WWW.METODICHKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Методические указания, пособия
 

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||

«О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ Д.т.н., д.ю.н., профессор А.А.Стрельцов (Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации) Передовые страны мира подошли к ...»

-- [ Страница 16 ] --

Защита государственной тайны является ВИДОМ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях ВОЗЛАГАЕТСЯ на их руководителей.

НИЗКАЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ МОБИЛЬНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ: ПРИЧИНЫ,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И КАК ЕЕ УЛУЧШИТЬ1

Д.э.н., профессор С.М. Гуриев (Российская экономическая школа), к.э.н. Ю.В.Андриенко (Центр экономических и финансовых исследований и разработок) В ближайшем будущем Россию ожидает острый дефицит трудовых ресурсов; долгосрочные демографические прогнозы предсказывают сокращение населения на величину порядка 20% в 2005-2050 гг. Предприятия в растущих регионах уже сталкиваются с нехваткой рабочей силы, но в тоже время в других регионах квалифицированные рабочие не могут найти работу.

Трудно переоценить важность мобильности трудовых ресурсов в современной российской экономике.

Так как рынок капитала неразвит, именно мобильность трудовых ресурсов может помочь увеличить конкурентоспособность экономики и сгладить социальные различия между регионами по мере встраивания России в глобальную экономику. Кроме того, мобильность населения необходима и для предоставления адекватных стимулов региональным и местным властям. Мобильность обеспечивает наличие конкуренции между регионами и между муниципалитетами. Только в результате такой конкуренции предоставление общественных благ будет наиболее точно соответствовать потребностям жителей данной территории. Далее мы подробнее обсудим 1 Статья основана на двух публикациях авторов: 1) Andrienko Y. and S. Guriev “Determinants of interregional mobility in Russia: Evidence from panel data”, Economics of Transition, Vol. 12 (1) 2004. PP. 1-27, 2). Гуриев С.М., Андриенко Ю.В. “Анализ миграции в России”, Всемирный Банк, Москва, 2006. Доступна на http://www.worldbank.org.ru

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

причины и следствия низкой мобильности населения в России, мотивацию перемещения населения, барьеры на пути свободной мобильности и способы их устранения.

Россия унаследовала от СССР серьезные искажения в географической структуре расселения населения и концентрации промышленности. Геополитические и идеологические соображения обусловили экономические необоснованные решения по переселению слоев населения и даже целых народов в отдаленные слабозаселенные регионы. Помимо насильственного перемещения для привлечения трудовых ресурсов к освоению новых территорий использовались и пропаганда, и материальные стимулы, например, северные надбавки – высокие зарплаты по сравнению с фиксированной оплатой труда в остальной экономике. Эти усилия достигли цели – в непригодных для жизни районах был построен ряд средних и крупных городов, в результате чего в неблагоприятных районах оказалась неоправданно большая доля населения с точки зрения рыночной экономики. За годы Советской власти средний житель страны стал жить в климате, на 4 градуса более холодном, тогда как за то же время для среднего жителя США температура, напротив, «повысилась» на 1 градус.

Насколько неустойчивой оказалась построенная модель Советской экономики, стало ясно только с началом рыночных отношений. Разрушение неэффективной плановой системы с фиксированными зарплатами и ценами, также как и государственной программы поддержки отдаленных от центра регионов привело к стремительному обратному оттоку населения в центральные и южные регионы страны.

Второй основной фактор, определяющий географическую мобильность населения в 1990-е годы – разрушение «железного занавеса», приведшем к эмиграции хорошо образованной части населения, в основном этнических немцев и евреев в США, Израиль и Германию, а также мощный приток населения из бывших республик Советского Союза, в основном высококвалифицированных и образованных специалистов русской национальности, вызванный более сильным экономическим упадком и конфликтами на национальной почве. В последнее время страны СНГ стали основным поставщиком трудовых мигрантов, как этнических русских, так и представителей титульных национальностей. Основные причины трудовой миграции – такие же как и везде в мире: невозможность найти хорошо оплачиваемую работу у себя на родине и привлекательность рынка труда в России, включая знание языка, культуры и традиций.

1. Внутренная миграция и сглаживание межрегиональных различий Миграция населения, так же как и перемещение капитала, служат естественным рыночным механизмом сглаживания экономических различий между регионами страны. Как бизнес решает, в каком месте ему наиболее выгодно организовать производство (т.е. принимает в расчет развитость инфраструктуры, рынка сырья, рынка сбыта, дешевизну рабочей силы), так и работник решает, где его труд принесет ему больше пользы, а жизнь будет наиболее комфортной.

