WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 


«Важнейшим фактором обеспечения пожарной безопасности являются профилактика пожаров и чрезвычайных ситуаций, проведение объективного дознания. Эти задачи решает Управление надзорной ...»

Федеральный государственный пожарный надзор

Важнейшим фактором обеспечения пожарной безопасности являются

профилактика пожаров и чрезвычайных ситуаций, проведение объективного

дознания. Эти задачи решает Управление надзорной деятельности и

профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве.

Ещё 18 июля 1927 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено

«Положение об органах государственного пожарного надзора», на которые

правительство республики возложило разработку общегосударственных и местных планов противопожарных мероприятий, направленных на предупреждение и тушение пожаров, а также осуществление контроля за состоянием пожарной охраны городов и важных объектов народного хозяйства.

С этой даты профилактическая служба Управления пожарной охраны Москвы получает официальный статус государственного надзорного органа, наделённого правами контроля за состоянием пожарной безопасности промышленных предприятий, организаций, учреждений и жилых домов. Через некоторое время инспекторов обязали проводить дознания по делам о пожарах, вплоть до передачи их в суд.

Безусловно, современная система государственного пожарного надзора, постоянно совершенствуясь и развиваясь, претерпела существенные изменения. Но «Положение» 1927 года — первый документ, положивший начало развитию уникальной в мировой практике эффективной структуры противопожарной службы, направленной на предупреждение пожаров, защиту жизни и здоровья граждан, а также на сохранение материальных и духовных ценностей нашего государства.

В годы индустриализации основной деятельностью Управления пожарной охраны Москвы становится нормативно-техническая работа. В квалифицированной пожарной экспертизе особенно нуждались такие крупные стройки, как заводы им.

М.В. Фрунзе, «Динамо», «Шарикоподшипник», «Калибр», Дорогомиловский химкомбинат, метрополитен и др. По учётным данным отдела профилактики Управления пожарной охраны, за годы первых пятилеток было составлено около 13 тыс. экспертных заключений по стройкам.

В июле 1934 года был создан общесоюзный Комиссариат внутренних дел, в штат которого вошло Главное управление пожарной охраны (ГУПО). К его функциям относится руководство пожарной охраны страны. Управления и отделы пожарной охраны автономных республик, краёв, областей, Москвы и Ленинграда стали структурной частью НКВД-УНКВД.

С образованием ГУПО деятельность пожарной охраны стала носить сугубо централизованный характер. Главное управление занималось разработкой уставов, наставлений, инструкций, методических пособий, обязательных в аппаратах и частях пожарной охраны. В централизованном порядке были организованы производство и поставка для УПО-ОПО пожарной техники, подготовка кадров пожарных специалистов, переподготовка руководящего звена пожарной охраны, проведение научно-исследовательских работ в области пожарной безопасности.

В Московскую пожарную охрану пришли первые инженеры пожарного дела — выпускники факультета противопожарной обороны при Ленинградском институте коммунального хозяйства. В соответствии с постановлением СНК СССР от 17 августа 1935 г. № 450 во всех высших технических учебных заведениях Москвы в учебные планы технических и строительных специальностей вводится преподавание противопожарной безопасности в объёме 30—40 часов.

Уже с 1935 года Отдел пожарной профилактики Управления пожарной охраны Москвы активно включился в работу по оказанию профилактической помощи высшим учебным заведениям в разработке и корректировке учебных программ, методических пособий, оборудовании учебных кабинетов, подборе преподавательского состава, консультативной помощи преподавателям по курсу пожарной безопасности.

В 30-е годы было принято два документа, оказавших большое влияние на профилактику пожаров в масштабе страны и конкретно в Москве.

Постановление ВЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. № 52/654 значительно расширило функции и права ГУПО НКВД и его местных органов, определило методы их работы по предупреждению пожаров в городе и сельской местности.

Указанное постановление действовало до 1977 года, когда вышло новое Положение о Государственном пожарном надзоре. В 1939 году выходит стандарт (90015-39), регламентирующий требования пожарной безопасности в области строительства.

Именно он и явился основой всей профилактической работы. Контроль за строящимися и реконструируемыми объектами, а также согласование проектной документации в части выполнения требований стандарта становятся неотъемлемой частью пожарной охраны.

