WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 17 |

«О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ д.т.н., д,ю.н., профессор А.А.Стрельцов (аппарат Совета Безопасности Российской Федерации) Как известно, передовые страны мира ...»

-- [ Страница 7 ] --

Во-первых, необходимо принимать во внимание высокую степень латентности преступности, искажающей наши преставления о ее реальном состоянии, структуре, географии и тенденциях развития. В частности, уровень латентности коррупционной преступности, по мнению разных специалистов, колеблется от 90 – 98% до 99,9%. По экспертным оценкам В.В. Лунеева, «удельный вес учтенной коррупции в структуре реальной коррупционной преступности в стране колеблется в пределах 1 – 5%. Если эти оценки признать более или менее адекватными, то реально в стране ежегодно совершается до 7 млн.

коррупционных деяний», «…сегодня коррупция в финансовом выражении составляет 6% ВВП. При 10% наступает застой, а дальше – уже паралич власти»1. В этой связи можно дополнить список другими субъектами противоправной деятельности (теневой деятельности, организованных преступных формирований и т.п.), так или иначе втянутых в коррупционные отношения. Поэтому одной из важнейших функций любого государства является борьба с коррупцией.

Уголовный кодекс РФ не охватывает многих форм и видов социально опасной и реальной коррупции.

Он не предусматривает ответственности за:

коррупционный лоббизм;

коррупционный фаворитизм;

коррупционный протекционизм;

непотизм (кумовство, покровительство родственникам);

тайные взносы на политические цели;

взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя;

келейное проведение приватизации, акционирования и залоговых аукционов;

предоставление налоговых и таможенных льгот;

переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов подкормленных банков и корпораций;

коррупцию за рубежом при заключении внешнеэкономических контрактов;

совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т. д.

В уголовном законодательстве должны быть как можно скорее криминализированы все наиболее общественно опасные формы коррупционной преступности. После этого следует более или менее точно определить перечень коррупционных деяний для систематического отслеживания коррупционной преступности в целях выработки более эффективных форм борьбы с ней и ее предупреждения.

Во-вторых, есть существенные недостатки, присущие существующим формам статистической криминологической отчетности. Представленные данные сформированы на основе нескольких форм статистической отчетности – №№ 1-Г, 1-ОП (сведения о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью) и формы № 10 Министерства юстиции России. В таблицах указаны сведения о наиболее опасных и распространенных коррупционных преступлений:

1. злоупотребления должностными полномочиями (здесь и далее в скобках по УК РСФСР – злоупотребление властью или служебным положением), получение и дача взяток, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог (должностной подлог);

2. должностные присвоения или растраты (хищения государственного или общественного имущества, совершенные путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением), превышение должностных полномочий (превышение власти или служебных полномочий), воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей;

3. преступления из числа направленных против интересов службы в коммерческих и иных организациях: злоупотребления полномочиями и коммерческий подкуп.

Коррупционная преступность прямо или косвенно, но далеко не полно включает в себя реальные общественно опасные деяния. Действующий УК включает в себя лишь некоторые виды коррупционных преступлений, распределенных в различных главах УК РФ.

Так, В.В. Лунеев в состав распространенных коррупционных преступлений включает такой раздел, как

- «воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки власти на корню», относящиеся к политической коррупции, - в главе преступлений против конституционных прав и свобод»2.

По нашему мнению, перечисленные составы преступлений репрезентативно представляют коррупционную преступность. Число коррупционных преступлений в отдельном рассматриваемом году является суммой зарегистрированных в тот же отрезок времени названных составов преступлений в соответствии с действовавшим уголовным законом.

Из динамики коррупционной преступности с 1990 по 2007 г.г. отмечается количественный рост с до 116255 преступлений, т.е. в 2,13 раза. Доля коррупционных преступлений в совокупности всех зарегистрированных преступлений повысилась с 2,96% до 3,25%, т.е. в 1.1 раза.

1 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) – М., Научный эксперт, 2007. – С.59.

–  –  –

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Мы видим, что в 1991 – 1995 гг. наблюдался резкий спад (максимально – свыше 15% в 1993 г.) регистрируемой коррупционной преступности. Этому способствовала совокупность нескольких факторов. В первую очередь – несовершенство правовой системы, затем – передел собственности, проводимый якобы для создания «класса эффективных собственников» под лозунгом «цель оправдывает средства». По сути, были легализованы деяния, ранее относившиеся к экономическим правонарушениям (включая преступления). Все это шло на фоне «реформирования» аппарата управления, правоохранительной системы, больше походившего на развал. Разрушающаяся система едва успевала реагировать на наиболее опасные виды корыстно-насильственной преступности и не могла должным образом противодействовать коррупции. Вследствие этого, несмотря на фактическое расширение коррупционной преступности, ее регистрируемая часть неуклонно снижалась. В то же время преступность в целом отличала положительная динамика к базовому уровню.