С началом экономических преобразований в России произошла резкая дифференциация в социальноэкономическом положении населения: одни территории оказались в бедственном положении из-за неконкурентности в экономике и невозможности государственной поддержки, другие стали процветать благодаря ресурсному сектору. В результате уровень доходов и доля безработных в регионах стали сильно отличаться. Как показывают расчеты, уровень доходов населения, скорректированный на уровень цен, достаточно быстро начал выравниваться в региональном разрезе страны в 1992-94 гг, когда миграция была на достаточно высоком уровне, но затем процесс выравнивания замедлился вместе с уменьшением мобильности населения. В то же время никакого выравнивания в доле безработных не происходило. В результате можно заключить, что при текущих вялых темпах выравнивания, различия в уровне жизни населения в регионах России могут сохраниться на долгие десятилетия.

Другая отличительная черта современной географии расселения населения России – это отклонение от закона Зипфа, наблюдаемого в большинстве стран мира. Согласно этому закону, если пронумеровать города в порядке убывания населения, то точки, соответствующие логарифму населения городов по вертикальной оси и логарифму порядкового номера на горизонтальной оси, должны располагаться вдоль прямой линии с углом наклона, близким к 1. Наблюдаемое отклонение от прямой для десяти крупнейших городов, следующих за столицами (Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самара, Омск, Казань, Челябинск) говорит о том, что численность населения в них слишком мала и что в нормальной экономике в них жили бы в два-три раза больше населения. Стоит заметить, что нарушение общепринятого закона Зипфа было вызвано политикой ограничения миграции в крупные города еще в СССР, в котором все 20 крупнейших городов находились ниже прямой линии, 11 из них были вне территории России, включая 7 столиц союзных Республик.

2. Низкая мобильность населения в России: основные тенденции, оценки и факты

Имеющиеся статистические данные позволяют сопоставить миграцию населения России за годы переходного периода с мобильностью в СССР, а также сравнить с мобильностью населения в других странах. В течение 1990-х годов официальная мобильность населения существенно сократилась по сравнению с 1980-ми:

доля населения, сменивших за год место жительства, составляла в СССР 5-6%, постепенно падая до нынешнего уровня 1.4%. Снижение внутренней миграции наблюдалось и в других странах с переходной экономикой (Чехии, Польши, Словакии), причем в этих странах также как и в Венгрии, Румынии и Франции население значи

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

тельно менее мобильно, чем в России. Данные, представленные в следующей таблице, обусловлены следующими тенденциями. Во-первых, мобильность населения в советское время включала в себя высокую мобильность военнослужащих и учащейся молодежи. Во-вторых, не произошло роста мобильности после приватизации жилищного фонда из-за большой разницы между регионами в стоимости жилья, экономического спада, финансовых ограничений и неразвитости рынка жилья. В-третьих, не во всех регионах были отмененны административные барьеры («прописка»), это касается прежде всего наиболее привлекательных для мигрантов регионов. В-четвертых, официальная статистика не учитывает неформальную трудовую мобильность населения (работа в других населенных пунктах, регионах, странах), не связанную со сменой места постоянного проживания, как россиян, так и жителей стран СНГ.

По некоторым оценкам трудовая (в том числе временная) мобильность населения в настоящее время составляет около 10 %, столько домохозяйств имеют трудового мигранта, а в некоторых городах – до 25% населения2. Перепись населения 2002 показала несовершенство отечественной демографической статистики (свойственное даже развитым странам). Было обнаружено дополнительно 1.9 млн человек, прибывших, как принято считать, из стран СНГ, и постоянно проживающих на территории России.

Хотя по переписи было зарегистрировано лишь четверть миллиона временных жителей, по разным оценкам в России находится порядка 2-5 миллионов нелегальных мигрантов. При таком количестве трудовых мигрантов развитые страны под давлением общественности вынуждены разрабатывать политические меры для легализации мигрантов (программы регуляризации или «иммиграционные амнистии»), сдерживания притока неквалифицированных рабочих, усиление наказания работодателей за нелегальный наем, а также стимулирования иммиграции наиболее квалифицированных специалистов.

Таблица 1. Миграция в России, % от населения.

Прибывшие - всего 4.1 3.5 3.0 2.7 2.9 2.7 2.4 2.2 2.1 1.9 1.8 1.6 1.5 1.5 1.5 из них: в пределах России 2.9 2.5 2.2 2.0 2.0 2.1 2.0 1.8 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.4 из других стран 0.7 0.5 0.7 0.7 0.8 0.6 0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 Выбывшие - всего 3.6 3.2 2.7 2.4 2.3 2.3 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.5 1.4 из них: в пределах России 2.7 2.3 2.1 2.0 2.0 2.1 1.9 1.8 1.7 1.7 1.6 1.5 1.4 1.4 1.4 в другие страны 0.5 0.5 0.5 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Источник: сборники Госкомстата.

По сравнению с развитыми странами население России может считаться низкомобильным. Официальные данные о миграции населения по разным странам свидетельствует о том, что население в России меняет место жительства в 2-3 раза реже, чем в большинстве развитых стран. Прежде чем перейти к обзору причин и последствий низкой мобильности населения, вначале подробнее обсудим экономические причины, стоящие за решением о смене места жительства.