В 70-х годах прошлого века органы ГПН Москвы структурно вошли в состав районных управлений внутренних дел. В их составе они действовали до начала 90-х годов. В связи с изменениями в административно-территориальном делении Москвы в начале 90-х годов органы ГПН вошли в состав вновь созданных управлений внутренних дел административных округов. С середины 90-х годов территориальные органы ГПН функционировали в составе управлений Государственной противопожарной службы административных округов.

Во второй половине 80-х годов страна вступает в новую эпоху социальнополитических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 90-му году страна по экономическим показателям откатилась на позиции 80-го года. Многие промышленные предприятия прекращают работу, страну поглотил инфляционный процесс. Социальные проблемы населения выразились в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций госпожнадзора. Все эти обстоятельства явились причиной катастрофического роста пожаров.

Подробный анализ сложившегося положения, подготовленный в основном специалистами госпожнадзора, был изложен в докладе «Горящая Россия»

Президенту России. Общественность узнала реальную угрозу пожаров, нависшую над страной. Реакцией на доклад стал подписанный 21 декабря 1994 г. Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О пожарной безопасности».

Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г.

«О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С этого периода начинается отсчёт времени нового этапа развития государственного пожарного надзора.

Управление государственного пожарного надзора Главного управления ГОЧС Москвы было создано директивой МЧС России от 24 сентября 2003 г. № 31-23-21.

Тогда же территориальные органы ГПН вошли в структуру управлений ГОЧС административных округов. Важнейшей вехой на пути становления надзорных органов в системе МЧС России стало постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. «О Государственном пожарном надзоре».

В связи с проведённой реорганизацией и созданием территориальных органов управления МЧС России по субъектам Российской Федерации Управление ГПН с 1 января 2005 г. функционирует в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, а территориальные органы ГПН — в составе управлений по административным округам. В 2008 году для реализации концепции единых надзоров МЧС России в состав Управления ГПН был включён отдел государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законодательная база Москвы в области пожарной безопасности благодаря усилиям специалистов Главного управления МЧС России по г. Москве и органов исполнительной и законодательной власти столицы постоянно совершенствуется.

Так, 12 марта 2008 г. принят Закон города Москвы № 13 «О пожарной безопасности», который регулирует отношения в области обеспечения пожарной безопасности в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций.

30 сентября 2008 г. Правительством Москвы изданы постановления № 869 «О мерах по организации и проведению праздничных артиллерийских салютов и устройству фейерверков государственными и негосударственными организациями в городе Москве» и № 880 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москвы».

Указанными нормативными правовыми актами регламентированы места расположения салютных батарей, установлен порядок получения разрешений на фейерверочные показы, а также введены городские требования пожарной безопасности к объектам культурного наследия, объектам с низкой устойчивостью при пожаре, высотным жилым, административным и многофункциональным комплексам, торговым центрам, автозаправочным станциям, сооружениям и подвижному составу метрополитена, хранению и реализации пиротехнической продукции, эксплуатации систем автоматической противопожарной защиты, содержанию зданий и участков предприятий и производственного оборудования с применением сильнодействующих ядовитых веществ, строительно-монтажным и реставрационным работам.

Распоряжением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 704-РП «О сезонных мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности в городе Москве», изданным также по инициативе Главного управления МЧС России по г.

Москве, на постоянной основе введены такие меры профилактики пожаров, как персональный контроль и личная ответственность руководителей всех рангов за выполнение требований пожарной безопасности, разработка окружных планов первоочередных мероприятий, устройство площадок для установки пожарной и специальной техники возле жилых домов, ревизия систем дымоудаления, противопожарной автоматики, систем внутреннего противопожарного водоснабжения, с последующим их комплектованием и устранением неисправностей, разъяснительная работа с населением по месту жительства, распространение наглядной агитации в жилом секторе и на объектах города.

13 февраля 2012 г. был издан приказ главных управлений МЧС и МВД по г. Москве, который позволил планировать и осуществлять совместную работу по профилактике пожаров в жилом секторе, на объектах с массовым пребыванием людей и при проведении фейерверков, взаимно обмениваться информацией, изымать контрафактную продукцию, проводить совместные учения и тренировки, взаимодействовать при проведении проверок по фактам пожаров, дознанию, совместной работе на пожарах.