После 1996 г. наметился рост количества учтенных преступлений данного вида. Это стало следствием определенной активности правоохранительных органов в преддверии президентских выборов и желанием нового руководства продемонстрировать свою профессиональную пригодность. Усилившаяся на тот момент борьба старой и новой «элиты» за власть в центре и на местах нередко сопровождалась возбуждением уголовных дел в отношении представителей «проигравшего противника». Несомненную роль, на наш взгляд, сыграло общественное осознание угрожающих масштабов коррупции, заставившее власти активизировать борьбу с коррупционной преступностью. К этому времени правоохранительные органы смогли накопить некоторый опыт раскрытия и расследования этих сложных по доказыванию преступлений. В незначительной степени увеличение регистрируемых преступлений названной группы связано с криминализацией УК РФ ряда новых деяний: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289). Из-за малых величин нами не учтены криминализированные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 285 1 (нецелевое расходование бюджетных средств) и ст. 285 2 (нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов).

Темпы прироста общей преступности, на которую действовали те же факторы, что и на коррупционную ее составляющую, возросли с 30% (1997 г.) до 61% (2001 г.). В ее структуре значение коррупционной преступности варьировалось от 1,65% (1993 г.) до 2,96% (1990 г.), средняя цифра составила 2,31%, что крайне мало с точки зрения реального масштаба коррупции. С 2002 г. темпы прироста регистрируемой коррупционной преступности превышают аналогичные показатели преступности в целом.

Первое место в массиве коррупционных преступных деяний занимают должностные хищения. Видимо, это вызвано их низкой по сравнению с другими составами латентностью в силу ярко выраженной потерпевшей стороны и достаточного количества оставляемых материальных следов. Кроме того, данный вид преступлений зачастую не вызывает трудностей для расследования. Тенденция к сокращению удельного веса хищений более чем на 16% также свидетельствует о том, что коррумпированные лица уходят от примитивных, несложных для раскрытия хищений к их более изощренным, сложным, замаскированным видам. Одновременно распространяются другие прибыльные, но более скрытые коррупционные преступления, которые не требуют непосредственной связи с предметом посягательства, явного использования должностных полномочий по распоряжению материальными ценностями.

На втором месте по распространенности находится служебный подлог с постоянной долевой составляющей около 10 %. Как свидетельствует изученная авторами следственная практика, это вызвано тем, что должностные хищения часто сопровождаются служебным подлогом. Преступления, предусмотренные по ст.

292 УК РФ вменяются чаще как дополнительные, чем основные.

Третье-четвертое места делят получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями, доля которых варьируется в пределах 5-6%. Обращает на себя внимание почти двукратное увеличение удельного веса взяточничества с 2% (начало 1990-х гг.) до 5,6-5,9% (1996-2001 гг.). К нашему сожалению, нужно признать, что истинных масштабов взяточничества уголовная статистика не отражает.

Близко к этой группе находится превышение должностных полномочий, доля которых за 15 лет почти пятикратно увеличилась (от 1,65 % до 8,38 %). Такое увеличение характерно и для впервые введенных УК РФ злоупотреблений полномочиями и коммерческим подкупом.

Более обширную информацию можно почерпнуть при рассмотрении некоторых видов преступлений обособленно от других. Учет динамики выявленных и оконченных преступлений, соотношение числа выявленных и привлеченных к ответственности лиц, а также осужденных дает более полную криминологическую характеристику коррупционной преступности.

Наибольшую долю в структуре преступлений, относимых нами к коррупционным, в рассматриваемый период времени составляли должностные хищения. Динамика регистрируемых должностных хищений в основном соответствовала тенденциям, характерным для коррупционной преступности. Между тем наблюдаемый спад отличался большей глубиной (достигал почти ) и продолжительностью. На этом отличия не заканчиваются, последующий прирост по своим темпам заметно ниже, чем у остальных рассматриваемых видов преступлений вместе и по отдельности. Стоит предположить, что на ситуацию воздействовали несколько факторов:

превентивная роль совершенствующегося законодательства и восстановленная в некоторой степени система учета и контроля; совершенствование правоохранительной практики; негативное общественное мнение, заста

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

вившее государственные институты реагировать. Соответственно менялась динамика преступлений, расследование которых закончено.

Однако почти по каждому второму преступлению лицо, подлежавшее привлечению в качестве обвиняемого, не выявлено. Из числа выявленных лиц около половины вовсе не привлекались к уголовной ответственности. Из привлеченных к ответственности была осуждена лишь малая часть (с учетом перехода в суде уголовных дел прошлых лет).

Действовавший до 1997 г. УК РСФСР предусматривал ответственность за похожее преступление – «Злоупотребление властью или служебным положением» (ст. 170). Рассматривая динамику названных составов необходимо отметить, что, начиная с 1992 г., уровень ежегодно регистрируемых преступлений превышал показатели базового 1990 г. Первые три года (1992-1994 гг.) отмечались стабильным ростом количества выявленных преступлений, который в 1995 г. сменился резким снижением (на 28,42 %). Далее вновь наблюдался устойчивый прирост, особенно значительный в 1999-2001 гг. Следует отметить, что в середине 90 гг. ХХ века спад результативности расследования был продолжительнее (с 1995 по 1997 г.), а последующие темпы прироста – несколько ниже уровня регистрируемых преступлений. До 1997 г. разница между значениями поставленных на учет (зарегистрированных) и оконченных расследованием преступлений составляла от трети до. Показатели по числу выявленных лиц, совершивших рассматриваемые преступления, превысили уровень 1990 г. только спустя четыре года. Но и впоследствии на три выявленных и оконченных преступления приходилось только одно лицо, подлежавшее привлечению к уголовной ответственности. В реальности менее половины выявленных лиц стали обвиняемыми. Последние два года отмечались ростом большей части показателей.