3. Экономическая мотивация мобильности В советское время мобильность населения на европейской части страны была ограничена системой прописки, не разрешавшей иногородним гражданам обосноваться в желаемом городе. Полная занятость, фиксированная зарплата и одинаковый уровень цен на большей части СССР также подавляли экономическую мотивацию к смене места жительства. Напротив, весомые северные надбавки к доходам и отсутствие барьера прописки на большинстве территорий в восточной части страны являлись серьезными стимулами к переезду для молодежи.

В годы рыночных преобразований произошли серьезные изменения в экономике, уровне жизни и привлекательности как профессий так и целых регионов. Так, если сохранилась значительная разница в оплате труда между европейской части России и северными и приравненными к ним территориям, то соотношение цен, ранее устанавленное плановой экономикой, претерпело сильное изменение не в пользу труднодоступных районов. Основные две причины тому – это значительное снижение государственной поддержки (дотаций) и опережающий рост транспортных и прочих тарифов. Многие отдаленные районы Севера, Сибири и Камчатки сейчас являют собой местность с отсутствием первых признаков цивилизации (электричества, отопления, канализации, связи).

Переселение зависит не только от индивидуального дохода, но и от количества и качества предоставляемых общественных благ. Каждый человек может стремиться получить хорошее образование, иметь доступ к качественному медицинскому обслуживанию, быть спокойным за жизнь родных и близких и не бояться произвола властей. Понятно, что человек, имеющий выбор, предпочтет то место жительства, где все эти стремления удовлетворены в большей степени.

1 Fidrmuc, J. “Migration and regional adjustment to assymetric shocks in transition economies”, Journal of Comprative Economics 32, 2004, pp. 230-247. Bornhorst, F., Commander, S. “Regional Unemployment and its Persistence in Transition Countries”, IZA Discussion Paper No. 1074, March 2004.

2 Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в России и за рубежом, Минфедерации, Москва, 2001.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

4. Барьеры на пути свободной мобильности Большие расстояния представляют собой существенный барьер к решению о смене места жительства.

Современные исследователи отмечают, что с расстоянием растут как транспортные расходы и временные затраты на переезд, так и информационные расходы и психологические издержки, связанные с потерей связи с родиной. По нашим оценкам, низкая мобильность россиян в существенной степени связана с большими расстояниями. В то же время ясно, что расстояния не играют преобладающую роль в мобильности, так как в странах с почти сопоставимой с нашей по территории США, Канаде и Австралии мобильность населения во много раз выше.

Административные барьеры могут сдерживать свободную мобильность не в меньшей степени. Институт прописки, до конца не ликвидированный, до сих пор сдерживает приток населения в центральную европейскую часть и в южные регионы. Рассуждения политиков и управленцев о необходимости административных барьеров к миграции в некоторые регионы достаточно наивны и недальнозорки. Приезжающие мигранты в большинстве своем хорошо образованы, активны и профессиональны, что дает региону больше выгод, чем мнимых дополнительных нагрузок на социальную, коммунальную и пр. сферы. К тому же именно мигранты чаще всего занимают невостребованные местным населением рабочие места в этих сферах. Трудно не согласиться также с тем, что дополнительные барьеры увеличивают коррупционные доходы целых слоев государственных служащих. Если барьеры отменить, то эти средства перетекут на рынок недвижимости, что приведет к повышению арендной платы и росту стоимости жилья, что, в свою очередь, увеличит благосостояние местных жителей – собственников недвижимости и доходы местного бюджета.

Важнейший экономический барьер к мобильности – это финансовые ограничения потенциальных мигрантов. Низкие доходы и стоимость недвижимости в неблагополучных регионах ведут к нехватке средств на переезд и обустройство на новом месте и в условиях неразвитости рынка жилья это может стать решающим фактором, препятствующим даже выезду жителей из регионов. Как ни парадоксально, в бедных регионах чем выше доход, тем выше вероятность отъезда (при прочих равных) – эффект возможности уехать преобладает над эффектом нежелания уезжать.

Исследование, проведенное авторами данной статьи на основе данных о межрегиональной миграции в России 1990х гг. подтверждает экономическую мотивацию населения при выборе места назначения и существование конкуренции между регионами за привлечение лучших трудовых ресурсов (Andrienko and Guriev, 2004). Так, более образованные люди оказываются более мобильными. Население переезжает из бедных в богатые регионы и из регионов, где нет работы, в регионы с низким уровнем безработицы. Однако, в самых бедных регионах население менее всего мобильно, то есть сказывается эффект ликвидности. Плохая демографическая ситуация, недоразвитость рынка жилья и низкое предоставление локальных общественных благ определяют серьезный стимул населения к переселению из отсталых территорий и в более благополучные по этим показателям. Интересно также, что в менее урбанизированных регионах происходит большой отток мигрантов, но и он направляется непропорционально либо в крупные города, либо в самые маленькие городки.