12 апреля 2012 г. председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин подписал постановление Правительства РФ № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвердившим новое «Положение» и предельную численность сотрудников. А уже 25 апреля постановлением Правительства РФ № 390 впервые были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Основными задачами надзорных органов МЧС России в современное время являются защита жизни и здоровья граждан, их имущества от пожаров;

профилактика пожаров посредством пропаганды пожарно-технических знаний среди населения; проведение проверок деятельности организаций и граждан, используемых ими объектов; ведение производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; взаимодействие с исполнительной властью и иными контролирующими органами по вопросам обеспечения пожарной безопасности; ведение статистики по пожарам и их последствиям.

В апреле 2015 года образовано Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве, в состав которого вошли 9 отделов: надзора в области пожарной безопасности, контроля за правоприменительной деятельностью, дознания и государственной статистики пожаров, надзора на особо важных и пожароопасных объектах; организации работы с документами; надзора на транспорте; нормативно-технический; лицензирования, надзора в области гражданской обороны; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общее руководство надзорными органами Москвы осуществляет заместитель начальника Главного управления — начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве (главный государственный инспектор города Москвы по пожарному надзору) полковник внутренней службы Лысиков Сергей Алексеевич.

В состав руководства также входят его три заместителя по направлениям деятельности: полковники внутренней службы Боровлев Дмитрицй Викторович, Бобров Александр Борисович, Колесников Дмитрий Викторович.

В административных округах Москвы функционируют управления по административным округам Главного управления МЧС России по г. Москве в состав которых входят подчинённые в оперативном отношении главному государственному инспектору города Москвы по пожарному надзору окружные и региональные отделы надзорной деятельности и профилактической работы.

Несмотря на столь бурное развитие столичного региона проводимая органами федерального государственной пожарного надзора (далее — ФГПН) работа позволила добиться значительных результатов в снижении пожаров и гибели людей.

Развиваясь на протяжении длительного периода, накапливая опыт и изучая причины возникновения пожаров и способы их предупреждения, ФГПН МЧС России сегодня стал мощным и результативным инструментом предупреждения и профилактики пожаров, реализации эффективных мер по защите населения и материальных ценностей от огня. В настоящее время в области обеспечения пожарной безопасности последовательно проводится работа по совершенствованию этой функции. Основная цель проводимых реформ — создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности, включая систему организационных, нормативных и экономических мер, адекватных угрозе возникновения пожаров и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

С учётом поставленных МЧС России задач по смещению акцентов служебной деятельности в сторону проведения пожарно-профилактической работы её организация в надзорных органах Главного управления МЧС России по г. Москве существенным образом переориентирована.

Основными её направлениями являются: адресная и массовая пропаганда пожарно-технических знаний; поквартирные обходы мест проживания неблагополучных в социальном отношении семей и представителей «группы риска»

и их соседей, а также непосредственная работа с сотрудниками жилищных организаций, социальных служб, старшими по домам и подъездам; патрулирование лесопарковых зон и других открытых территорий в весенне-летний пожароопасный период; работа в специализированных противопожарных нарядах по обеспечению безопасности массовых общественно-политических, религиозных, культурных и спортивных мероприятий. На постоянной основе при проверках проводятся мероприятия по отработке эвакуации, принимается участие совместно с местными органами власти во встречах с населением, организуются совместно с добровольными пожарными мероприятия с детьми и подростками и многое другое.

Совместно со службами Главного управления МЧС России по г. Москве разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы оперативного реагирования и взаимодействия различных видов городской пожарной охраны, в том числе и в области профилактики пожаров.

Федеральный государственный пожарный надзор МЧС России на сегодня по прежнему располагает действенным инструментарием по пресечению нарушений в области пожарной безопасности, базирующимся на соответствующих положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Реализуя принцип неотвратимости наказания удалось добиться значительного роста процента устранения выявленных нарушений в установленные сроки — в настоящее время он превышает 85 %.

Значительная работа проводится по формированию противопожарной культуры, закреплению у москвичей навыков пожаробезопасного поведения, повышению уровня их информированности в области пожарной безопасности. Для оперативного доведения до москвичей информации о состоянии пожарной безопасности в зонах ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций работа с прессой организовывается там же, непосредственно на местах. Регулярно подготавливается информация о мерах пожарной безопасности с последующей её передачей в информационные агентства, редакции газет, на радио и телевидение.