В начале 1990-х гг. превышения служебного положения регистрировались почти в 3 раза реже, чем злоупотребления им. В 2001 г. разрыв между ними уже не превышал 12%. Преступлений этой категории, расследование которых было закончено, фиксировалось меньше, чем их регистрировалось, но больше, чем выявлялось виновных в их совершении лиц. От ответственности освобождался каждый четвертый (1998-1999 гг.), а то и третий (2000-2001 гг.) из виновных. Еще меньшее количество осуждено судом. Последующие годы характеризуются ростом числа выявленных и оконченных расследованием преступлений, а также лиц, причастных к их совершению. Вместе с тем основной массив таких лиц к ответственности по-прежнему не привлекался.

Статистические данные по взяточничеству (ст.ст. 173 УК РСФСР, 290 УК РФ) (ст. 174-1 УК РСФСР) (ст. ст. 174 УК РСФСР, 291 УК РФ) имеют общую для всех трех составов тенденцию к росту числа выявленных и оконченных расследованием преступлений с примерно одинаковыми темпами прироста. Аналогично другим составам значительно меньше, чем преступлений выявлено лиц, виновных в их совершении. Уголовной ответственности избежал каждый третий, давший взятку, и каждый шестой, получивший ее.

В ряде случаев, несмотря на возбуждение уголовных дел, привлечь их к уголовной ответственности не удалось, в других – действия должностных лиц переквалифицировались с получения взятки на иные, менее тяжкие преступления. В большинстве случаев служебный ранг привлеченных к уголовной ответственности должностных лиц не является достаточно высоким. В основном это руководители небольших муниципальных или сельских образований, их заместители и специалисты. Часто привлекаются за получение взяток при сдаче зачетов, экзаменов должностные лица государственных средних профессиональных (специальных) и высших учебных заведений.

Состояние борьбы со взяточничеством можно оценить по динамике судебных приговоров в этой сфере.

Так, в СССР число осужденных составляло:

в 1957 г. – 1800 чел;

в 1970 г. – 3000 чел.;

в 1980 г. – 6000 чел.

Динамика числа осужденных за взятки в Российской Федерации такова:

1994 г. – 1114 чел.;

1998 г. – 1371 чел.;

2001 г. – 1243 чел.;

2004 г. – 1759 чел.;

2005 г. – 1861 чел.

Необходимо отметить, что численность населения Российской Федерации на 40% меньше населения СССР. В то же время число осужденных за взяточничество сократилось почти в 3 раза.

До 1997 г. в УК РСФСР существовал такой состав преступления, как – «Должностной подлог» (ст. 175), субъектом которого являлись должностные лица. В УК РФ редакция соответствующей ст. 292 дополнила круг субъектов преступления государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к должностным лицам. Нынешняя конструкция статьи и формы статистической отчетности о состоянии преступности не позволяют выделить преступления должностных лиц. Но, основываясь на результатах изучения следственной практики, позволим высказать предположение, что основная доля в массиве зарегистрированных преступлений указанного вида совершена должностными лицами (до 84%), исходя из чего, считаем допустимым использовать нижеприведенные данные. В пользу такого допущения свидетельствует динамика служебного подлога, соотносимая с данными других коррупционных составов.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

В исследование коррупционной преступности ученые – корруптологи все чаще относят ряд новых, а потому менее распространенные составы коррупционных преступлений, таких как:

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

Злоупотребления полномочиями Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1 УК РФ – с декабря 2003 г.);

Воспрепятствование осуществления избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ);

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141-1 УК РФ);

Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ);

Фальсификация итогов голосования (ст. 142-1 УК РФ);

Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ);

Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

Злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ).

Уровень регистрируемой преступности не является зеркальным отражением ее фактического состояния, он лишь демонстрирует результаты деятельности правоохранительных органов, что наглядно подтверждает несоответствие между числом выявленных преступлений и количеством осужденных за их совершение. Статистические колебания являются следствием не в действительности существующих тенденций коррупции, а лишь ослабления или усиления борьбы с ней на отдельных этапах развития современного российского государства.

Министерством внутренних дел Российской Федерации предпринята попытка устранить рассогласованность в сборе и обработке статистической информации о состоянии борьбы органов внутренних дел с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. В этих целях МВД России издан приказ от 18 декабря 2007 г.

№ 1185 «Об утверждении формы статистической отчетности «5-Корр».

В целом этот шаг можно расценить как положительный, так как он позволит полнее собирать информацию о преступлениях, относимых большинством экспертов, к категории коррупционных.