Выводы: что предстоит сделать для улучшения мобильности трудовых ресурсов Основными факторами, сдерживающими мобильность, являются большие расстояния между рынками труда, административные барьеры, низкие доходы населения и финансовые ограничения, включающие неразвитость рынка жилья и ипотечного кредитования. Молодые, более образованные люди традиционно оказываются более мобильными. Поэтому для повышения мобильности необходимы следующие меры: отмена административных барьеров, развитие рынка ипотечных кредитов, переподготовка мигрантов, предоставление потенциальным мигрантам информации о рынке жилья и рабочих местах в других регионах.

С расстояниями бороться невозможно, поэтому в России в целом и особенно в отдаленных регионах государственное регулирование транспортных тарифов представляется важным инструментом, влияющим на мобильность населения. Но совсем не главным. Государственная поддержка жителей отдаленных регионов просто необходима для их выживания, учитывая, что пропасть между экономическим развитием благополучных и отсталых регионов расширяется. Однако дорогостоящие государственные инвестиции в инфраструктуру и улучшение жизни населения таких регионов могут оказаться экономически необоснованными, так как кратковременный искуственный «рассвет» отсталых регионов, поддержанный государством, но не бизнесом и населением, в конечном итоге может лишь на время отложить их «закат». Гораздо целесообразнее помощь не регионам, а их жителям, например, программы переселения жителей таких территорий. Наиболее успешным проектом, является, по всей видимости, Проект реструктуризации северных территорий, разработанный специалистами Всемирного банка. В рамках проекта наиболее уязвимые категории населения трех северных регионов (Воркуты, Норильска, Сусуманского района Магаданской области) имеют возможность получить бесплатный жилищный сертификат и найти новое подходящее место жительства в Европейской части.

Кроме выбора программ помощи жителям депрессивных регионов, усилия государства должны быть сконцентрированы на поддержке рыночных институтов –рынка жилья и ипотечного кредитования, а также переподготовка мигрантов и предоставление им информации о возможностях в других регионах. Еще более важно не сохранять и не возводить исскуственные преграды на пути свободной мобильности, создающие поле для коррупции. Уничтожение экономических и административных препятствий к мобильности создаст здоровую конкуренцию между регионами и даже муниципалитетами, благодаря которой появятся стимулы для более эф

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

фективного предоставления общественных благ региональными и местными органами власти (образование, здравоохранение, правопорядок, инфраструктура и пр.).

По нашим оценкам, почти треть населения страны живет в бедных регионах, жители которых хотят, но не могут уехать в другие, экономические процветающие регионы. Повышение географической мобильности населения необходимо не только для более эффективного распределения ресурсов и ускорения экономического роста, но и для восстановления гарантированного Конституцией равенства возможностей вне зависимости от места рождения и места жительства.

ПРОБЛЕМЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В

СОВРЕМЕННОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ

И.С. Крамской (Академия управления МВД России) Правовое отношение является одной из центральных и наиболее дискуссионных категорий как общей теории права и государства, так и всей юридической науки, интересующей множество ученых на протяжении нескольких десятилетий.

Проблема правоотношений привлекает к себе широкое внимание, потому что это есть проблема восхождения от абстрактного понимания права как или только системы норм, или только государственной воли, или совокупности общественных отношений к конкретному его пониманию как единства многообразия правового бытия и правового сознания, которое отражает и формальную и содержательную стороны права.

Правоотношения как процессы и юридические результаты человеческого взаимодействия формируют правовой порядок общества, раскрывают его конкретно-историческое своеобразие. Правоотношения многолики и разнообразны, их классификации связаны со структурой права, основными типами правового регулирования, с особенностями правоотношений как индивидуализированных общественных отношений, при этом в них заметную роль играет принцип дихотомии.

В делении правоотношений по отраслевой принадлежности большое значение имеет выделение материальноправовых и процессуальных правоотношений.

Материальные правоотношения возникают на основе норм материального права и регулируют общественные отношения непосредственно, как бы «накладываются» на них, путем предоставления субъектам права прав и обязанностей. Чаще всего именно в этой форме проистекает повседневная жизнедеятельность людей, связанная с производством, распределением и потреблением материальных и иных социальных благ.

Однако очевидно, что сегодня невозможно только по содержанию материальных отраслей права и возникающих на их основе материальных правоотношений судить о демократичности той или иной правовой системы.

История свидетельствует, что тоталитаризм может уживаться и с формально демократическим законодательством, посредством провозглашения основных прав и свобод личности. Достаточно вспомнить Конституцию СССР 1936 года, которая была одной из самых прогрессивных в те времена.

Истинное лицо правовой системы, степень приближенности того или иного государства к идеалу правового определяется не столько количеством закрепленных в законодательстве прав и свобод личности, сколько реальностью, степенью надёжности демократического механизма их осуществления. Ещё в начале XIX века автор конституционных проектов, декабрист Н.Муравьёв утверждал, что порядок решения важных государственно-правовых вопросов создает преграду произволу; именно поэтому данному порядку должна быть предана сила и авторитет закона.