Разработаны и заключены соглашения о взаимодействии с контрольными и надзорными органами, действующими на территории Москвы: Объединением административно-технических инспекций, Государственной жилищной инспекцией, Территориальным управлением Роспотребнадзора, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, Территориальным управлением Росимущества и др.

Кроме того, заключены соглашения о сотрудничестве в области координации контрольной деятельности с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы (им предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня пожарной безопасности на объектах контроля, устранение избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства и повышение авторитета органов ФГПН) и Московским отделением Всероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» (в рамках данного соглашения на все рассмотрения материалов административных дел в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства приглашаются эксперты «ОПОРЫ РОССИИ»).

С целью дальнейшего обеспечения прозрачности надзорной деятельности в сентябре 2014 года подписано Соглашение о взаимодействии в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах между Главным управления МЧС России по г. Москве и Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Малый бизнес Москвы», а в октябре 2014 года — Соглашение о взаимодействии между Главным управления МЧС России по г. Москве и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в г. Москве Вышегородцевым М.М.

Взаимодействуя с «Московской ассоциацией предпринимателей» в марте— июне 2015 года Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве совместно с Департаментом образования города Москвы провело ряд обучающих семинаров с предпринимателями и руководителями образовательных учреждений.

В настоящее время по инициативе МЧС России, одобренной Президентом Российской Федерации, активно проводится работа по внедрению системы независимой оценки рисков, которая получила название «аудит безопасности».

Аудит безопасности позволит совместными усилиями государства, общественности и бизнеса качественно улучшить защищённость граждан от пожаров и чрезвычайных ситуаций, снизит административное давление на объекты предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора и существенно сузит поле для коррупции в этой сфере деятельности. При этом начиная с 2014 года особое внимание уделяется исключению из ежегодных планов проверок субъектов малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Комплексно решая задачи исполнения государственных функций по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Москвы и местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сотрудники федерального государственного пожарного надзора МЧС России вносят весомый вклад в обеспечение безопасности столицы.



 

Похожие работы:

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 05.06.201 Рег. номер: 738-1 (27.04.2015) Дисциплина: Защита персональных данных в ИСПДн Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Паюсова Татьяна Игоревна Автор: Паюсова Татьяна Игоревна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол № заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования...»

«ООО «УралИнфоСервис» Вестник нормативной документации № 0 Ежемесячное издание Вестник нормативной документации Ежемесячное бесплатное электронное издание Приведена информация о выходе из печати новых и переиздании действующих нормативных документов, справочников и методических материалов. Содержание Организация и управление производством. Сертификация. Качество Строительство и эксплуатация зданий и сооружений Пожарная безопасность и ЧС Эксплуатация электрических и тепловых установок и сетей....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Ниссенбаум Ольга Владимировна ЗАЩИТА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.03 Информационная безопасность автоматизированных систем, специализация...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Ларина Н.С. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01 Химия, программа подготовки «Прикладной бакалавриат», профиль подготовки...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 20.06.2015 Рег. номер: 3189-1 (19.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 28.03.01 Нанотехнологии и микросистемная техника/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Малярчук Наталья Николаевна Автор: Малярчук Наталья Николаевна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Физико-технический институт Дата заседания 16.04.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 1114-1 (20.05.2015) Дисциплина: Теория построения защищенных автоматизированных систем 02.03.03 Математическое обеспечение и администрирование Учебный план: информационных систем/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Автор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол заседания УМК: Дата Дата...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт математики и компьютерных наук Кафедра информационной безопасности Паюсова Татьяна Игоревна ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов специальности 10.05.03 Информационная безопасность автоматизированных систем, специализация «Обеспечение...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра экономической безопасности, учета, анализа и аудита ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИТОГОВАЯ АТТЕСТАЦИЯ Учебно-методический комплекс. Методические указания по выполнению и защите выпускной квалификационной работы для студентов специальности 38.05.01 (080101.65) «Экономическая...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Шигабаева Гульнара Нурчаллаевна ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКОЛОГИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01. «Химия» программа прикладного бакалавриата, профиль подготовки: «Химия...»

«Главам субъектов Российской Федерации (Щ-ОЧ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2015 № 309 в целях снижения травматизма при занятиях физической культурой и спортом в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, внесены изменения в части включения в него спортивного инвентаря повышенной травмоопасности: футбольных, мини-футбольных, гандбольных и хоккейных ворот (далее Ворота). С даты вступления в силу указанного постановления...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.