Вместе с тем, состав преступлений рассматриваемой категории, на наш взгляд, необоснованно расширен. В его состав включен ряд служебных преступлений, к числу которых относятся деяния работников государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющих профессиональные или технические обязанности, не относящиеся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Смешение понятий «должностные полномочия» и «служебное положение» привело к тому, что в рассматриваемую форму статистической отчетности включены преступные деяния, не относящиеся к коррупционным. Несомненно, их субъектом также могут быть и должностные лица, но все же, чаще они совершаются теми категориями работников, которые не подпадают под действие примечания к статье 285 УК Российской Федерации.

На Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, состоявшемся 21 ноября 2006 года с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина, констатировано, что уровень распространения коррупции стал реально угрожать национальной безопасности страны.

В этих условиях действия ОВД по борьбе с коррупцией были недостаточно наступательными и эффективными. Многие руководители органов и подразделений внутренних дел лишь имитируют выполнение требований МВД России по активизации работы на этом приоритетном направлении.

В этой связи можно обсуждать целый комплекс вопросов, начиная от штатного, кадрового и материально-технического укрепления оперативных подразделений, специализирующихся на борьбе с коррупцией, до создания эффективной системы обучения личного состава и обеспечения собственной безопасности.

Концепция проведения административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы обозначила основные этапы подготовки и внедрения в практику механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности по противодействию коррупции МВД России была разработана и одобрена комплексная программа мероприятий по усилению борьбы с коррупцией на 2007-2008 годы.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

В программном документе предусмотрены основные цели и задачи, вытекающие из служебной деятельности подразделений МВД России, такие как:

разработка государственной политики в сфере борьбы с коррупцией;

участие в разработке мероприятий по совершенствованию законодательного и нормативно-правового обеспечения борьбы с коррупцией;

проведение комплекса профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, привлечение лиц, их совершивших, к уголовной ответственности;

улучшение качества кадрового, методического и научного обеспечения подразделений МВД России, осуществляющих борьбу с коррупцией;

реализация мероприятий по активизации информационно-пропагандистского противодействия коррупции и др.

Важным этапом противодействия коррупции является подготовка и принятие за основу концепции Федеральной целевой программы «Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией Российской Федерации на 2008 – 2013 годы», принятие закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» (второе чтение) в 2008 г.

Планируемые ОВД антикоррупционные меры предупреждения коррупции нуждаются в программноцелевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью в данной сфере и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационно-аналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени. Программирование борьбы с преступностью и ее отдельными видами должно осуществляться в едином комплексе с программированием экономического, социального и политического развития общества и государства или того субъекта РФ, на уровне которого осуществляется программирование. Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответствующими ресурсами.

Правовое регулирование должно затрагивать два уровня: первый - меры противодействия коррупции и контроля над ней как за явлением, имеющим политический, экономический, управленческий, правовой и этический аспект; второй - меры предупреждения, выявления, доказывания и наказания виновных по конкретным фактам коррупции, а также меры по устранению и возмещению вреда.

Комплекс различных правовых норм должен решать следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроля за ней; устранение обстоятельств, способствующих коррупции; минимизация выгод всех участников коррупционных отношений; увеличение вероятности выявления коррупционных деяний и обеспечение неотвратимости ответственности; влияние на мотивацию коррупционного поведения; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности.

Введение уголовной ответственности за новые виды коррупционных преступлений, усиление санкций за совершаемые должностными лицами преступления, ряд других антикоррупционных законодательных мер – не только повысит эффективность деятельности правоохранительных органов, но и четко обозначит волю государства по этой проблеме.

В целом борьба с коррупцией должна обеспечиваться в рамках антикоррупционной политики, неуклонно и планомерно реализовываться всеми государственными институтами при поддержке общества.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВРЕМЕННОГО

ОТСТРАНЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

к.ю.н. Е.А. Спицына (ДКО МВД России) Особенности правового регулирования служебных отношений сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы касаются их прав и обязанностей, гарантий их социальной защиты, а также ответственности за нарушение ими служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел представляет собой специфический спектр нравственных и правовых отношений и означает соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на сотрудника служебных обязанностей, включая и однократный грубый дисциплинарный проступок, а также привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу может повлечь за собой временное отстранение сотрудника от должности. В 2007 году в цеСтатья 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы лом по органам внутренних дел Российской Федерации за совершение преступлений к уголовной ответственности было привлечено 4367 сотрудников; 40039 сотрудников были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины 1. Однако временное отстранение сотрудника от занимаемой должности как превентивная мера в этих случаях применяется достаточно редко.

Закон Российской Федерации «О милиции» 2 не содержит норму, допускающую временное отстранение сотрудника милиции от должности или от служебных обязанностей. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» устанавливает, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «О милиции». В данном случае, наличие в Положении какой-то нормы при ее отсутствии в Законе не может рассматриваться как противоречие нормативного правового акта закону. Нельзя, по мнению автора, расценивать также наличие у руководителя органа внутренних дел (по сравнению с другими категориями работодателей) права на временное отстранение сотрудника от должности как нарушение конституционных прав сотрудника, поскольку установление особого порядка прохождения службы связано со спецификой деятельности органов внутренних дел. Эта позиция нашла свое подтверждение и в судебных решениях 3.

Правовые основания и порядок временного отстранения от должности сотрудника органов внутренних дел регламентированы статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации 4 и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации5.