Поэтому без анализа юридического процесса, правил юридической процедуры, процессуального права и процессуальных правоотношений в целом невозможно объективно оценить реальное состояние механизма правового регулирования, так как очевидно, что в обществе, в котором человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью, демократическое процессуальное право, опосредуя взаимоотношения государства и индивида, является гарантом защиты прав и свобод личности, важным средством координации частного и публичного права.

Поскольку, те или иные материальные жизненные отношения могут быть доведены до состояния конфликта (наиболее яркие формы - проступок и преступление), то перед обществом естественно встаёт проблема их урегулирования. В этой связи, процессуально-правовые отношения вызваны к жизни сложным взаимодействием:

между потребностью урегулировать конфликт и, с другой стороны, потребностью обеспечить максимально доступную (для того или иного этапа развития общества) степень справедливости и обоснованности данного действия. Поэтому исторически они возникают из необходимости упорядочить с помощью специальных правовых средств определенную часть отношений процесса индивидуального правового регулирования конфликтных проявлений материальных отношений, а с возрастанием роли и значения юридической формы, материально-правовых отношений.

Таким образом, процессуальные правоотношения складываются на основе процессуальных норм и носят организационный, управленческий характер, т.е. предусматривают процедуру осуществления прав и обязанностей, их доведения до гарантированного государством результата вне зависимости от каких бы то ни было обстоятельств.

Среди процессуальных правоотношений можно выделить:

а) процессуально-регулятивные. Такие правоотношения возникают в ходе правомерного поведения его участников и не связаны применением мер неблагоприятного воздействия к нарушителю;

б) процессуально-охранительные. Данные правоотношения, наоборот, имеют охранительную направленность и связаны с применением мер принудительного воздействия к лицу, не исполнившему свою процессуальную обязан

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ность, под которыми понимается элементарное ухудшение процессуального положения субъекта процессуальных отношений вследствие применения к нему мер пересечения более репрессивного характера.

При исследовании вопроса о соотношении материальных и процессуальных правоотношений важно исходить из того, что они по своему уровню не могут совпадать, а расположены одни над другими. Материально-правовые отношения представляют собой как бы нижний, определяющий пласт социальных связей, над которыми складываются процессуальные, носящие производный характер. Производный характер процессуально-правых отношений можно обосновать и на основании утверждения С.С. Алексеева о производности процессуального права [1].

Но в то же время было бы ошибкой из признания первичности материальных правоотношений делать вывод о второстепенном значении правоотношений процессуальных, недооценивать их важность и роль в механизме правового регулирования. Именно с помощью процессуального правоотношения устанавливается, конкретизируется и реализуется материально-правовое отношение. Более того, процессуальное правоотношение является необходимым средством обеспечения соблюдения норм права, так как возможность их возникновения играет тем самым важную роль в деле обеспечения соблюдения тех норм, гипотезы которых рассчитаны на неправомерное поведение.

К тому же процессуальные отношения, характеризуются тем, что являются правоотношениями со сложной динамической структурой, поскольку, по мере накопления юридических фактов структура правоотношения развивается, перестраивается: права и обязанности сменяют друг друга, дополняются новыми, видоизменяются и т.д [2]. И именно «повышенная» динамика процессуальных правоотношений обуславливает успешную реализацию материальных правоотношений, отличающихся большей степенью стабильности. В силу этого материальные отношения «привязаны»

к той или иной стадии процесса, находятся в движении вместе с процессуальными.

До правонарушения субъективные права и юридические обязанности возникают и осуществляются в соответствии с нормой права и юридическими фактами, их породившими, и эта стадия может быть охарактеризована как нормальная фаза существования правоотношения, то после правонарушения (неисполнения юридической обязанности) наступает аномальная стадия развития правового отношения – оно преобразуется в охранительное.

При этом если для возникновения материального правоотношения необходимо наличие нормы материального права, определенный круг субъектов, наделенных правами и обязанностями, а так же юридический факт, то возникновение процессуального правоотношение будет связано с наличием не только процессуальной нормы, но и уже имеющейся материальной нормы и круга субъектов, наделенных властными полномочиями. Процессуальное правоотношение, если так можно выразиться, дважды юридические, так как опосредуют процесс реализации норм материального права и являются результатом реализации норм процессуального права. Роль же юридического факта здесь будет выполнять материальное отношение, наличие которого вызвало необходимость возникновения данного процессуального отношения.

При этом существование материально-правовых отношений, ставших предметом разбирательства, может быть проблематичным, может лишь предполагаться (наличие признаков преступления), носить спорный характер (спор о праве гражданском) или вообще находиться в стадии генезиса (есть только предпосылки для возникновения пенсионного правоотношения - стаж и возраст).

Правоприменительная деятельность может завершиться и тем, что не будет установлен фактический состав, который необходим для применения нормы материального права. Тогда конечным будет акт, подтверждающий отсутствие условий для применения материального права. Это позволило некоторым ученым сделать вывод о существовании двух различных категорий: правоприменение и применение материальной нормы.

