина: Системы и сети передачи информации. 02.03.03 Математическое обеспечение и администрирование Учебный план: информационных систем/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Захаров Александр Анатольевич Автор: Захаров Александр Анатольевич Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ УТВЕРЖДАЮ И.о. ректора МГУУ Правительства Москвы, профессор А.М. Марголин «» 2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины по выбору аспиранта «ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ» по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра неорганической и физической химии Бурханова Т.М. ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 04.03.01 Химия, профили подготовки «Неорганическая химия и химия координационных соединений», «Физическая химия»,...»

«Методические рекомендации по подготовке летных служб к работе и полетам в весенне-летний период (далее – ВЛП) 2015 года В эксплуатация воздушных судов гражданской авиации характеризуется ростом интенсивности выполнения различных видов полетов и как следствие увеличением числа авиационных событий. Детальный анализ авиационных событий показал, что авиационные происшествия и инциденты, происшедшие с ВС гражданской авиации, в основном обусловлены ошибками и умышленными нарушениями правил...»

«\ql Приказ Ростехнадзора от 13.05.2015 N 188 Об утверждении Руководства по безопасности Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах Приказ Ростехнадзора от 13.05.2015 N 188 Об утверждении Руководства по безопасности Методические основы по проведению. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИКАЗ от 13 мая 2015 г. N 188 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПО...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ _ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Анализ риска опасных производственных объектов Методические указания к практическим занятиям по курсу «Управление техносферной безопасностью» ПЕНЗА 2014 УДК 65.012.8:338.45(075.9) ББК68.9:65.30я75 Б Приведена теория, методика и примеры анализа и расчета величины риска аварии для опасного производственного объекта. Рассмотрены вопросы теории и практики построения дерева событий для аварии на опасном производственном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Ниссенбаум Ольга Владимировна ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ КРИПТОГРАФИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.01 Компьютерная безопасность, специализация «Безопасность распределенных...»

«1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа бакалавриата, реализуемая Сургутским государственным педагогическим университетом по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование профиль Образование в области безопасности жизнедеятельности, представляет собой систему документов, разработанную и утвержденную высшим учебным заведением с учетом требований рынка труда, на основе Федерального государственного образовательного стандарта по соответствующему направлению...»

«БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКО-МАШИННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Учебно-методическое пособие по выполнению раздела «Безопасность человеко-машинного взаимодействия» в выпускных квалификационных работах студентов ИКТИБ доцент каф. ПиБЖ, к.т.н., Компаниец В.С. (должность, звание, ФИО) Таганрог, 2015 Компаниец В.С. Вопросы безопасности человеко-машинного взаимодействия. Учебнометодическое пособие по выполнению раздела «Безопасность и человекомашинного взаимодействия» в выпускных квалификационных работах студентов...»

«А. П. Алексеев С. В. Хавроничев МОНТАЖ И ЭКСПЛУТАЦИЯ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК Лабораторный практикум ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАМЫШИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА А. П. Алексеев С. В. Хавроничев МОНТАЖ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК Лабораторный практикум РПК «Политехник» Волгоград УДК 621....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Ларина Н.С. ГИДРОХИМИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01 Химия, программа подготовки «Академический бакалавриат», профиль подготовки Химия окружающей среды, химическая...»

«Вячеслав КУЗНЕЦОВ СОЦИОЛОГИЯ ИДЕОЛОГИИ Учебное пособие МОСКВА • Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Социологический факультет Кафедра социологии безопасности Вячеслав КУЗНЕЦОВ СОЦИОЛОГИЯ ИДЕОЛОГИИ Учебное пособие МОСКВА • 200 УДК ББК 60. К 8 Рекомендовано к изданию Кафедрой «Социология безопасности» Социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Журналом «Безопасность Евразии» Рецензенты доктор философских наук, профессор О.А....»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 1954-1 (07.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 45.03.02 Лингвистика/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Глазунова Светлана Николаевна Автор: Глазунова Светлана Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт филологии и журналистики Дата заседания 30.05.2015 УМК: Протокол заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Образовательная программа высшего образования (ОП ВО), реализуемая ТюмГУ по направлению подготовки 090303.65 (10.05.03)1 «Информационная безопасность автоматизированных систем»1.2. Нормативные документы для разработки ОП ВО по направлению подготовки 10.05.03 «Информационная безопасность автоматизированных систем»1.3. Характеристика ОП ВО 1.4. Требования к абитуриенту 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ОП ВО по направлению подготовки...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 1941-1 (07.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Малярчук Наталья Николаевна Автор: Малярчук Наталья Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт государства и права Дата заседания 29.04.2015 УМК: Протокол №9 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 10.06.2015 Рег. номер: 2398-1 (10.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 04.03.01 Химия/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Плотникова Марина Васильевна Автор: Плотникова Марина Васильевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт химии Дата заседания 25.05.2015 УМК: Протокол заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования Зав. кафедрой...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Захаров Александр Анатольевич БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЛАЧНЫХ И РАСПРЕДЕЛЕННЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.01 Компьютерная безопасность, специализация «Безопасность...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОЦЕНКИ РИСКА ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕДИКО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ» АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОЦЕНКИ РИСКА ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЗДЕЙСТВИИ ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (21–23 мая 2014...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 1941-1 (07.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Малярчук Наталья Николаевна Автор: Малярчук Наталья Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт государства и права Дата заседания 29.04.2015 УМК: Протокол №9 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.