Специальный нормативный правовой акт МВД России, регулирующий организационно-правовые вопросы временного отстранения сотрудника от должности, не издавался.

Что касается однократного временного отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей, то в законодательстве о службе в органах внутренних дел Российской Федерации эта процедура вообще не нашла правовой регламентации 6, в отличие от Трудового кодекса Российской Федерации, статья 76 которого предусматривает обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в определенных Кодексом случаях 7. В этой связи представляется обоснованной позиция Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой нормы трудового законодательства Российской Федерации подлежат применению к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии8.

Отстранение сотрудника органов внутренних дел от занимаемой должности – это временное перемещение по службе, носящее особый характер, в случае привлечения сотрудника в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины 9, делающего невозможным дальнейшее исполнение им служебных обязанностей 10. При издании приказа руководителя органа внутренних дел об отстранении сотрудника от должности его согласие не требуется.

Понятие «отстранение от должности» следует отличать от «временного отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей». Последнее не является перемещением по службе (не требует издания приказа руководителя) и применяется, как правило, для разового (однодневного) приостановления процесса реализации служебных прав и обязанностей сотрудника: при нахождении его на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при нарушении сотрудником патрульно-постовой службы требований Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (нарушение формы одежды, отклонение от маршрута патрулирования и т.п.)11. Однако, как уже отмечалось, Положением о службе в Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2007 год. М., ДКО МВД России, 2008.

Введен в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1027-1.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. № 267-О по жалобе Р.М. Миндубаева Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Утверждена приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Так, пункт 123 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 23 января 2008 г. № 80 (вступает в силу с 1 июля 2008 г.), устанавливает, что за грубое нарушение требований настоящего Устава наряд ППСМ может быть снят с маршрута (поста) лицами, которым он подчинен. То есть, фактически речь идет об однократном временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей при наличии к тому правовых оснований.

7 В качестве примера можно отметить, что Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденное приказом МВД России от 8 октября 2006 г. № 895, предусматривает обязательное ежегодное диспансерное обследование сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем, названный приказ не предусматривает обязательное отстранение от работы сотрудников, не прошедших его, как это делается в отношении работников на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2000 г.

Понятие «грубое нарушение» дается в пункте 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

По мнению автора, нельзя отождествлять (как это делают некоторые практические работники) временное отстранение сотрудника от должности и прохождение службы не на должности, предусмотренное статьей 17 Закона Российской Федерации «О милиции».

–  –  –

органах внутренних дел Российской Федерации временное отстранение сотрудника от исполнения служебных обязанностей не регламентируется.

Пункт 8.4 упомянутой Инструкции устанавливает, что отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях (тяжесть совершенного проступка, невозможность дальнейшего пребывания в данной местности), а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки.

Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. Отстранение от должности производится как по инициативе руководителя, которому предоставлено право приема на службу на данную должность, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора.

Подобная формулировка вызывает определенные трудности у практических работников, связанные с разграничением прав должностных лиц по отстранению сотрудника от должности, и правовых оснований для отстранения. Если статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации говорит об обязанности работодателя отстранить работника от работы, то статья 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации говорит о праве, а не об обязанности руководителя («может быть временно отстранен от должности»), возникающем при наличии определенных условий. Представляется вполне оправданным принятие такого решения руководителем, имеющим право назначения на данную должность, инициативно в случае грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины. В случае привлечения сотрудника в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу - только после вынесения следователем или дознавателем соответствующего постановления (с санкции прокурора), по решению суда. Во всех случаях временное отстранение от должности сотрудника оформляется приказом. В нем излагаются правовые основания отстранения, на какой срок сотрудник отстраняется, определяется рабочее место и круг служебных обязанностей, которые возлагаются на сотрудника1. Отсутствие в приказе подобных сведений может послужит впоследствии правовым основанием к оспариванию факта совершения сотрудником, отстраненным от должности, прогулов (в случае инициирования руководством процедуры увольнения). Обязательным условием является ознакомление сотрудника с приказом под роспись и вручение ему копии приказа, поскольку с этой даты исчисляется месячный срок на обжалование решения руководителя, право на которое установлено статьей 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

С момента введения в действие названного Положения (с 13 января 1993 г.) какие-либо изменения в статью 16 не вносились. Вместе с тем, действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает несколько иные правовые основания и процедуру временного отстранения сотрудника от должности.

Так, в статье 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации говорится о том, что при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. То есть, УПК РФ допускает временное отстранение лица от занимаемой должности до предъявления ему обвинения в совершении преступления – с момента вынесения постановления о привлечении в качестве подозреваемого в совершении преступления.

До решения вопроса о восстановлении в должности сотрудник, временно отстраненный от должности, выполняет поручения по службе начальника органа внутренних дел (кроме сотрудников, привлекаемых в качестве обвиняемых в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей)2. При отказе выполнять такие поручения, отсутствии на службе без уважительных причин сотрудник может быть уволен по пункту «л» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (пункту «к»

ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Особые затруднения у практических работников вызывает недостаточно четкая правовая регламентация порядка производства выплат сотруднику, отстраненному от должности. Так, статья 16 Положения устанавливает, что за время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере3. Статья 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право подоЗаконодательство о гражданской службе отождествляет оба вышеприведенных понятия. Так, в статье 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечисляются случаи, когда представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) государственного гражданского служащего.