Поскольку, по их мнению, применение нормы материального права в таком случае не происходит, а правоприменительная деятельность, тем не менее, имеет место. Поэтому процессуальные отношения нельзя рассматривать исключительно в качестве формы реализации норм материального права. Процессуальные правоотношения существуют самостоятельно. Их назначение не сводится к применению материальных правовых норм, а заключается в устранении любых помех регулирующему действию права.

Однако, на взгляд автора, выступая даже в качестве предположения материально-правовое отношение, тем не менее, играет роль материально-правового факта в возникновении правоприменительных отношений и оказывается затем вовлеченным в систему правоприменительных связей. Решение же вопроса невозможно без установления истины по делу, без изучения тех фактов, которыми обосновывают свои притязания заинтересованные в деле лица, без исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, событие преступления).

Устанавливаемое, конкретизируемое в ходе правоприменительной деятельности материально-правовое отношение остается вместе с тем неизменным, постоянным фактом, с которым связано дальнейшее движение отношений по применению права. Оно выступает в качестве определяющего и генерирующего обстоятельства для различных процессуальных фактов, в сочетании с которыми дает импульс последующему развитию процессуальноправовому отношению.

Таким образом, процессуальное правоотношение предполагает существование материального правоотношения и является необходимым средством применения охранительных материальных правовых норм. Стоит отметить и то, что отдельные лица, становясь субъектами процессуального правоотношения, не перестают одновременно быть и участниками материальных правоотношений. Однако, существуя в неразрывной связи, данные виды правоотношений в то же время сохраняют свой самостоятельный характер и не образуют единого материально-процессуального правоотношения, поскольку обладают рядом значительных отличий.

Процессуальные правовые отношения могут возникать и существовать лишь в форме правовых. Конечно, в любом конкретном процессе имеет место группа процедурных отношений, не урегулированных процессуальным пра

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

вом. Но возникает вопрос: правомерно ли определять эти отношения процессуальными? Процессуальные отношения детерминируются, как указывалось, потребностями законного и гарантированного разрешения правовой аномалии.

Подобную гарантированность может обеспечить лишь государство посредством правового регулирования. Процессуальные отношения - это процедурные отношения, направленные на разрешение правовой аномалии и всегда урегулированные процессуальным правом. И это отнюдь не означает, что они лишены своего фактического содержания. Процессуальное правоотношение становится реальным фактом в той мере, в какой оно проявляется во вне: в поведении, состоящем из действий субъектов процесса, и находит свое отражение в процессуальном документе, если этот документ обязателен для фиксации отношения.

Процессуальные правоотношения всегда имеют властный публичный характер. Они построены на началах субординации и имеют иной состав участников, нежели состав участников материальных правоотношений. Поскольку одной из сторон в них всегда выступает компетентный орган, наделенный властными полномочиями по отношению к другой стороне. При этом в процессуальных правоотношениях одни и те же субъекты, реализующие властные полномочия, во взаимоотношениях с разными субъектами могут выступать в различном качестве (например, в уголовном судебном процессе прокурор подчинен суду, так как суд единственный носитель властного начала в процессуальном правоотношении, а на предварительном следствии прокурор независим).

Публичность процессуально-правовых отношений, обусловлена тем, что они порождаются деятельностью субъектов, осуществляемой в государственных или общественных интересах и обеспечиваемой соответствующей охраной государства.

Исходя из этого, можно сказать, что процессуальные правоотношения складываются ради «чужого» интереса, который заложен в материальном правоотношении. Ведь для субъекта, наделенного властными полномочиями в процессуальном правоотношении, применение нормы материального права не влечет никаких последствий, вытекающих непосредственно из данной нормы.

Интересен и тот факт, что процессуальные правоотношения «короче» материальных во времени (материальные отношения возникают раньше и завершаются позже). На протяжении всего производства по конкретному делу единое материальное правовое отношение будет присутствовать в качестве составного компонента в процессуальном фактическом составе наряду с процессуальным правоотношением или процессуальным документом, предваряющим возникновение нового процессуального отношения.

Специфика процессуальных правоотношений заключена и в особенностях их структуры. Так субъектный состав процессуального правоотношения не является не измененным и постоянным. Он зависит от стадии процесса и характера совершаемых действий в ходе развития и движения процесса, оснований привлечения (вступления) в процесс тех или иных участников, обстоятельств дела, предмета судебной защиты, в частности, от характера спорного материального правоотношения и состава его субъектов. Но при этом обязательным является наличие властного субъекта, действующего от имени государства. В материальных правоотношениях данное условие отсутствует, в них как одна, так и другая сторона стороны могут являться обычными гражданами, вступающими в правоотношение на основе принципа равенства сторон (гражданское право).

Всех субъектов процессуального правоотношения можно разделить на две группы:

- лица, имеющие юридический интерес в решении дела;

- лица, не имеющие интереса в разрешении дела.

Первая группа, в свою очередь, подразделяется на:

а) лиц, имеющих личный (субъективный интерес, как материально -правовой, так и процессуальный);

б) лиц, имеющих общественный, государственный интерес, то есть процессуальный интерес.