Если в приказе невозможно оговорить конкретный срок, на который сотрудник отстраняется от должности, возникает необходимость в издании впоследствии приказа о допуске сотрудника к исполнению служебных обязанностей либо об увольнении со службы при наличии к тому правовых оснований (как по инициативе самого сотрудника, так и по инициативе руководства органа внутренних дел).

Вполне обоснованным, по мнению автора, является отказ в вынесении лицом, производящим предварительное следствие, постановления (в принятии решения судом) об отстранении от должности сотрудника, содержащегося под стражей по подозрению или обвинению в совершении преступления. Одной из целей отстранения от должности является полнота и объективность расследования уголовного дела. В случае заключения под стражу лицо не исполняет служебные обязанности, оно лишено возможности влиять на ход предварительного следствия. То есть, данная цель уже достигнута иными мерами.

Статья 32 Положения о службе в органах внутренних дел содержит прямой запрет на представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, имеющего дисциплинарное взыскание, а также в отношении которого возбуждено уголовТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы зреваемого, обвиняемого, временно отстраненного от должности, на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с пунктом 8 части второй статьи 131 названного Кодекса. Ни Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. № 750, не предусматривают прекращение выплаты денежного довольствия временно отстраненному от должности сотруднику, которому судом назначено ежемесячное пособие.

В соответствии со статьей 73 Трудового кодекса Российской Федерации в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Часть четвертая статьи 32 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также не допускает начисление денежного содержания гражданскому служащему в период отстранения его от замещаемой должности (недопущения к исполнению должностных обязанностей), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Судебная практика, к сожалению, не дает однозначного ответа на этот вопрос. Так, Определением Конституционного Суда Российской Федерации была подтверждена обоснованность решения суда общей юрисдикции о взыскании с прокуратуры Челябинской области в пользу Щ., отстраненного по решению суда от должности прокурора, разницы между получаемым им денежным довольствием и пособием, назначенным в порядке статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 1.

В этой связи представляется достаточно обоснованной позиция Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой норма статьи 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части выплаты в полном объеме денежного довольствия сотруднику, временно отстраненному от должности, не распространяется на лиц, заключенных под стражу по подозрению или обвинению в совершении преступления2. Отказ в выплате этой категории сотрудников денежного довольствия, по мнению автора, не может рассматриваться как лишение средств к существованию, поскольку судом назначено пособие, а денежное довольствие должно выплачиваться только за исполнение служебных обязанностей.

Изложенное позволяет сделать несколько выводов.

1. Отстранение сотрудника органов внутренних дел от занимаемой им штатной должности – это временное перемещение по службе в случае привлечения его в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.

2. Отстранение от должности следует отличать от временного отстранения сотрудника от исполнения служебных обязанностей. Последнее не является перемещением по службе (не требует издания приказа руководителя) и применяется, как правило, для разового приостановления процесса реализации служебных прав и обязанностей сотрудника.

3. Временное отстранение сотрудника от исполнения служебных обязанностей законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не регламентировано. В этой связи представляется целесообразным дополнить Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации соответствующей нормой.

4. Нуждается в законодательном уточнении порядок выплаты денежного довольствия отстраненным от должности сотрудникам, которым судом назначено и выплачивается пособие в порядке статьи 131 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации.

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПРОГРАММИРОВАНИЯ ПСИХИКИ ЧЕЛОВЕКА: ПОСТАНОВКА

ПРОБЛЕМЫ

к.ю.н. А.А. Смирнов (Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России) Двадцатый век стал период революционных перемен в жизнедеятельности человечества, существенно трансформировав окружающую его среду. Одним из наиболее глубоких изменений стало колоссальное усиление роли информационной сферы жизни общества, что позволило говорить мыслителям о становлении информационного общества и начале нового, постиндустриального этапа исторического развития. Огромную роль в лавинообразном нарастании процессов информационного обмена сыграло развитие телекоммуникационных средств передачи информации, которые позволили «накрыть» информационным полем весь земной шар и связать в глобальную коммуникационную сеть большинство жителей нашей планеты. Как отметил известный социолог Энтони Гидденс, «мгновенная электронная связь – не просто способ ускоренной передачи информации или новостей. Ее существование меняет саму жизнь человека, неважно, богач он или бедняк. Если внешность ное дело или проводится служебная проверка. Однако статья 45 Положения, регламентирующая предоставление отпусков, не ограничивает право сотрудника, отстраненного от должности, на их использование. Данное обстоятельство при наличии конфликтной ситуации влечет за собой, как правило, последующее получение сотрудником листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и, как следствие – существенное увеличение сроков проведения служебной проверки и затягивание принятия окончательного решения по ней.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 429-О по жалобе Щербинина А.В.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 1997 г. № ГКПИ97-388 по заявлению И.В. Панченко

–  –  –

Нельсона Манделы нам знакома лучше, чем лицо соседа, живущего напротив, значит, что-то изменилось в самом характере нашей повседневности» 1.

Такой характер развития информационной сферы оказал существенное влияние на возможности оказания внешнего воздействия на сознание и поведение человека. Взрывное развитие печатных и электронных средств массовой информации во второй половине XX века не просто расширило такие возможности - она сделала их практически безграничными. Это привело к возникновению нового типа социального управления, основанного на управлении сознанием человека. Профессор В.П. Пугачев обозначил данный тип управления как «управление свободой» и определил его как «управление человеком, при котором он считает, что сам, по собственной воле, без внешнего физического принуждения принимает решения. В действительности же его выбором управляют другие, действуя при этом обычно вопреки собственным интересам»2. Важнейшим признаком управления свободой является скрытый характер воздействия на сознание и поведение личности, при котором она не осознает не только содержание и цели, но и сам факт осуществления такого воздействия, полагая, что действуют по своему усмотрению и в соответствии со своими желаниями.

Управление свободой как особый тип управления реализуется в формах прямого обмана, манипуляции и программирования психики 3. Две первые названные формы управления свободой – обман и манипуляция сознанием – были известны человечеству издревле, но именно с формированием глобальных телекоммуникационных и компьютерных сетей их способности контролировать общественное сознание возросли настолько, что по своей эффективности они превзошли возможности государственного принуждения и во многом заменили их. Что касается третьей формы – программирования психики, то она еще не получила столь широкого распространения. Однако огромные потенциальные возможности данной формы воздействия на человеческую психику объективно делают ее одним из наиболее мощных инструментов управления людьми и обеспечения социального господства в XXI веке.

Под программированием психики понимается «процесс планирования, компоновки, кодирования и ввода в психику человека информации с целью получения совершенно определенных реакций в виде мыслей, образов, состояний, желаний, мотивации и поведения» 4. В отличие от манипуляции, где характер желаемого поведения объекта воздействия явно не определяется, при программировании психики ставятся четкие и конкретные цели, предполагающие определенные психические и поведенческие реакции. Еще одним характерным признаком программирования психики является то, что объектом его воздействия в большинстве случаев выступает непосредственно подсознание. Поэтому возможность вводимого информационного сообщения (сигнала, команды) обойти этап критического восприятия ее сознанием человека еще выше, чем для манипуляции сознанием. В востребованное время «внедренная информация по условному сигналу (паролю) с уровня подсознания всплывает в сознании и воспринимается человеком как его собственные мысли и убеждения. В соответствии с заложенной программой человек – субъект воздействия организует свое поведение, принимая решения. В предельном варианте этот человек в результате информационно-психологического воздействия скрытого типа превращается в зомби, который безотказно выполняет волю своего повелителя» 5.

Концептуальной основой для развития технологий программирования психики стало одно из ведущих направлений развития психологии в 20 веке – бихевиоризм. Бихевиоризм экстраполировал на социальную жизнь механизмы условных рефлексов, выявленные на основе экспериментальных исследований психики животных, и оценивал поведение человека через призму схемы «стимул-реакция» 6. Нивелируя роль сознания в регуляции поведения человека, бихевиоризм редуцировал психическое к условно рефлекторному уровню психики. Человек рассматривался здесь как обезличенный объект внешнего воздействия стимула, по аналогии с кибернетической моделью «черного ящика», предполагающего фиксацию сигнала «на входе» и «на выходе», и отвлечение от процессов, происходящих «внутри»7.

Непосредственной предпосылкой создания технических средств программирования психики стали научные работы известных российских ученых, изучавших феномен мысленного внушения и «мозгового излучения», таких как Александр Бутлеров, Владимир Бехтерев, Петр Лазарев, Александр Чижевский, Леонид Васильев, Сергей Ситько и др. На базе научных достижений этих и других исследователей, а также ряда эзотерических учений и практик со второй половины XX века начинается непосредственная разработка технологий псивоздействия в большинстве стран мира, включая СССР. По свидетельству генерал-майора запаса Федеральной службы охраны Бориса Ратникова до середины 1980-х годов в СССР находились 20 крупных закрытых центров по исследованию психического воздействия, в которых трудились лучшие ученые страны8.

Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2004. С. 28.

Пугачев В.П. Управление свободой. М.: КомКнига, 2005. С. 15.

–  –  –



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 17 |
 

Похожие работы:

«Отчёт о деятельности комитетов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в 2014 году Комитетом по безопасности предпринимательской деятельности совместно с Международным институтом менеджмента для объединений предпринимателей разработана программа обучения специалистов территориальных ТПП по теме: «Деятельность торгово-промышленных палат по реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса, внедрению Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ BAKTRIA PRESS 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ДОМУ УДК 369.8(575.1) ББК 65. К 23 Карамян М. Организация деятельности службы социальной помощи на дому: методическое пособие/М. Карамян, М. Хасанбаева, М. Аминов. – Ташкент: Baktria press, 2014. – 100 с. В настоящем пособии приводятся методические рекомендации по вопросам социально-бытового обслуживания одиноких престарелых граждан и лиц с инвалидностью. Раскрываются...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Иркутский национальный исследовательский технический университет Институт недропользования Кафедра промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности Тимофеева С.С. Прикладная техносферная рискология Методические указания по выполнению курсовой работы для магистрантов, обучающихся по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность» Иркутск2015 Учебная дисциплина «Прикладная техносферная рискология» является составной частью основной...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Филиал в г. Прокопьевске (ПФ КемГУ) (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Основы безопасности труда (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 38.03.03/080400.62 Управление персоналом (шифр, название направления)...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Ниссенбаум Ольга Владимировна ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.03 Информационная безопасность автоматизированных систем, специализация «Обеспечение...»