Для того, что бы лицо получило возможность стать субъектом правового отношения, одно должно обладать правосубъектностью. Правосубъектность - общая предпосылка участия граждан, организаций в правоотношении. Правосубъектность как установленная законом возможность быть субъектом правоотношений охватывает понятие правоспособности и дееспособности.

Материальная и процессуальная правоспособность возникают одновременно, но отличаются друг от друга по содержанию: правоспособность в материальном праве - возможность иметь соответствующие материальные права и обязанности (гражданские, административные, трудовые, семейные), то процессуальная правоспособность - возможность иметь процессуальные права и обязанности, например, быть стороной, заявителем, третьим лицом.

Процессуальная дееспособность – это способность лично осуществлять свои процессуальные права, исполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела представителю. Процессуальное право, в отличие от права материального, не предусматривает каких - либо ограничений процессуальной дееспособности.

Необходимо учитывать, что различного рода деятельность осуществляется субъектом правоотношения в связи с намерением удовлетворить свой интерес в каком-либо материальном или духовном благе, в качестве которого может выступать вещь, оказанная услуга, информация и др. Материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты права вступают в правоотношения, понимаются как объекты правоотношения и являются обязательным элементом структуры любого правоотношения.

Трактовка объектов процессуального правоотношения существенно разниться с тем пониманием объекта правовых связей, которое принято в юриспруденции. Ни предметы внешнего мира, ни материальные и духовные блага и ценности не могут выступать объектами этих отношений.

Проблема объекта процессуального правоотношения является сложной и запутанной. В общей теории права под объектом процессуального правоотношения понимается поведение, действия субъектов процесса. В процессуаль

<

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ных отраслях права, по мнению С. С. Алексеева, результаты деятельности обязанного лица, т. е. то, на что направлены действия участников правоотношения, неотделимы от самой деятельности. Объектами в указанных отраслях права могут быть: пресечение уклонения подозреваемого, обвиняемого от следствия или суда; обеспечение возмещения причинённого преступлением ущерба и т.п.

Следует отметить, что при всей важности объекта отдельного правоотношения, он не раскрывает особенностей процессуальных правоотношений и их социального назначения, не вскрывает смысл и цель их бытия в общественной жизни. Поэтому при исследовании процессуальных правоотношений важно учитывать не только специальный, но и общий объекты, под которым следует понимать то, по поводу чего и в связи с чем функционирует и развивается совокупность отношений по конкретному делу.

Специфическая особенность содержания процессуального правоотношения заключается в том, что в нем границы возможного поведения субъекта очерчены не только предметом возможного поведения, то есть тем, что дозволенно делать, но и тем, как, каким образом, в какой последовательности, в какое время возможно собственное активное поведение. Аналогичными дополнительными компонентами наделена и юридическая процессуальная обязанность необходимая мера должного поведения субъектов процессуального правоотношения.

Таким образом, процессуальные правоотношения - это решающий элемент механизма правового регулирования, важнейшее средство реализации не только процессуальных, но и материально - правовых норм. Между материальными и процессуальными правоотношениями существует тесная правовая связь, взаимное влияние и хотя они имеют принципиальное различие и относительно самостоятельны, однако существовать друг без друга не могут. Поскольку процессуальное без материального бесцельно, а материальное без процессуального бездейственно. К тому же вряд ли можно считать правом такую форму регламентации поведения, которая не обеспечена возможностью государственного принуждения, осуществляемого в определенной процессуально форме.

–  –  –

1. Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения. – Советское государство и право. 1979. № 9. С.21.

2. Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л., 1962. С.56.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра неорганической и физической химии Монина Л.Н. ФИЗИКО-ХИМИЯ ДИСПЕРСНЫХ СИСТЕМ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 04.03.01 Химия программа прикладного бакалавриата профили подготовки «Физическая химия», «Химия окружающей среды,...»

«Методические рекомендации по энергосбережению в преподавании предмета «Биология» «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» Директива №3 Президента Республики Беларусь № п/п Класс Глава Тема урока Элементы эффективного энергопотребления Многообразие Фотосинтез. Поглощение Все виды возобновляемой энергии 1. живых организмов минеральных веществ. Значение происходят от солнца растений в природе и жизни человека Дикие и домашние животные. Определить перечень...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 05.06.2015 Рег. номер: 793-1 (29.04.2015) Дисциплина: Современные информационные системы Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Паюсова Татьяна Игоревна Автор: Паюсова Татьяна Игоревна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол № заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования согласования...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 05.06.2015 Рег. номер: 1039-1 (18.05.2015) Дисциплина: криптографические методы защиты информации Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Автор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения...»

«НОВИНКИ ПО «ТАМОЖЕННОМУ ДЕЛУ» Вагин В.Д., Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности в сфере ВЭД, учебное пособие, ИЦ «Интермедия», 2016. 144 с. Цена (твердый переплет) – 480 рублей. Аннотация. В учебном пособии рассматриваются вопросы, раскрывающие тему «Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности внешне-экономической сферы» учебной дисциплины «Экономическая безопасность». Структура учебного пособия включает материал, предназначенный для усвоения...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Южный федеральный университет” Кафедра психологии и безопасности жизнедеятельности Экспериментальная психология Учебно-методическое пособие Для студентов и магистрантов направления 030300 – Психология Таганрог 2014 ББК 88.37я73 Голубева Е.В. Экспериментальная психология: Учебно-методическое пособие. – Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2014. – 48 с....»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 20.06.2015 Рег. номер: 1982-1 (08.06.2015) Дисциплина: Системы электронного документооборота Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Бажин Константин Алексеевич Автор: Бажин Константин Алексеевич Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.03.2015 УМК: Протокол №6 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования...»

«А. П. Алексеев С. В. Хавроничев МОНТАЖ И ЭКСПЛУТАЦИЯ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК Лабораторный практикум ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАМЫШИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА А. П. Алексеев С. В. Хавроничев МОНТАЖ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК Лабораторный практикум РПК «Политехник» Волгоград УДК 621....»

«Т Е Х Н И Ч Е С К А Я Э КС П Л УАТА Ц И Я А ВТ О М О Б И Л Е Й. Т Е Х Н И К А Т РА Н С П О Р ТА, ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ (ЧАСТЬ 2) Хабаровск 2015 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ АВТОМОБИЛЕЙ. ТЕХНИКА ТРАНСПОРТА, ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ (ЧАСТЬ 2) Методические указания к курсовой и контрольным работам,...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 05.06.2015 Рег. номер: 619-1 (22.04.2015) Дисциплина: Экономическая и информационная безопасность организации Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Захаров Александр Анатольевич Автор: Захаров Александр Анатольевич Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 30.12.2014 УМК: Протокол № заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Новокузнецкий институт (филиал) Факультет информационных технологий Кафедра экологии и техносферной безопасности Рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.1.1 Социология Направление подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность» Направленность (профиль) подготовки Безопасность технологических процессов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Ларина Н.С. ГЕОХИМИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01 Химия, программа подготовки «Прикладной бакалавриат», профиль подготовки Химия окружающей среды,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра неорганической и физической химии Бурханова Т.М. ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 04.03.01 Химия, профили подготовки «Неорганическая химия и химия координационных соединений», «Физическая химия»,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра органической и экологической химии Шигабаева Гульнара Нурчаллаевна ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКОЛОГИИ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов очной формы обучения по направлению 04.03.01. «Химия» программа прикладного бакалавриата, профиль подготовки: «Химия...»

«Фонд Развития Интернет ФГАУ «Федеральный институт развития образования» Министерства образования и науки РФ Факультет психологии МГУ имени. М. В. Ломоносова при поддержке Цифровая грамотность и безопасность в Интернете Солдатова Г., Зотова Е., Лебешева М., Шляпников В. Методическое пособие для специалистов основного общего образования Москва 2013 г. УДК ББК Рецензенты: А. Г. Асмолов, академик РАО, доктор психологических наук А. Л. Семенов, академик РАН и РАО, доктор физико-математических наук...»

«ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АБУАЛИ ИБНИ СИНО НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Безопасность пищевых продуктов Рекомендательный список литературы Душанбе -2015 г. УДК 01:613 Редактор: заведующая библиотекой С. Э. Хайруллаева Составитель: зав. отделом автоматизации З. Маджидова От составителя Всемирный день здоровья отмечается ежегодно 7 апреля в день создания в 1948 году Всемирной организации здравоохранения. Каждый год Всемирный день здоровья посвящается глобальным проблемам,...»

«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ Методические указания для выполнения контрольной работы по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» Волгоград – 2014 г УДК 614.8 ББК 68.69 Методические указания для выполнения контрольной самостоятельной работы для студентов, составлены в соответствии с Рабочей программой дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также нормами Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт химии Кафедра неорганической и физической химии Монина Л.Н. ФИЗИКО-ХИМИЯ ДИСПЕРСНЫХ СИСТЕМ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления подготовки 04.03.01 Химия программа академического бакалавриата профили подготовки «Неорганическая химия и химия координационных...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 05.06.2015 Рег. номер: 161-1 (24.03.2015) Дисциплина: Криптографические протоколы Учебный план: 10.03.01 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Автор: Ниссенбаум Ольга Владимировна Кафедра: Кафедра информационной безопасности УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 10.10.2014 УМК: Протокол №1 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения согласования...»

«А. С. ФЕДОРЕНЧИК ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ Учебное пособие для студентов специальностей 1-46 01 01 «Лесоинженерное дело», 1-36 05 01 «Машины и оборудование лесного комплекса», 1-75 01 01 «Лесное хозяйство» Минск БГТУ 2008 Учреждение образования «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» А. С. ФЕДОРЕНЧИК ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям «Лесоинженерное дело»,...»







 
2016 www.metodichka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Методички, методические указания, пособия»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.