«2.6.1. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗАПОЛНЕНИЕ ФОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ № 3-ДОЗ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Роспотребнадзор Москва Методические рекомендации по обеспечению радиационной безопасности 1. Настоящие методические рекомендации разработаны авторским коллективом в составе: Барковский А.Н., Барышков Н.К., Голиков В.Ю., Иванова Л.А., Кальницкий С.А., Репин В.С. (ФГУН НИИРГ им. проф....»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 08.06.2015 Рег. номер: 1732-1 (04.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 42.03.02 Журналистика/4 года ОДО; 42.03.02 Журналистика/5 лет ОЗО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Глазунова Светлана Николаевна Автор: Глазунова Светлана Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт филологии и журналистики Дата заседания 10.02.2015 УМК: Протокол заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Новокузнецкий институт (филиал) Факультет информационных технологий Рабочая программа дисциплины Б2.В.ДВ.1.1 Гидрология Направление подготовки 05.03.05 «Экология и природопользование» Направленность (профиль) подготовки Геоэкология Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения Очная...»

«Л. В. ДИСТЕРГЕФТ Е. Б. МИШИНА Ю. В. ЛЕОНТЬЕВА ПОДГОТОВКА БИЗНЕС-ПЛАНА РЕКОНСТРУКЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ Учебно-методическое пособие Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина Л. В. Дистергефт Е. Б. Мишина Ю. В. Леонтьева Подготовка бизнес-плана реконструкции предприятия Рекомендовано методическим советом УрФУ в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программе бакалавриата по ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Захаров Александр Анатольевич ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.03 Информационная безопасность...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» в г. Прокопьевске (Наименование факультета (филиала), где реализуется данная дисциплина) Рабочая программа дисциплины (модуля) Социальная безопасность (Наименование дисциплины (модуля)) Направление подготовки 39.03.02/040400.62 Социальная работа (шифр, название направления) Направленность...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный университет печати имени Ивана Федорова А.Ф. Бенда МАТЕРИАЛЫ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В ПОЛИГРАФИИ Часть Наноматериалы. Проблемы безопасности, экологии и этики в применении наноматериалов Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям: 150100.62 — Материаловедение и технологии материалов; 261700.62 — Технология...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Шигабаева Гульнара Нурчаллаевна ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01. «Химия», программа академического бакалавриата, профиль подготовки: «Химия...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 20.06.2015 Рег. номер: 2196-1 (09.06.2015) Дисциплина: История создания ИКТ Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Автор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.04.2015 УМК: Протокол №7 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования...»

«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ В 2 частях Часть 1 ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О БЖД Учебное пособие Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ В двух частях Часть 1 В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов, И. Н. Фетисов ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О БЖД Рекомендовано методическим советом УрФУ в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по программе бакавлариата всех...»

«Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа» Локтевского района Алтайского края Рассмотрено Согласовано Утверждаю Руководитель ШМО Ответственная за ОММР Директор школы ЕМЦЖукова Л.Б _ Жукова Л.Б. Мироненко Т.А. Протокол №_ от Приказ № от «»2015 г. «_»_2015 г. «_»_2015 г. Рабочая программа учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». 11 класс, базовый уровень на 2015-2016 учебный год Рабочая программа составлена на...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА» НАУЧНО–ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ МЧС РОССИИ (ФГБУ ВНИИПО МЧС РОССИИ) УТВЕРЖДАЮ Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору генерал-лейтенант внутренней службы Б.А. Борзов » _ 2015 г. « МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБУЧЕНИЮ...»

«МОСКВА • 200 Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Социологический факультет Кафедра социологии безопасности В. Н. КУЗНЕЦОВ СОЦИОЛОГИЯ ИДЕОЛОГИИ Учебно е п особие Допущено Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 040200 Социология МОСКВА Рекомендовано к изданию кафедрой cоциологии безопасности Социологического факультета Московского...»

«Рабочая программа подготовительной группы Основы безопасности жизнедеятельности «Программа воспитания и обучения в детском саду» М. А. Васильевой, В. В. Гербовой, Т. С. Комаровой Составитель: Воспитатель Алехова Вера Владимировна Первая квалификационная категория П. Новостроево 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Пояснительная записка 1. Планируемые результаты освоения Программы 2. Содержание программы 3. Календарный учебный график 4. Календарно-тематическое планирование 5. Методическое обеспечение 6....»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 20.06.2015 Рег. номер: 3189-1 (19.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 28.03.01 Нанотехнологии и микросистемная техника/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Малярчук Наталья Николаевна Автор: Малярчук Наталья Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Физико-технический институт Дата заседания 16.04.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.